促進發展篇_“十一五”期間上海行業協會發展戰略研究報告
“十一五”期間上海行業協會發展戰略研究報告
隨著我國社會主義市場經濟體製的日趨完善，行業協會等民間組織的作用愈顯突出和重要。大力促進行業協會健康發展，充分發揮其積極作用，有利於發展社會主義市場經濟、維護市場秩序和行業經濟利益；有利於推進行政管理體製改革，促進政府轉變職能，提高駕馭市場經濟的能力；有利於適應世界貿易組織規則，應對國際貿易摩擦，擴大對外開放；有利於促進經濟社會全麵發展，建設社會主義和諧社會。
中共上海市委、上海市人民政府高度重視行業協會的發展建設工作。近年來，從提高黨的執政能力和完善社會主義市場經濟體製的高度出發，市委、市政府采取了一係列重大舉措，著力推動行業協會等民間組織的發展改革，取得了重大突破。上海“十一五”規劃明確規定“培養和發展各類社會組織”、“繼續推進行業協會和市場中介發展改革”。行業協會的發展建設已經站到新的起點。適應上海經濟社會發展的新形勢，“十一五”期間上海行業協會發展戰略要為上海實施科教興市戰略，形成“四個中心”基本框架，不斷增強國際競爭力服務，使行業協會的發展與上海城市的發展相適應，與建設國際化大都市同步發展。
一、上海行業協會發展的現狀分析
行業協會是由同業企業以及其他經濟組織自願組成、實行行業服務和自律管理的非營利性的社團法人。作為社會中介組織和社會團體的重要組成部分，在政府、企業、市場之間起到紐帶和橋梁作用，既是企業走向市場的向導，也是企業權益和社會經濟秩序的維護者。
上海行業協會的發展有著深厚的曆史淵源和傳統。早在18世紀中葉，行業協會已初見端倪，進入20世紀，完成了同業團體向工商業同業公會的演變，到解放初期，上海各類同業公會發展到400多家，覆蓋了整個上海的工商業。解放後，我國全麵進入計劃經濟時代，同業公會退出了曆史舞台。伴隨著我國改革開放和建立市場經濟體製的進程，行業協會再次萌發，特別是經曆了20世紀80年代中期和90年代中期兩次大的發展期，行業協會得到了長足的發展；跨入21世紀，在我國加入WTO的背景下，行業協會的作用更加突出，發展進一步加速。到2001年底，在上海市社團管理局登記注冊的市級行業性團體共132家。
在“十五”開局之年的2001年，上海就行業協會改革發展問題組織了大規模的調查研究。次年在調研的基礎上，製定和頒布了《上海市行業協會暫行辦法》、《上海市促進行業協會發展的指導意見》等推進行業協會改革發展的規範性文件。2002年10月31日，上海市人大常委會通過了《上海市促進行業協會發展規定》，掀起了行業協會改革發展的**。
（一）“十五”期間上海行業協會改革發展的主要進展
上海確定“十五”期間行業協會發展的總體目標是：抓住機遇，大力推進體製創新，加快改革和發展的步伐，爭取在“十五”期間或更長一段時期內，初步建立起與上海中心城市的地位和產業結構相適應，符合市場經濟內在要求，管理規範化、運作市場化、組織開放化的行業協會體係。在具體操作上，提出了分步走的方案：第一步，建立新體製，著力推進新增行業協會的發展，同時著手進行行業協會改革試點。在構建新體製、製定加快發展的指導意見、搞好行業協會發展規劃的同時，采取市場引導、政府推動的方式，迅速在新興領域構建一批新型行業協會，並以新協會示範引路，著手改革原有的行業協會。第二步，發展新的行業協會與改革原有行業協會並舉。在抓好增量發展的同時，用一年時間基本完成對原有行業協會的改革任務。行業協會的發展與改革同步推進，進入新體製運作。通過3-5年的努力，基本形成比較完整、逐步與國際接軌的行業協會體係，行業協會的功能進一步拓展完善，法製體係健全，整個行業協會步入良性發展的軌道。
在市委、市政府的領導下，上海堅持市場化取向，在行業協會改革發展方麵進行了有效探索，取得了突破性進展，先發效應顯著。從總體上看，“十五”時期是上海行業協會改革發展的有利時期，為“十一五”上海行業協會進一步發展奠定了堅實的基礎，提供了重要的經驗。
1.以體製創新為動力，在創新中逐步完善
上海抓住管理體製創新，為行業協會改革發展創造良好的製度環境，提供持續性的推動力。2002年1月，上海打破傳統的行業協會部門化格局，成立上海市行業協會（市場中介）發展署。2003年8月，成立上海市社會工作黨委。2004年7月，在發展署的基礎上組建上海市社會服務局，與市社會工作黨委合署辦公。
