工作指導篇_加強行業協會建設 促進浦東綜合配套改革

加強行業協會建設 促進浦東綜合配套改革

許德明上海市社會工作黨委書記上海市社會服務局局長

加快浦東綜合改革試點工作是本市的一項重點工作，本市行業協會在浦東開發開放中起了重要作用，同時，浦東綜合改革試點工作也為行業協會的發展提供了廣闊的領域。

一、把握機遇，行業協會在浦東開發開放中發揮了重要作用

自2002年本市推進行業協會發展改革以來，在浦東新區領導的重視和關心下，本市行業協會把握機遇，在浦東開發開放和綜合配套改革試點中發揮了積極作用，主要表現在：（一）初步形成與浦東新區產業特征相匹配的行業協會布局體係，為建設“創新浦東”提供抓手目前已有21家市級行業協會先後落戶浦東新區，其中11家行業協會直接在浦東新區組建。這些行業協會分布在以期貨、銀行等為主的金融行業；以集成電路、生物醫藥、光電子等為主的高新技術產業和先進製造業；以信息服務、信用服務、人才服務等為主的現代服務業，成為推動浦東現代產業發展的重要行業組織。這些行業協會在協助浦東新區提升產業能級、發展產業鏈、加強產學研合作及集聚培養行業創新人才等方麵做了大量工作。市集成電路行業協會積極與外高橋物流保稅園區協調，幫助企業解決了產品境外遊和深加工不暢的困難，大大縮短了企業物流的周期，節省了費用。市生物醫藥行業協會圍繞新區的產業發展，加強產學研的集聚與合作，聯合產業鏈上下遊兄弟行業協會開展“7+1”知識產權聯盟，支持企業增強研發功能和開展技術創新活動，推動行業的自主創新。市期貨同業公會、市眼鏡行業協會今年立足新區，分別培養了4000人次和1400多名行業人才。

（二）初步形成新型政會關係和會企關係，為建設“和諧浦東”貢獻力量

行業協會作為經濟社會領域的重要組成部分，在構建和諧社會、建設和諧浦東方麵發揮了積極作用，成為溝通政府與企業的橋梁與紐帶。在編製浦東新區“十一五”產業規劃的過程中，全市的行業協會不論是否落戶在浦東，都主動把浦東的發展建設與本行業的發展緊密結合起來，提供了許多建設性的意見。相當部分的行業協會在各自的行業領域裏，督促和組織浦東區域裏的會員企業率先建立自律性運行機製，製定行規行約，發揮引領作用。2006年，市信息服務業行業協會認真推進行業製黨建，邁出了實質性步伐，成為浦東區域內第一家設立黨委的行業協會。

（三）初步形成與浦東“總部經濟”發展相適應的行業協會集聚區，為建設“國際化浦東”搭建平台本市行業協會積極發揮行業引領作用，為建設“國際化浦東”搭建平台。主要表現在：一是積極推薦一批業內有影響、有感召力的企業和創新型企業入駐浦東，逐步完善、優化浦東新區的產業結構；二是在招商引資中穿針引線，推薦有條件的企業落戶時首選浦東新區，為聚集人氣、商氣做了大量宣傳、介紹工作；三是引導行業的目光聚焦浦東，

許多行業協會舉辦各類國內外大型會展或論壇首選浦東新區，提高其知名度。二、統一思想，深刻認識行業協會在參與浦東綜合配套改革試點中的重要作用2005年6月27日，國務院正式批準浦東新區進行綜合配套改革試點。浦東綜合配套改革試點是上海實現新一輪跨越式發展的重大戰略機遇，同樣也為本市行業協會實現新一輪發展建設提供了重要機遇。

（一）綜合配套改革試點為行業協會發展建設提供重要動力

浦東綜合配套改革試點把轉變政府職能、改革政府行政體製作為最主要的中心任務，圍繞創新政府管理機製、提高政府行政效能、強化政府社會管理和公共服務職能等，積極探索實踐，同時為行業協會進一步發揮社會性、公益性、服務性職責創造了良好的條件。隨著新區行政體製改革進程的不斷深入，政府職能轉變力度的不斷加大，行業協會將日益成為政府職能轉移的重要承接者，成為社會公共管理格局中的重要組成部分。

（二）綜合配套改革試點為行業協會發展建設提供重要平台

創新社會管理體製，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局是構建社會主義和諧社會的核心內容。浦東綜合配套改革試點已經明確在推進社會領域改革、完善社會管理機製、加大培育和發展行業協會、市場中介組織等方麵加大工作力度。可以預見，隨著浦東新區經濟社會領域發展力度的不斷加大，本市行業協會將在凝聚會員、建設和諧企業、和諧行業方麵發揮不可替代的獨特作用。

