工作指導篇_加強規模以上非公有製企業黨建工作 推進上海“兩新”組織黨建全覆蓋

加強規模以上非公有製企業黨建工作 推進上海“兩新”組織黨建全覆蓋

施南昌上海市社會工作黨委副書記上海市社會服務局副局長

為學習貫徹中組部在福建省召開的全國部分省市非公有製企業黨建工作調研座談會會議精神，上海明確了推進規模以上非公有製企業黨的組織覆蓋工作的總體目標和工作任務，積極探索規模以上非公有製企業黨建工作規律，把上海“兩新”組織工作不斷推向深化。

2006年，中組部有關領導要求上海在深化“兩新”組織黨建“雙達標”工作和積極推進50-99人、年營業收入在500萬元以上的非公企業建黨組織工作上加大探索實踐力度，形成一定經驗。同年，中組部全國部分省市非公有製企業黨建工作調研座談會上明確提出了在規模以上非公有製企業實現黨的組織覆蓋的要求。“規模以上”非公有製企業包括兩層含義：一是指從業人員在100人以上的非公企業，二是指從業人員在50-99人且年營業收入500萬元以上的非公有製企業。

一、上海開展規模以上非公有製黨建工作的基本情況

1.深入開展調查摸底。根據各區縣上報數據，全市50-99人、年營業收入500萬元以上的非公有製企業有3356家，共有黨員10524名，建立黨組織1199個，覆蓋企業1691家，其中建立獨立黨組織的企業894家。全市100人以上非公有製企業5329家，已建立黨組織的企業4895家，占企業總數的比例達92%。

2.深入基層調研，找準突出問題。市委組織部、市社會工作黨委在調查研究基礎上，總結基層工作經驗，對實踐中遇到的困難和問題進行研究討論，探索有效方法和途徑。據反映，目前影響規模以上非公有製企業組織覆蓋工作的因素主要有：黨員人數偏少，部分黨員轉接組織關係不及時、黨員意識不強、黨員隊伍不穩定，部分業主不支持等等。

3.草擬了工作意見。市委組織部、市社會工作黨委根據中組部的要求，結合本市非公有製企業黨建工作的實際，廣泛聽取了多方麵的意見，製訂《關於加強規模以上非公有製企業黨的組織覆蓋工作的意見》（征求意見稿），明確了指導思想、目標任務和主要措施。

4.籌建工作協調推進小組。成員由市委組織部、市社會工作黨委、有關大口黨委、工青婦等群眾組織、市工商局、市稅務局等政府職能部門以及市對外服務公司、市人才交流中心等單位組成，明確了各自的工作職責和任務，初步形成了由市委組織部牽頭抓總、市社會工作黨委具體實施、相關部門共同參與的工作格局。

5.進一步明確了工作目標任務。結合本市規模以上非公有製企業黨建工作的實際，擬定了推進工作時間表，要求到2007年9月底，力爭使全市規模以上的非公有製企業基本上都能單獨建立黨組織。具體分三步走，第一步，到2006年底前，實現全市規模以上非公有製企業黨的組織覆蓋率達60%以上；第二步，到2007年6月底前，實現規模以上非公有製企業黨的組織覆蓋率達80%以上；第三步，到2007年9月底之前，實現規模以上非公有製企業黨的組織覆蓋率達90%以上。

經過努力，推進規模以上非公有製企業黨的組織覆蓋率工作有了一定基礎。下一步，將根據中組部福建會議的精

神，“抓重點、破難點、保節點”，紮實推進這項工作，確保按期完成任務。

二、對深化規模以上非公有製黨建工作的幾點設想

1.切實加大黨組織的組建力度。中組部對加強規模以上非公企業黨組織覆蓋工作的要求很明確，在十七大前使絕大多數規模以上非公企業能單獨建立黨組織。

要認真做好向非公有製企業輸送黨員的工作。通過舉辦人才交流會、用工信息發布會、專場招聘會等方式，把黨員優先推薦到非公有製企業就業。各單位結合實際，認真做好企業、尤其是業主的思想政治工作。把真正優秀的、企業確實需要的人才輸送進去，真正發揮黨員的旗幟作用。

要進一步做好流動黨員管理和隱性黨員梳理的工作。在先進性教育活動中，全市共梳理出1萬多名隱性黨員，其中大部分在非公有製企業。為了積極貫徹《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機製文件，市委提出了關於加強和改進流動黨員管理工作的五條具體措施和文件精神，認真做好流動黨員管理和隱性黨員梳理的工作。

要加強規範黨員組織關係的接轉工作。凡在非公有製企業工作6個月以上的黨員，應將黨的組織關係轉入該企業黨組織。企業中暫未成立黨組織的，可根據“地域相鄰、行業相近”原則，將黨員組織關係接轉到企業所在地的黨組織；待條件成熟時，應及時單獨成立黨組織。市、區各類人才中介服務機構應將掛靠在其中的黨員組織關係，及時接轉到黨員的工作單位黨組織或工作單位所在地的黨組織。要采取“思想動員促轉、組織聯係協轉、派人派車幫轉、費用報銷助轉”等措施，充分利用“十一”、“元旦”、“春節”等人員返鄉流動的時機，積極主動地幫助流動黨員做好黨組織關係的接轉工作。