在傳統的行業協會管理體製下，行業業務主管部門同時又是協會事務的管理部門，容易導致政會不分。隨著社會主義市場經濟體製逐步完善，明確行業協會作為獨立的行業自律組織的地位，發揮其積極作用，顯得越來越迫切。客觀上需要對行業協會實行專業化管理。因此，通過把行業協會業務主管部門細分為行業業務主管部門和協會業務主管部門，將一部分管理職能從業務主管部門轉移出來，形成市社會服務局、市政府有關委辦局和市社團管理局對全市行業協會實行“雙重管理、三方負責”的新體製，既實現行業協會與業務主管部門的相對分離，鬆動兩者之間的緊密關係；又明確劃分政府部門的職責，形成政府管理的合力。在“雙重管理、三方負責”體製中，市社團管理局登記管理和監督檢查的職能不變；市政府有關委辦局作為相關行業業務的主管部門，負責對行業協會涉及的產業發展、行業規範等有關事務進行業務指導和監督管理；市社會服務局作為為“兩新”組織提供公共服務的綜合協調機構，繼續承擔原行業協會發展署對行業協會的協會業務的管理職責，負責全市行業協會的發展規劃、布局調整、政策製定和協調管理。政府其他部門協同做好行業協會的促進和發展工作，依法對行業協會相關活動進行指導和監督。
2.以發展戰略為導向，在改革中尋求突破
上海在“十五”行業協會改革發展工作啟動之初，首先研究確定了改革發展的戰略思路：一是以新的發展促進原有行業協會的調整。堅持以發展為主線，以發展促調整，以新促老，以新吸老。二是保障自主運轉與加強依法管理並重。在確立行業協會獨立地位的同時，根據法律、法規和規則加強監管。三是既要健全規範，又要實踐創新發展；既要穩妥推進，又要大膽突破。這一戰略思路被實踐證明是合理有效的，從而保證了上海行業協會改革發展的順利推進。
通過改革調整，行業協會褪去計劃經濟的痕跡，跨出自主辦會的第一步，逐步建立規範的運作和管理機製，在政會分開和建立內部治理機製方麵邁出新的步伐，一是明確國家工作人員不再擔任行業協會的領導職務，一批年輕的職業化工作人員相繼進入秘書處。目前，上海行業協會中專職工作人員總數已超過50%；二是逐步建立健全並完善行業協會內部的議事、選舉、誠信等治理機製，在事關行業協會和行業重大利益的問題上按照民主程序充分聽取各方麵意見，維護會員利益；三是督促建立良好的運作機製，例如，規定會長、秘書長不得來自同一單位、秘書處不得與會長單位合署辦公等；四是在行業協會主動接受社會監督方麵探索形成一些製度性安排。
3.以布局調整為重點，在調整中實現優化
“十五”期間，上海的行業協會以規範為主題，以布局結構調整為重點，根據以增量發展帶動存量調整的思路，在組建一批行業協會的同時，對原有行業協會進行改革調整。既可以按照國家現行行業分類標準設定，也可以根據社會經濟發展的需要，按照產品、經營方式、經營環節及服務功能設定。允許不同行業協會的服務領域有所交叉。同一企業根據自身的需要，可以自願參加不同的行業協會。到2005年底，上海行業協會已發展到203家，較2001年底增加了53.8%，已經涉及到國民經濟行業分類20個門類中的17個門類；不同所有製的企業共同進入行業協會，行業協會自我發展、自我規範、自我運作的機製正在形成。
上海根據社會經濟發展戰略，將新建行業協會的重點確定在“與入世相關”、“新興產業”、“優勢行業”等三個領域，按照市場化原則，以及擴大覆蓋麵、增強代表性；政會分開；規範內部運作機製；自主落實職能；調整布局結構等要求，在2002-2003年之間，對原有132家行業協會進行改革調整，並由企業自發組建了一批行業協會。截至2005年底，全市新組建71家行業協會，填補了行業協會在現代服務業、現代農業、高新技術產業等許多重要產業領域的空白，使行業協會布局更趨合理。
4.以職能塑造為基礎，在落實中不斷擴展
上海行業協會的職能逐步落實，功能定位進一步明確，在社會經濟中的作用有所顯現，對同行業企業的吸引力得到增強，行業協會的會員單位數量不斷增加。據2001年對59家行業協會的統計，平均會員單位是196家；2005年對107家行業協會的統計，平均會員單位上升到260家。行業協會在行業中有較高的影響力和號召力，80%以上的被調查者認為行業協會與會員單位的關係十分密切和比較密切（見圖1）；近70%的被調查者認為行業協會在本行業中的威信很高和較高（見圖2）。
上海從落實“服務、代表、自律、協調”等基本職能著手，不斷擴展行業協會的作用空間，積極鼓勵各行業協會結合行業發展特點和要求，進一步細化職能。上海行業協會在實踐中衍生、發展了許多符合行業發展、企業需要、自身提升的職能。根據對98家行業協會隨機抽樣調查分析的結果，目前，行業協會行使的職能集中在行業內信息交流、合作交流、技術谘詢、製定行規行約、對外發布信息、行業協調、行業培訓、產品推介、會展招商、行業統計、行業評比等（見表1）。
