工作指導篇_貫徹落實“實施意見”推進非公經濟健康發展

貫徹落實“實施意見”推進非公經濟健康發展

許德明上海市社會工作黨委書記上海市社會服務局局長

《上海市人民政府關於貫徹〈國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見〉的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）是市委、市政府落實中央、國務院精神，聯係上海實際、適應非公有製經濟發展需要的重大舉措。“實施意見”的實施，對於培育和激發經濟活力和創新能力，全麵貫徹落實科學發展觀，提高上海國際競爭力；對於優化所有製機構和經濟結構，完善社會主義市場經濟體製；對於堅持以人為本，鼓勵創業，促進就業，提高人民生活水平，建立和諧社會，都起到了十分重要的作用，有力地促進了上海非公有製經濟的發展。

“實施意見”出台一年來，各區縣、委辦、金融機構都結合自身工作，出台了一係列促進非公有製企業發展的配套政策，使非公有製經濟發展呈現以下主要特點。一是投資領域拓展。上海非公有資本的投資領域進一步開放，涉及了法律法規未禁入的一切行業和領域，一大批私營企業大集團進入了公用事業、基礎設施和社會事業等領域。二是資本存量增加。2005年，在全市生產總值中，非公有製經濟增加值增長16.7%，占全市生產總值的比重為42.5%。三是就業容量增長。本市非公經濟從業人員比2004年增加40.39萬人，增長8.7%；占全市58.2%，比重同比提高3個百分點。四是創新能級提升。全市認定的高新技術企業中，民營科技企業占66.78%。民營科技企業自主創新不斷增強，承擔了許多國家級、省部級科研項目。

當然，非公有製經濟發展仍存在不少困難和瓶頸，不少部門和機構對促進非公經濟發展處於觀望狀態，舉措不多，力度有限，總體氛圍還不盡如人意，具體反映在以下三個方麵：

1.政策措施有待進一步落實

“實施意見”出台以後，市有關部門、區縣紛紛出台了係列政策，這

本身是好事。但在實際操作過程中，一是有的政策原則性太強，缺乏可操作性，“天不怕地不怕，就怕從上到下說原則話”；二是有的政策與法律法規或其他部門的政策相矛盾，缺乏可行性；三是有的政策製定以後，基層單位沒有參照執行，缺乏權威性。造成“推進難、落實難、見效難”。

2.體製機製有待進一步創新

非公有製企業缺乏經常性、製度性、及時性了解黨和政府政策文件的信息渠道，信息不對稱。如有的企業集團因為不了解政策，采用了設備投資而不是設備租賃，造成了巨大的浪費。非公有製企業中，有大量外地員工成為企業骨幹，但由於進滬門檻提高，無法辦理人才居住證，無法視同本市居民解決四金繳納、子女入學等問題，企業難以為他們解決後顧之憂，留住人才。

3.社會環境有待進一步優化

隨著行政審批製度改革的深入，非公有製企業所需要的各類審批手續進一步簡化，但在一些部門、地區、組織，還不同程度地存在借評比、讚助、捐贈之名，對非公有製企業進行亂收費的現象。非公有製企業參與國企多元化股份製改革，容易被扣上“國有資產流失”的帽子，阻力較大。社會媒體中，宣傳非公有製經濟正麵形象的報道題材還不是很多，與之相反，熱衷於炒作非公業主財富和個人隱私，加重了社會公眾的“仇富”心態。

根據市委市政府對社會工作黨委、社會服務局的職能定位和工作要求，市社會工作黨委、市社會服務局將充分發揮本市“兩新”組織綜合協調部門的優勢、黨政合署辦公的優勢、指導和協調行業協會市場中介組織的優勢，加大工作力度，推動上海“實施意見”的全麵落實和非公有製經濟的發展。

1.加大溝通力度，成為市委市政府與非公有製企業之間的橋梁

通過定期征求意見的方式，如調研、座談、走訪等，了解非公有製經濟發展的現狀、困難和問題，及時向市委、市政府反映非公企業的要求和呼聲。通過學習、考察等工作途徑

，建立健全全市非公有製企業間的經常性溝通和交流渠道，建立與重點省市相關部門建立定期的工作交流和研討製度。

2.加大宣傳力度，成為非公有製經濟塑造社會正麵形象的陣地

與報紙、電台、網站頻道合作，以專版、專欄等形式，宣傳黨和政府一係列關於鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展的路線方針政策，宣傳非公有製企業家在構建社會主義和諧社會中做出的積極貢獻。定期舉辦麵向非公企業家的報告講座，邀請法律、財會、金融等方麵的專業人士，為企業家就經營創新和風險規避建議，就熱點難點問題解惑。

3.加大培養力度，成為非公有製經濟領域發現培育人才的搖籃

製訂《上海“兩新”組織人才工作方案》，確定非公有製經濟領域的人才類別、標準和發現人才的途徑，建立健全市、區縣、街道三級人才庫。組織私營企業家赴中央黨校、市委黨校培訓，強化政治修養和業務素質。發揮行業協會和市場中介機構的作用，分批麵向非公有製企業的文化提高、勞動技能、經營創新方麵的培訓和指導。

4.加大服務力度，成為新形勢下服務政府理念和實踐的試點

加大與市政府相關委、辦、局和各類行業管理部門的業務聯係和溝通力度，充分發揮“上海市加強對行業協會和社會中介機構的管理和監督工作聯係會議”和“上海市市場中介組織協調管理聯席會議”的作用，充分發揮行業協會在行業規劃、信息谘詢、品牌推廣等方麵的優勢和市場中介機構在創業輔導、投融資、市場推廣等方麵的優勢，整合各方資源，探索大型私營企業風險預警和防範機製的建設，引導企業家承擔更多的社會責任，樹立非公企業的良好形象。充分發揮和利用全市的各類資源，綜合匯總有關資料，逐步建立和完善非公有製經濟發展的評價體係。

（本文係許德明同誌於2006年5月25日在上海“實施意見”頒布一周年和非公有製企業發展座談會的講話摘要，標題為編者所加）

（本章完）