促進發展篇_加強非公有製領域人才隊伍建設 增強黨對非公有製領域人才的凝聚力
加強非公有製領域人才隊伍建設 增強黨對非公有製領域人才的凝聚力
本文采用定性與定量研究相結合的方法，分析了目前上海非公有製領域人才隊伍狀況，以及非公有製領域人才工作現狀，並從增強黨對非公有製領域人才的凝聚力角度出發，提出進一步加強非公有製領域人才隊伍建設的建議。
一、加強非公有製領域人才隊伍建設對新形勢下增強黨對非公有製領域的凝聚力具有重要的現實意義
在2003年全國人才工作會議上，我們黨提出了“黨管人才”原則，並強調要重視非公有製經濟組織和社會組織人才工作，對非公有製經濟組織和社會組織人才要一視同仁。“一視同仁”是樹立“大人才觀”的必然要求，是培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計專門人才和一大批拔尖創新人才，充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性，開創人才輩出、人盡其才的新局麵的客觀需要。從黨的自身建設角度出發，高度重視非公有製領域人才隊伍建設對鞏固黨的執政基礎、擴大黨的執政資源，把我們黨建設成人才高度密集的黨具有十分重要的意義。
1.加強非公有製領域人才隊伍建設是鞏固黨的執政基礎的必然要求。人才是社會傑出的群體，他們在經濟社會中的特殊地位決定了黨必須高度重視人才隊伍建設，加強對人才的凝聚力，使他們緊緊團結在黨的周圍，與黨同心同德，並積極投身黨領導的社會主義現代化事業。隨著我國社會主義市場經濟的發展、社會分層的加快，大量人才流向傳統體製之外。據2004年統計，目前，在非公有製領域的人才達到148.62萬人，占全市人才總數的59.37%。體製外人才數量快速增長的同時，構成也有新變化，高級專業技術人才紛紛加盟非公經濟，非公有製領域成為人才高地的特征日漸明顯。而隨著多種所有製經營方式的運作，社會資源的配置方式從“全控型”向“分散型”轉變，黨要向計劃經濟時代那樣直接滲透到“兩新”組織的力度受到較大的削弱。這些組織內的人才也與傳統的政治體製保持著一定的距離。因此，黨要凝聚非公有製領域人才，很關鍵的是要提高非公有製領域人才對黨的認同度。隻有人才跟著黨走，黨的事業才能興旺發達。而要提高非公有製領域人才對黨的認同度，一方麵需要通過加強黨的自身建設，不斷提高黨的執政能力和水平；另一方麵也要通過加強非公有製領域人才隊伍建設，用事業造就人才，用環境凝聚人才，用機製激勵人才，用法治保障人才，從而增強黨對非公有製領域人才的凝聚力和向心力。因此，非公有製領域人才隊伍建設是關係到黨的執政基礎的重大戰略問題。
2.加強非公有製領域人才隊伍建設是把黨建設成為優秀人才高度密集的執政黨的客觀需要。國以才立，政以才治，業以才興。黨的執政能力歸根結底是由執政者的能力素質決定的。江澤民同誌曾經指出：“曆史和現實都表明，一個政黨，一個國家，能不能不斷培養出優秀的領導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。中國的社會主義事業能不能鞏固和發展下去，中國能不能在未來激烈的國際競爭中始終強盛不衰，關鍵就要看我們黨能不能培養造就一大批高素質的領導人才。”我們黨要成為一個人才高度密集的黨，不僅要通過黨的先進性建設、執政能力建設，提高黨內人才的能力和水平，還要善於吸引社會上的優秀分子到黨的隊伍中來，從而確保出類拔萃的人才管理國家。當前，在非公有製領域集聚著大量優秀的人才。進一步加大非公有製領域人才建設，有利於把一大批優秀的人才納入黨的視野，從而擴大我們黨選人用人的渠道和範圍。因此，加強非公有製人才隊伍建設對黨自身的興旺發達、永葆先進性也具有重大意義。
3.加強非公有製人才隊伍建設是拓展黨的執政資源的有效途徑。一個執政黨所擁有和控製的執政資源對其執政能力與執政前景起著基礎性的作用。我們黨的執政資源包括黨自身所擁有的執政資源，比如黨的意識形態資源、黨的組織資源和人才資源、黨的統戰資源等，也包括黨在執政過程中產生的資源，如政治權力資源、合法性資源等。執政資源的重要性不僅體現在其數量和質量上，更與執政資源的開發利用、優化配置和實時更新密切相關。我們黨在執政過程中必須保持執政資源的總供給和總需求平衡，而且為了鞏固執政地位，執政資源的增長應高於執政成本的投入，實現一種積極平衡。這就需要執政資源能夠在新資源的開發與舊資源的更新補充兩方麵可持續發展。隨著市場經濟的深入發展和社會階層的分化，可為我們黨執政所運用的各種新資源不斷湧現，如非公有製領域湧現的各類人才等，他們都是重要的人才資源。充分開發這些新的執政資源，對完成黨的執政使命、促進非公有製組織發展具有重要的戰略意義。因此，我們黨站在人才強國的戰略高度，提出了黨管人才原則，並強調要大力加強非公有製領域人才建設，要把新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作範圍，努力形成與社會之初級階段基本經濟製度相適應的人才思想觀念和人才創業機製，進一步增強黨對非公有製領域人才的凝聚力。