圖1 行業協會與會員單位關係評價圖
圖2 行業協會在整個行業中威信評價圖
5.以黨建工作為抓手，在試點中探索發展
根據中央的要求，上海提出了加強行業協會黨建工作的任務，對行業協會黨建工作進行了深入調研，在消滅空白點、擴大覆蓋麵、提高有效性等方麵作了積極探索和嚐試。
目前，上海行業協會黨建工作試點和探索主要集中在兩個方麵：一是采取多種方式建立黨的組織，擴大黨的工作影響力。對符合條件建立黨組織的行業協會，“求實不求名”，允許建立和探索各種類型的黨組織形式；對暫不夠條件的，設立黨建聯絡員；對新建行業協會，要求在申請籌備階段同步考慮黨組織的建立。二是結合行業協會的業務工作，探索黨務工作的新途徑，一些行業協會黨組織根據本行業的特點和實際，努力把黨的工作有機地融入業務之中，促進黨務與業務協調發展，實現黨務帶業務，業務促黨務。
隨著管理體製的完善和職能的發揮，行業協會對行業和社會發展的作用得到了初步體現，湧現了許多典型經驗，例如，2004年上海有3家行業協會被評為全國先進民間組織。上海市建築材料行業協會全力打造上海建材行業的名牌產品，2002年舉行了《實木地板國家標準》意見聽證會，設立了投訴谘詢熱線，提出“廠家鋪裝”的概念，使地板投訴有了明確的責任對象。統一和規範上海建材流通市場商品標價簽，確保百姓能明白消費。上海市信息服務行業協會把政府的產業導向、行業的發展態勢、企業的市場需求三者有機結合起來，積極開展“服務創新”推動產業發展，先後完成了《上海市信息服務業薄弱環節研究》、《上海數字內容產業調查報告》、《上海市信息服務業信息資源開發的研究》等10多項重大課題研究和“上海市信息服務業發展三年行動綱要”、“上海市信息服務業發展五年規劃”。上海生物醫藥行業協會率先發起建立知識產權保護聯盟，聯合上海8家高科技產業的行業協會和市知識產權服務中心，成立知識產權保護聯席會議，建立合作網絡，為會員單位提供相關的專業服務。再如，上海市裝飾裝修行業協會在全國首創了由行業協會組織開展的全行業規範服務達標活動，通過與企業簽訂《創建規範服務達標責任書》，向全行業發出倡議。在百家達標企業的基礎上，協會委托第三方進行顧客滿意度、行業科技貢獻、企業誠信檔案等項目的測評，建立起行業規範服務的機製。上海汽車配件流通行業協會為解決汽車消費糾紛中舉證難、檢測難、維權難等三大難題，在2004年牽頭組建了“快速解決汽車消費質量糾紛專家鑒定站”這一民間的第三方鑒定機構，製定了鑒定程序和《上海汽配流通行業購銷合同示範文本》。在一年多時間裏，150餘件投訴經專家協調成功，較好地保護了經營者和消費者雙方的合法權益。
（二）上海行業協會發展中存在的問題
從“十一五”發展要求和上海建設國際化大都市目標來看，行業協會的發展仍然存在許多亟待解決的問題。
第一，政會分開不夠充分
由於早期的行業協會基本上都是自上而下由政府發起組建的，盡管經過“十五”期間的改革，從組織關係上看，行業協會和政府業務主管部門相對分離，不再是直接隸屬關係，但有的政府
業務主管部門對行業協會還習慣於原來的管理方式，行政化和部門化的痕跡還存在。例如，目前協會工作人員來源渠道排在第1位的是組織調派。再如，近三分之一協會工作人員的收入來自會員單位和政府業務主管部門（見圖3、圖4）。一些行業協會上情下達和下情上達的作用還沒有得到充分發揮。
圖3 進入行業協會工作途徑統計圖（多選題）
圖4 協會工作人員收入主要來源統計圖
圖5 行業協會管理體製評價統計圖
第二，政策法規不夠健全
目前整個社會對行業協會作用的認識尚不統一。由於缺少全國性法律，行業協會的法律授權還不完整，行業協會職能的落實還存在阻力；管理運行中還存在著部門之間缺乏溝通，政策配套不夠，操作性不強等問題。被調查者對目前行業協會的管理，認為非常合理和比較合理的約占30%，而認為不夠合理和不合理的也有25%（見圖5）。在分析行業協會發展存在的外部障礙時，許多被調查者認為存在職能不夠明確、法律法規不健全、政策缺乏可操作性等問題（見表2）。
第三，產業布局不夠合理
與2000年修訂的《國民經濟行業分類》中的大類進行比照研究發現，行業協會與上海產業發展匹配度還有待提高。根據《上海行業協會名錄》（2004年）的統計，在173家行業協會中，屬於製造業門類的行業協會為72家，占41.6%；屬於批發和零售業門類的行業協會為27家，占15.6%，兩者相加達到57.2%。也就是說，現有的行業協會主要集中在傳統行業，而符合產業結構調整和強化城市國際競爭力要求的新興行業，尤其是高科技行業和現代服務業的行業協會還有很大發展空間。另外，目前對行業協會範圍的界定還偏小，一些專業性、聯合性社團涉足行業管理和服務，卻未能歸入行業協會範疇，造成這些行業協會與產業匹配關係名實不符。