（三）綜合配套改革試點為行業協會發展建設指明重要方向

浦東綜合配套改革試點把推進經濟增長方式轉變、構建以服務型經濟為主的產業結構作為重要內容，把提高行業自主創新能力，增強國際競爭力作為重點領域，這為行業協會進一步發揮行業引領作用提供了重要的機遇。隨著本市加快實現經濟、金融、貿易和航運等四個中心的重要目標，隨著浦東新區不斷提升產業國際化水平，行業協會將進一步在提高行業自主創新能力、提升本市現代服務業的層次、規模和能級方麵發揮作用，成為上海增強國際競爭力的支持性資源和重要引擎。

浦東綜合配套改革的先行先試和示範帶頭作用不僅為入駐浦東新區的行業協會進一步發展提供了重要的平台，更為全市行業協會的新一輪發展提供了重大機遇，行業協會應當把握機遇，在推進產業結構調整、構建和諧社會等方麵聚焦浦東，輻射行業，引導發展。三、加大力度，進一步發揮行業協會在浦東綜合配套改革試點中的作用。最近，市委常委會專門聽取了浦東新區綜合配套改革試點工作的匯報，提出了要求。落實市委、市政府工作要求，市社會工作黨委、市社會服務局擬訂《關於支持浦東綜合配套改革試點發揮行業協會作用的十條措施》，引導行業協會關注浦東發展，投入浦東建設，形成本市行業協會改革創新的輻射效應、先發效應，發揮示範引領作用。

（一

）把浦東綜合配套改革試點作為上海經濟社會協調發展的戰略啟動點，找準行業協會發展的戰略定位行業協會作為經濟社會領域的重要組成部分，要在改革發展實踐中作出積極貢獻。市社會工作黨委、市社會服務局承擔了綜合協調、指導本市行業協會、市場中介組織發展管理的職責，要推動行業協會成為政府、企業、社會、市場“四位一體”的重要環節，支持行業協會集聚浦東發展，在浦東綜合配套改革試點中發揮作用。一是繼續按照本市和新區產業經濟發展的需要，引導市級行業協會入駐浦東，對申請入住的市級行業協會共同把關；二是支持新區設立行業協會培育基地，與新區有關部門共同細化培育基地的管理政策，為入駐行業協會提供優質服務；三是推動市級行業協會與新區已有相關區級行業協會積極聯動，開展多方位的合作。（二）把浦東綜合配套改革試點的核心先行先試權作為本市行業協會新一輪改革的突破點，發揮先行先試的先發效應要借助浦東新區的先行先試權，把本市已經確定的行業協會發展改革和製度創新等方麵的重大舉措，放在浦東先行先試；按照本市行業協會“十一五”發展的總體目標，把空白領域的製度設計放在浦東先行探索；在相關行業協會法律法規的框架內，推進相關改革措施落實放在浦東先行試點。明確對本市事關行業協會發展建設的重大舉措，原則上在新區先行試點，使浦東新區成為本市行業協會發展建設的試驗園和具有示範引領功能的高地。一是結合本市和浦東新區行政審批製度改革的進程，在浦東探索製定行業協會參與政府職能轉移的試點工作，培育一批有資格、有能力承接政府職能轉移的行業協會，使行業協會更好地立足浦東，輻射全市，服務產業發展；二是在本市社團工作者專業技術水平認證工作中，首先在浦東地區的市區兩級行業協會中先行試點，培育具有專業水準的職業化的從業者隊伍。

（三）把浦東綜合配套改革試點涉及的深層次製度問題作為行業協會體製創新的切入點，發揮製度創新的示範引領效應隨著本市行業協會發展進入攻堅階段，需要進一步破除發展瓶頸，既要在具體的項目、職能上取得突破，也要在實現配套政策方麵求得創新，更要在基本製度層麵實現新的發展。市社會服務局將積極支持浦東新區創新行業協會管理模式，一是從調研著手，科學論證，參照本市和外省市的經驗，支持浦東創新行業協會管理模式，依托現有管理平台，試行行業協會的歸口管理、規範發展；二是探索將浦東的經濟類社團納入行業協會範疇的試點工作，並按照市場化原則改革調整，對行業協會實行服務管理的全覆蓋；三是支持浦東新區按照市場化原則組建區級行業協會，特別是在尚未建立市級行業協會的產業領域，以駐區企業為主，在浦東新區社會經濟發展的重點領域培育組建區級行業協會，和市級行業協會錯位發展、優勢互補。

（本文係許德明同誌於2006年12月26日在上海發揮行業協會在浦東綜合配套改革試點中作用工作交流會的講話摘要，標題為編者所加）

（本章完）