二、上海在增強黨對非公有製領域人才凝聚力方麵的探索和實踐
為貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和《中共中央國務院關於進一步加強人才工作的決定》精神，落實《上海實施人才強市戰略行動綱要》和《上海市“十一五”人才發展規劃綱要》所確定的工作任務，近年來，上海著力在激發非公有製領域人才隊伍的活力，提升非公有製領域人才的能力，充分發揮非公有製領域人才的作用，增強黨對非公有製領域人才的凝聚力方麵做了許多探索與實踐。
1.樹立大人才觀，為非公有製領域人才營造良好的發展環境
科學的人才觀強調隻要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為推進社會主義三個文明建設做出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才；強調把品德、知識、能力、業績作為衡量人才的主要標準，不唯學曆、不唯職稱、不唯資曆、不唯身份，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。這兩年來，上海的人才工作堅持在科學發展觀的指導下，不斷創新人才政策、製度、機製。比如，上海市在全國率先提出了與國際接軌的工作居住證製度，對領取居住證的人才不唯身份、學曆、職稱，突出能力與專業水平，目前已有5萬多人拿到了上海居住證。又比如，在全國率先實行人才市場改製，將公共服務部門與人才市場競爭部分剝離，加大對非公有製企業人才服務。再如，去年上海與黑龍江等六省市人事部門簽署《“東三省”與“長三角”人才開發合作協議》，這些都為非公有製組織從更大範圍引進人才，並通過靈活的人才服務吸引各類人才創造了良好的環境。
2.從黨管人才原則出發，探索非公有製領域人才隊伍建設
所謂“黨管人才”，具體來說，就是四個“管”，管宏觀，管政策，管協調，管服務。這幾年，上海圍繞著“黨管人才”，在非公有製領域人才隊伍建設方麵做了大量的工作。
在管宏觀方麵，上海不斷完善人才工作的管理體製、機製，加強人才工作的統籌規劃，為非公有製領域人才建設提供了領導保障。全國人才工作會議後，上海成立了市人才工作協調小組，先後統籌規劃了《上海市實施人才強市戰略行動綱要》、《上海市“十一五”人才發展規劃綱要》等人才中長期戰略。這些戰略從人才工作的整體性、係統性出發，都提出了進一步加大非公有製領域人才隊伍建設的要求，這為非公有製領域人才建設提供了有力的領導保障。在管政策方麵，上海製定了許多有利於非公有製領域人才發展的政策，為廣大非公有製領域人才的創新創業提供了政策保障。目前，上海已審議通過了《上海市人才市場管理條例（草案）》、《關於加強本市非公有製領域人才工作的意見》、《關於加強基層黨群工作人才隊伍建設的意見》等人才政策法規，推動了上海的人才政策法規的調整範圍逐步從體製內向體製外拓展，有效地打破了許多人才培養、流動、配置方麵的體製性、政策性障礙，為人才營造了一個良好的政策環境。在管協調方麵，市人才工作協調小組充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，推進非公有製領域人才工作。近幾年，市人才工作協調小組牽頭，協調組織、人事和社會工作部門聯合開展非公有製領域人才黨校研修示範班，以教育為抓手，加強對非公有製領域人才的思想引導；同時，整合資源，加強非公有製領域人才培訓基地建設，以非公有製領域優秀企業家、各類高級專家和技術、技能人才為重點，著力推進非公有製領域人才的整體開發，從而提高了非公有製領域人才工作的整體效益。在管服務方麵，上海著力解決非公有製領域人才工作的重點難點問題。針對非公有製領域人才管理服務麵臨的各種困難問題，市人事局研究製定了為非公有製企業人才服務的試行辦法，在