第四，內部治理不夠完善
在行業協會內部管理方麵還存在運作機製還不夠順暢的問題。在實踐中如何實現會長、秘書長、理事會的良性互動，怎樣保證中小企業和會員代表的利益，怎樣對行業協會及其秘書處實施有效的社會監督和會員監督等問題有待進一步探索。
二、“十一五”期間加快推進行業協會發展的戰略機遇
行業協會的發育和發展是與上海整個經濟社會改革發展緊密關聯的。“十一五”期間加快推進上海行業協會發展，對實現上海社會經濟發展目標有著十分重要的意義。
（一）“十一五”期間加快推進行業協會發展的必要性
1.適應市場經濟發展的需要
隨著我國社會主義市場經濟體製的不斷完善，市場經濟內在要求行業協會充分發揮其應有的作用。企業為維護其自身及群體的利益，必須聯合起來通過成立成員利益維護性的組織——行業協會，協調成員利益並增強其在利益日趨多元化社會中討價還價的能力，從而在與社會各利益集團博弈過程中占據優勢地位。同時，企業市場經營活動不僅要發生生產成本，還會遇到許多交易成本，比如競相壓價引起的談判成本、開展各種合作的締約成本和監督履約成本等。當交易成本增加到一定程度，企業之間就會出現各種形式的合約，代替成本較高的各種談判和相互監督。行業協會是市場經濟中企業經常采取的一種合約形式，能夠有效降低交易成本。
在市場經濟中企業除了追求利潤最大化目標外，還存在單個企業不會按照自利原則去維護但從整個行業發展來看又很重要的“公有地”，如各種行規行約、公共信息等。這些行業範疇內的公共事務並不是單個企業可以解決的，必須依靠行業協會來提供互益性的共同治理和公共服務。
2.適應和諧社會建設目標的需要
經過近30年的改革開放，我國的社會結構發生了深刻的變化，傳統社會組織結構趨於分化，企業、事業單位、社會組織和社會自然人逐步成為獨立的市場主體和社會主體。在新的社會結構形態形成過程中，必然要求建立新的社會管理模式，實現政府與各類組織互動性和合作型管理。因此，政府職能和社會組織職能的最終定位和歸位，是一個與市場經濟不斷成熟和政府職能不斷轉換相適應的漸進過程。
從發展趨勢看，我國社會組織將進一步發展壯大，在社會管理中發揮獨特的作用。按照建設和諧社會的要求，為了實現充分有效的社會管理和社會整合，政府將與經營性組織、社會組織建立民主對話、平等合作、雙向互動的合作夥伴關係，這其中行業協會將扮演重要的角色。同時，作為利益群體的代表，行業協會發揮著“反映訴求、規範服務”的作用，這正是構建和諧社會需要調動的積極因素。因此，推進行業協會發展是構建社會主義和諧社會的重要載體。
3.適應行政管理體製改革不斷深化的需要
“十一五”期間，我國將進一步深化行政管理體製改革，包括政府職能轉變和政府機構改革。政府職能轉變是指對傳統的政府管理方式、管理手段進行變革，由微觀管理轉向宏觀管理、由直接管理轉向間接管理、由部門管理轉向行業管理、由以管為主轉向以服務監督為主；把政府不應承擔也做不好的職能還給社會，把應該由政府承擔的職能管好。政府職能轉變帶來政府機構改革，要求政府機構按照轉變後的政府職能進行精簡和歸並，形成“小政府，大社會”格局。
政府職能轉變和政府機構改革為行業協會發展提供了良好機遇，行業協會可以充分動員民間資源，成為承接政府職能轉變的重要社會支撐，成為與政府合作提供公共產品和公共服務的重要運作平台，為政府、企業以及其他社會組織搭建溝通橋梁。原來由政府承擔的部分行業管理職能，順理成章地應該由行業協會承接。同時，行業協會也將麵臨新的挑戰，要求行業協會加強自身建設，強化功能，規範操作，提高承接政府分離出來職能的能力，保持管理的有效性和連續性。
4.適應上海增強城市國際競爭力的需要
上海“十一五”社會經濟發展規劃已經明確把增強城市國際競爭力作為發展主線，要求進一步實施科教興市戰略，走可持續發展之路。從“十五”增強城市綜合競爭力到“十一五”增強城市國際競爭力，這是上海著眼國家戰略高度提出的新的戰略目標，也是上海進一步發展的客觀要求。行業協會具有行業協同化服務作用和專業化服務功能，可以成為上海增強國際競爭力的支持性資源和重要引擎。