要加快規模以上非公有製企業發展黨員工作。要適當把發展黨員工作重點向規模以上非公有製企業傾斜，並作為開展規模以上非公有製企業黨的組織覆蓋工作的重要內容來抓，努力改變非公有製企業中黨員數量少、黨員比例偏低的現象。抓好入黨積極分子的培養考察和教育管理工作，積極做好在生產工作一線和企業管理等各類人員中發展黨員工作。由外單位轉來的入黨積極分子，要及時指定培養聯係人，加強培養、教育和考察。在原單位已經列入培養發展的入黨積極分子，經全麵考察已經基本具備黨員條件的，應及時列入發展對象。

要加大選派黨建工作指導員的力度。選派黨建工作指導員的重點是未建立黨組織的規模以上非公有製企業和黨組織發揮作用不到位的企業。選派的黨建指導員要積極參加企業黨組織組建工作，並可將該黨建指導員的組織關係轉入該企業黨組織。黨建工作指導員要指導和幫助企業開展黨建工作，支持和幫助企業工會、共青團等群眾組織開展工作。黨建指導員可以從黨政機關黨員、企事業單位黨員、社區中退休黨員和專職黨群工作者中挑選。

對極少數確實不具備獨立組建黨組織條件的規模以上非公有製企業，可按照地域相鄰、行業相近、相對集中的原則，通過屬地（企業所在地）、屬資、屬業等形式建立黨的聯合組織。

2.明確職責，健全機製，充分發揮各類資源的作用。要按照市委《關於進一步加強區域性大黨建工作的若幹意見》精神，落實黨建工作職責。政府有關部門要立

足本部門的職能，發揮工作優勢，資源優勢，積極為規模以上非公有製企業黨的組織覆蓋工作提供支持。要結合工作實際，明確政府有關部門參與或配合規模以上非公有製企業黨的組織覆蓋工作的要求。各有關部門提出了各自在支持、配合非公有製企業黨建工作中的職責，下一步要把這些職責和規定加以落實，加強與這些部門的合作和聯係，充分發揮各自的作用。尤其是財稅、工商、公安、社保等各行政職能部門的力量。

要按照“黨建帶群建、群建促黨建”的原則，加強黨對群建工作的領導，發揮黨群工作各自優勢，加強工作協同，形成合力，整合黨群資源，形成共享平台，不斷提高工作效率，實現黨建、群建共同發展。

3.加大非公有製企業黨組織書記隊伍建設的力度。非公有製企業黨組織書記應由企業管理層黨員和企業職工黨員中的黨性觀念強、懂經營會管理、善於做群眾工作的黨員擔任。企業內部暫時沒有合適人選的，經與企業協商可以由上級黨組織推薦或選派。上級黨組織要從思想、工作、生活上關心黨支部書記，及時幫助他們解決遇到的困難和矛盾，為黨支部書記開展工作創造必要的條件。要結合實際，建立健全非公有製企業黨組織書記的保障激勵機製，建立非公有製企業黨務工作者人才庫，加強黨組織書記後備人才隊伍建設，使非公有製企業黨建工作真正成為“令人向往，使人尊重”的崇高職業。

4.加大經費保障力度。最近中央《關於加強黨員經常性教育的意見》明確將黨員教育經費列入各級財政預算，市委《關於進一步加強區域性大黨建工作的若幹意見》也明確要求將基層黨建經費納入區縣財政預算。各區縣、社區（街道）、鄉鎮要按新建基層組織數、黨員數下撥經費給社區（街道）綜合黨委，專門用於規模以上非公有製企業組織覆蓋工作，並作為一項製度固定下來。要在經費上積極支持基層黨組織開展工作，為非公有製企業黨組織開展活動提供必要的資金支持。要明確資金來源渠道，應由財政承擔的，要將其納入預算。

5.加強宣傳發動，認真做好群眾、業主的思想政治工作。《公司法》明確規定：在公司中，根據《中國共產黨章程》的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。這為在非公有製企業開展黨建工作提供了法理依據。我們要切實抓住這一有利的機遇，以黨章和《公司法》為依據，廣泛宣傳動員，不斷提高廣大職工群眾的思想認識，尤其要做通非黨業主的思想，爭取廣大職工群眾、業主的廣泛理解和支持，增強做好在規模以上非公有製企業黨的組織覆蓋的自覺性。要在非公有製企業中營造加強黨建工作是企業應盡的法定義務的氛圍。

6.做好調查摸底、信息報送和通報工作。通過前段時間的調查排摸，初步掌握了本市規模以上非公有製企業的基本情況。最近，中組部下發了《關於統計了解在規模以上非公有製企業中建立組織工作情況的通知》，要求上報規模以上非公有製企業的名冊。要進一步摸清規模以上非公有製企業的黨組織、黨員及其組織關係隸屬等情況，要努力做到“四個清”：即企業情況清、業主態度清、員工狀況清、黨員思想清。

（本文係施南昌同誌於2006年9月26日在上海市規模以上非公有製企業黨建工作推進會上的講話摘要，標題為編者所加）

（本章完）