上海增強城市國際競爭力的關鍵之舉是發展先進製造業和現代服務業。先進製造業和現代服務業的發展特征是綜合性和融合性，也就是要打破傳統的產業劃分，在信息技術發展的基礎上，實現不同產業之間新的融合。產業結構的優化和經濟增長方式的轉變，使行業協會的布局結構和功能發揮麵臨新的機遇。行業協會具有調整利益關係、改善社會聯係、提供公共服務等功能，能夠對先進製造業和現代服務業的發展產生黏合和支撐的效果。
“十一五”期間上海的一項重要工作是籌備2010年上海世博會，這是上海建設成為國際大都市的重要契機。國際上把社會自主管理的程度和水平作為衡量文明程度的標誌之一，這就要求上海在實現國際大都市發展目標的過程中，把發展行業協會等社會團體的工作放到十分重要的位置，在管理理念、體製機製、技術手段、公眾參與等方麵與國際接軌。要鼓勵更多的行業協會參與2010年上海世博會籌備工作，支持以行業協會為主體主辦世博會的各項活動，這不僅更加符合經濟領域的國際慣例，而且也反映世博會的社會廣泛參與性。
5.適應WTO後過渡期參與國際經濟交往的需要
加入WTO意味著我國進入了全麵開放的新時代。WTO對政府管理體製提出了新的挑戰，要求用WTO的法律框架來約束成員國政府在經濟活動中的行政職能和行政程序，政府必須嚴格依照法律授權進行管理和服務。行業協會作為同行業的代表，將在區域性和全球性的貿易和經濟合作中，更加廣泛地組織和參與國際經濟競爭，成為國際交流與合作的重要主體。
在WTO框架下，行業協會是以非政府組織身份在國際貿易爭端中發揮作用，同時，各國反傾銷、反補貼、保障措施立法也將行業協會列入“利害關係方”。這要求行業協會作為行業利益的代言人，在國際貿易爭端的訴訟和談判中成為重要的對話主體，維護會員企業、整個行業乃至國家的利益。
此外，“十一五”期間長三角區域聯動發展、浦東新區綜合配套改革推進以及加快現代化新郊區建設等政策的實施，都將成為加快上海行業協會發展的新機遇。
（二）“十一五”期間加快推進行業協會發展的國際視野
許多國家行業協會的成長和作用過程表現出共同的特征，對於“十一五”期間加快推進上海行業協會發展具有借鑒意義。
1.行業協會成長的不同模式
從世界各國行業協會形成和成長過程的角度，可以分為三種模式：一是自發型行業協會，它以滿足具有利益交集企業的共同利益為其產生、存在和發展的前提條件，代表國家是美國；二是管理型行業協會，它接受委托代理政府對規定範圍內的企業進行管理，代表國家是日本；三是混合型行業協會，它既服務於自己的會員企業，具備自發型行業協會的特點，又行使某種類似於管理型行業協會的協調職能，代表國家是德國。
但是，不論是以美國為代表的自發型模式，以日本為代表的管理型模式，還是以德國為代表的混合型模式，各國行業協會均是以其獨立的法人地位，在人事、財政和組織上保持獨立，發揮其自我管理的作用。盡管歐洲一些國家的行業協會有時會承擔政府委托的任務而行使間接的行政管理職能，但也不會改變其在履行這些任務和其他任務上的獨立性，而且都是把代表會員的利益作為一切活動的宗旨，具有廣泛的會員基礎，在社會經濟生活中發揮重要的作用。因此，政府、企業、行業協會之間是一種公私合作夥伴關係，即行業協會通過製度性的對話渠道反映成員企業的利益訴求，代表一定的階層、行業、利益集團參與集體談判；政府則聽取不同意見，平衡多元利益關係，凝聚各方麵力量。這種正式的公私合作夥伴關係，有利於形成良好的市場經濟秩序，公私兼顧兩利，使社會全體成員受益。
2.全球行業協會發展的特點
第一，自主性治理。現代化社會的一個重要特征是形成社會治理結構。社會治理是社會各類主體（包括政府、居民、企業、社會團體、中介機構等）之間合作和互動的過程或製度，尤其是通過建立共同協商和廣泛參與機製，促進政府與社會之間的互動。社會治理的目標是建立政治穩定與社會活力相統一的社會秩序；建立社會共同體的網絡組織，實現非行政性的縱向溝通和橫向聯係；進行廣泛的社會動員，培養社會的自治意識、自治能力和自治習慣。
行業協會具有組織性、非政府性、非營利性、自治性和誌願性等特性。行業協會在維護市場秩序、平衡利益關係時，主要是通過自律、溝通、協商、服務等機製實現的，反映了自我管理和自我約束的取向。這些特性與治理理念的要求完全相容和契合。社會治理理念在行業協會運作中的體現可以稱為“自治”性管理，即在法律法規的框架內，在行業協會內部進行“自我服務、自我協調、自我發展”。行業協會自治管理的內涵是：（1）權力回歸，將“天生”具有的權力回歸行業協會；（2）民主機能，形成行業協會自我協調、自我發展的機製與能力；（3）資源整合，對多元化的行業內外資源進行有效整合。
第二，功能型塑造。行業協會的功能是指行業協會在社會經濟發展中所起的作用。任何一個組織要有生命力和影響力，就要具備充分的活動空間和完整的作用功能。行業協會的基本功能是行業服務、行業自律、行業代表、行業協調。同時，不同的行業協會依據其行業的特點，進一步發展出許多具體的功能。
行業協會功能塑造的內涵是，在實際運作過程中逐步實現多種功能的組合。要動態地去認識行業協會功能塑造：首先，行業協會各種具體功能之間沒有優劣高低之分，關鍵是要適應一定時期社會和經濟發展程度的要求；其次，行業協會的功能不是由政府規定或賦予的，而是由現實社會的需要以及社會組織的互動決定的；再次，行業協會的功能不是固定不變的，而必須根據環境和要求的變化進行適時的調整；最後，從發展的趨勢來看，行業協會將在社會經濟生活中承擔更多的功能，發揮更大的作用。
第三，製度性支持。世界上許多國家政府製定了專門的有關社團的法律法規，規定社團組織的法律地位和法律要求，確定社團組織活動的法律空間。例如，德國的《基本法》第九款對社團組織的性質和地位作出了明確的規定，內容包括：所有德國人都有權組建協會和團體；組建社團組織的最低要求是製定章程、成立機構和不得以商業活動為目的等。
發達國家政府一般都大力支持行業協會的發展，為行業協會充分發揮作用創造良好的條件。政府支持的主要形式包括：（1）免稅。許多國家對行業協會通過各種活動獲取的收益都給予免稅；對行業協會等非營利組織的經營行為隻要是與其從事的非營利宗旨相關，而且利潤不用於分配，
則其經營收入也可以免稅。（2）委托管理。政府將所屬的用於社會性服務的設施交給行業協會管理，由行業協會為成員提供各種服務。（3）贈送。政府將所屬的設施贈送給行業協會等社團組織，並由它們支配使用。如果行業協會等社團組織利用這些設施從事經營性活動，則將一定比例的經營收入上交政府，其餘的經營收入和捐贈都歸行業協會等社團組織。（4）購買服務。各國政府每年都有大量資金投入社會管理和公共事務，但政府並不直接去具體操作，而是委托給行業協會等社團組織去操作和管理。
第四，綜合性監管。西方發達國家對行業協會管理的重心是對其活動進行監管。行業協會組建的條件和手續相對比較簡單，大部分國家采用登記注冊製。例如，在德國，根據法律規定的最低要求，任何社會成員或社會組織隻要符合下列條件就可以組建行業協會等社團組織：提出明確的理念；確定參與的主要人員；召開成立大會，形成章程和組織結構；進行公證；到初級法院注冊。
在行業協會成立後，整個社會依據法律對其活動進行比較嚴格的監管，建立起政府與社會相結合的監督體係。例如，美國對行業協會等社團組織的社會監督體係主要有以下部分組成：理事會；社團監督組織；州政府慈善機構協調人；捐款人；社會公眾；政府稅務部門；新聞媒體。社會監督體係從各個角度監督行業協會等社團組織的運作和活動，一旦某個行業協會被發現有違法行為，其後果將是十分嚴重的，不但政府要給予嚴厲的處罰，而且，由於失去了會員的信任和社會信譽度，這個行業協會就隻能自行消亡。
三、“十一五”期間加快推進行業協會發展的戰略構想
“十一五”規劃描繪了我國未來五年的發展藍圖。站在新的曆史起點，上海行業協會既麵臨著加快發展的有利機遇，也麵臨著不斷完善的艱巨任務。要堅持以科學發展觀為統領，轉變觀念，營造有利於行業協會發展的環境，探索發揮行業協會作用的新路子。行業協會要緊緊圍繞中心，牢牢把握主線，切實履行職能，逐步成為獨立公正、行為規範、運作有序、代表性強、公信力高，適應社會主義市場經濟要求、符合上海國際化大都市需要的新型行業協會。
（一）加快推進行業協會發展的指導思想
“十一五”期間，上海加快推進行業協會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領行業協會發展全局，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，切實落實《上海國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，按照胡錦濤總書記對上海提出的“四個率先”要求，圍繞建立社會主義市場經濟體製和構建社會主義和諧社會的目標，緊緊把握加快政府職能轉變和增強城市國際競爭力的重要機遇，全麵加快行業協會完善發展；以體製、機製和政策創新為突破口，不斷提升上海行業協會的國際化水平，加快培育和增強上海行業協會參與國際性活動的能力，加快形成與社會主義市場經濟要求相適應的行業協會發展體係，探索具有中國特色、時代特征、上海特點的行業協會發展模式。
（二）加快推進行業協會發展的總體思路
進入“十一五”，上海行業協會發展麵臨的環境和任務發生了很大改變，因此，發展的重點也應隨之調整。如果說上海行業協會“十五”期間改革發展的重點是形態構建，那麽，“十一五”期間發展的重點應該是功能擴展。
“十一五”期間上海加快推進行業協會發展的總體思路是：從形態構建為主到功能擴展和形態構建並重；從政府推動為主到社會合力和政府推動並重；從國內視角為主到國際視野和國內視角並重；從行業職能為主到社會責任和行業職能並重。具體內容為：以功能化拓展為內核、以規範化管理為基礎、以綜合化監管為保障、以增強國際競爭力為方向。
第一，以功能化擴展為內核
黨的十六屆四中全會《關於加強黨的執政能力建設的決定》指出：“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用”。目前行業協會已經有了很大的發展，積聚起了相當大的能力，可以作為重要的社會力量發揮更加積極的作用。行業協會在上海社會經濟發展中作用的發揮程度，取決於其所具有的功能。“十一五”期間，上海行業協會要把功能擴展作為核心，從進一步自主落實職能入手擴展全新功能。
第二，以規範化管理為基礎
行業協會作為自願組成、自我管理的社團組織，在管理運作中還執掌著一部分公共權利，因此，行業協會的內部治理結構更應該強調民主和公正，以保證行業協會協調和約束會員行為的作用。通過建立科學規範的內部管理製度，確保行業協會內部實現權利與義務的平衡，保證行業協會長期健康發展。
第三，以綜合化監管為保障
建立綜合化的監管體係，有針對性地加強對行業協會的監督和管理。社會轉型時期行業協會發展中可能出現的問題主要有：相關法製和規範不健全，導致縱向溝通渠道不暢，形成盲點和空白點，容易出現管理失控局麵；行業協會自律機製不完善，導致“利益集團化”傾向，容易出現損害社會公共利益的行為；在政治“免疫力”不強的情況下，急於增強自身“經濟實力”，導致不加選擇地接受資助，容易出現受製於他人的危險。
第四，以增強國際競爭力為方向
上海行業協會要全麵認識增強城市國際競爭力這一發展主線，借鑒行業協會發展的國際經驗，根據行業協會發展的國際趨勢，進一步創新管理體製和運作機製，使上海行業協會的功能定位和體製機製能夠適應參與國際活動的要求。建立與國際行業協會運作特征相協調的規範的內部治理結構；建立與其他國家行業協會的溝通渠道；代表行業參與國際經濟爭端的處置；在國際經濟交往中發揮協調作用和維權作用。
（三）加快推進行業協會發展的基本目標
“十一五”期間加快推進行業協會發展的基本目標是：通過反映行業利益，提高行業群體的組織化程度；協調不同所有製、不同規模企業的利益訴求，強化行業協會的吸引力和凝聚力，力爭到2010年建立市場化運作、規範化管理、適應上海國際大都市發展需要，並與構建和諧社會要求相適應的行業協會體係，真正成為有市場頭腦、有國際眼光、有行業凝聚力、有社會責任心的行業協會。
“十一五”期間上海行業協會發展的具體目標可以概括為“五個基本形成”：
——基本形成滿足企業需要、分布合理、覆蓋廣泛的布局結構。行業協會總數在2005年的基礎上增加50%，達到300家；重點擴大在先進製造業和現代服務業領域行業協會的比重；行業覆蓋麵基本達到同行業組織數量的60%以上，或者同業銷售額的60%以上；鼓勵有條件的行業協會跨區域發展，或發展成全國性行業協會；吸引更多的全國性行業協會及其分支機構入駐上海。
——基本形成有利於增強城市國際競爭力的行業協會功能定位。按照現實社會需求以及社會組織的互動，界定行業協會的基本功能；實現行業服務、行業自律、行業代表與行業協調、行業管理等職能之間的平衡。
——基本形成符合國際化大都市發展要求的行業協會運作機製。形成民主和公正的治理結構，保證行業協會協調和約束會員行為的作用；建立科學規範的內部管理製度，確保行業協會內實現權利與義務的平衡。
——基本形成有利於行業協會持續健康發展的保障體係。建立保障行業協會健康有序發展的法製、財稅體製；形成界麵清晰、依法規範運作的監管體製。
——基本形成行業協會領導層隊伍和專職工作人員隊伍。按照“職業意識強、發展思路新、社會責任重”的標準培育一支行業協會領導層隊伍和專職工作人員隊伍；基本實現由企業領導擔任會長、副會長等行業協會領導層；領導層成員年齡結構、知識結構、能力結構進一步優化；秘書長經過職業化培訓，從業人員具有專業化技能。
四、“十一五”期間加快推進行業協會發展的對策思路
“十一五”期間加快推進上海行業協會發展，必須確定工作重點，加強落實力度。必須深化改革、優化布局、強化職能、完善機製，構建社會監管新格局，形成持續發展新動力。
1.深化改革，形成綜合化管理新體製
“十一五”的重點是理順政會關係，形成符合市場經濟要求，既能做到政會分開、又能得到政府支持與監管的局麵。要根據簡化便利、有利發展的原則，繼續改革政府對行業協會的管理體製，建立“綜合協調、專業管理”模式。進一步深化“雙重管理、三方負責”體製，加強對行業協會的服務、管理及政策支持；發揮社會力量的作用，形成第三方評估和社會監督製約機製；組建聯合會等社會化管理樞紐，形成民間組織新聚集。
2.政策聚焦，形成利於健康發展新環境
政府部門要繼續發揮重要推動力的作用，強化政策聚焦，研究出台新的支持政策，並切實采取措施落實，為行業協會健康發展創造有效的政策環境。建立行業協會公共資金，政府部門委托行業協會承擔業務活動或需要行業協會提供服務的，應支付相應的費用。政府購買服務的項目經費作為製度性安排，以公共財政開支的科目列入部門年度預算。政府將所屬的用於社會性服務的部分設施交給行業協會管理，由行業協會為成員提供各種服務。政府將一部分投入到社會管理和公共事務的資金，委托行業協會操作和管理。對入駐上海的全國性行業協會及其分支機構，給予政策方麵的優惠；推動形成行業協會集聚區，為行業協會發展提供現代化商務樓宇供給、房租減免優惠、政策信息提供、項目介紹、優秀人才資訊提供和引進等支持性措施。
3.優化布局，形成適應社會經濟發展新態勢
要從適應上海發展戰略需要的角度，加快新建一批行業協會，進一步優化行業協會的產業布局和結構比例，促進上海產業升級和布局調整。優先在上海經濟發展的戰略性行業建立新的行業協會，包括現代服務業、先進製造業、高科技行業等；著重在空缺的行業新建行業協會，填補行業協會建設中的空白點；引入優勝劣汰的新機製，為行業協會發展注入新的活力。
4.強化職能，形成良性互動的社會管理新格局
政府部門要提高職能轉移的主動性和有效性，借鑒行政審批製度改革的經驗，加快政府職能轉移；要加強對現代服務業和先進製造業領域等戰略性行業協會的支持力度；要鼓勵行業協會與國際接軌，在國際商務爭端、知識產權保護、市場準入等方麵發揮作用。行業協會要勇於落實職能、積極承接職能、善於尋求職能；要提高“善用其能”的本領，主動爭取為政府、企業、社會服務的機遇；要實施“走出去”戰略，深度參與國際競爭與合作。
5.完善機製，形成持續發展新動力
要進一步完善科學規範的內部管理製度，確保行業協會內部實現權利與義務的平衡；健全自主辦會、自我管理的組織結構，建立財務管理、協商議事、監督約束、危機處置等規範運作機製，保證行業協會協調和約束會員行為的作用；及時向社會或會員公開內部信息，建立對業內大事的反映機製和行業協會信息的公開發布機製，努力做到行業協會事務的公開透明。建立行業協會退出和再生的機製，明確規定行業協會達不到規定的標準條件，工作開展不力的，除會員退出和政府年檢不予通過外，主管單位也可以撤銷該行業協會，並允許在該行業建立新的行業協會。
6.集聚人才，形成專業化人才隊伍新高地
人才隊伍建設是保證行業協會長期健康發展和功能充分發揮的關鍵，要建立健全行業協會人才開發機製，促進優秀人才的大量集聚和脫穎而出，建立來源多樣化的高素質職業化人才儲備庫；加強與相關高校、職業機構合作，加快形成多層次、多形式、廣覆蓋的行業協會專業人才教育培訓體係；實施資格認證製度加強任職和後續教育培訓，逐步推行經考核後持證上崗；建立符合社會團體特點的績效評估體係，製定與之相配套的社會保障和薪酬、待遇、晉升等製度。
7.深化黨建，形成黨務與業務並舉新格局
要從戰略高度和全局角度，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照有利於鞏固黨的執政地位、有利於轉變政府職能、有利於改善市場環境和有利於促進行業協會健康發展的原則，加強和改進行業協會的黨建工作。要結合行業協會的性質和特點，深化行業協會黨建工作，實現四個突破：理順黨建領導格局，實現體製上突破；構建屬業管理體係，完善行業製黨建，實現組織方式的突破；建立基層組織柔性體係，實現基層黨建局限性的突破；改進黨組織的工作方式，實現工作針對性、有效性的突破。
（上海市社會服務局社會團體服務處）課題組成員組長：上海市社會工作黨委書記、上海市社會服務局局長 許德明副組長：上海市社會工作黨委副書記、上海市社會服務局副局長 楊建榮上海市社會工作黨委副巡視員 劉慶組員：上海市社會服務局社會團體服務處 吳潔民 高驥 趙宇 金麗慧 徐國芳 殷池法 薑琦華東理工大學公共管理係 張良 劉麗娜 潘捷敏
（本章完）