職稱評審等方麵推出了一批為非公經濟組織服務的產品和項目。同時，以市人才服務中心為核心，在19個區縣服務中心設立非公企業人才服務窗口，市區聯動，推進非公經濟組織人才服務網絡建設。各區縣、大口也充分發揮人才中介機構的作用，運用市場機製，為區域內、係統內的各類企業、單位提供人才服務，受到了非公有經濟組織的歡迎。
3.探索人才工作與黨的基層組織建設相結合
不少基層黨組織在探索“兩新”組織黨建工作時發現，人才隊伍建設是“兩新”組織黨建的重要內容。“兩新”組織黨建的主要工作對象就是在各類非公領域的人才隊伍，抓住了人才隊伍建設，“兩新”組織黨建就有了有效的載體和抓手。為此，閔行區在構建公共人事人才服務網絡時，將基層人才管理所與黨員服務中心合署辦公，使黨建工作與人才工作緊密結合起來。這些都是以人才服務為抓手，促進基層黨組織建設的創新舉措。楊浦區在為非公經濟組織開展人事代理服務時，出資為非公經濟組織招聘了12名專職黨務工作者。虹口、普陀等區縣通過成立“兩新”組織人才發展論壇、“非公有製領域人才協會”，搭建聯係、服務非公有製領域人才的專門平台。閘北、黃浦等區縣依托街道（鎮）黨員服務中心，設立人才服務管理所、人才工作服務站，並探索“人事服務進樓宇”、建立人才工作信息采集點等黨建與人才工作相結合的具體途徑和方式，以黨建全覆蓋帶動人才工作。
三、目前上海非公有製領域人才隊伍狀況
最近，我們對全市各類人才進行了抽樣調查，共發放調研問卷近2000份，其中隨即抽樣到的非公有製領域人才為216人，包括私營企業、港澳台、外商投資企業、混合所有製企業的高級管理人才、高技能人才、金融人才、領軍人才和一般人才，民辦非企業單位的人才，以及自由職業者、待業、失業人員等。（這裏所指的人才概念是具有大專以上學曆或不具備大專以上學曆、但具有特殊專長的各類人才。）為了客觀深入地了解非公有製領域人才的基本情況，我們對這部分群體做了單獨分析，並通過與典型的體製內人才（即在機關工作的公務員）的對比分析，更好地了解非公有製領域人才對黨的認同度及自身的發展狀況。調查顯示：
1.非公有製領域人才總體擁護黨的執政地位，但與公務員相比，對黨的認同度相對較低
廣大非公領域人才總體上認同黨和黨取得的執政成就，在回答“共產黨代表誰的利益”的問題時，有92.5%的公務員和77.9%的非公領域人才選擇了“共產黨應該代表全體人民的利益”。在被問及“全麵建設小康社會的奮鬥目標能否實現”時，有91.8%的公務員和82.4%的非公領域人才對此充滿了信心。在回答“今後依靠黨還是依靠市場來爭取幸福”時，有33.8%的公務員和54.2%的非公領域人才選擇了市場的力量，這也在一定程度上反映了非公領域人才的獨立性。對於他們而言，市場經濟的發展給不僅給他們帶來獨立的價值觀，也使他們在某種程度被“政治邊緣化”。雖然有77.9%左右的人才認為共產黨應該代表全體人民的利益，但有4.7%的人才認為黨已經“不代表他們的利益”，其中比較多的人集中在港澳台、外商投資企業。另有3.3%認為這個問題說不清。調查也發現，黨的影響力較弱的經濟領域，如經濟開發區，即使是在公有製企業，也存在人才對黨的認同度不是很高的問題。據對某開發區年輕“白領”群體（其中公有製領域人才與非公有製領域人才各占將近一半）的單獨分析顯示，有10%的人才認為黨已經“不代表他們的利益”，遠遠高於非公領域人才選擇該項的比例。這也說明，在新的經濟領域，黨的影響力、滲透力還不夠的地方，人才對黨的認同度相對較低。從政治學角度分析，群眾對黨的認同度對執政黨來說是十分重要的，它一方麵可以大幅度減少民眾對黨的政策或明或暗的抵製，還可以大大增強黨和政府的政治動員力；另一方麵在黨和政府出現失誤和挫折的時候，能使群眾予以寬容和諒解。從這次的問卷調查也可以看出，盡管大多數非公領域人才認同黨的執政地位，但他們對黨的執政成就、執政目標等方麵的認同度要比傳統體製內的人才認同度低許多。因此，切實加強黨對非公領域人才的影響力顯得十分現實和迫切。
2.非公領域人才的入黨願望不是很高，且有著比較濃厚的功利色彩
在回答“如果您的子女或親朋好友正猶豫是加入民主黨派還是加入中國共產黨”時，有78.6%的公務員和58.8%的非公領域人才選擇讓自己的子女或親戚朋友加入共產黨。對比可見，非公領域人才有入黨願望的比例相對較低。我們對選擇“加入民主黨”、“不要加入任何黨派”和“不知道”的非公領域人才進行了進一步的分析後發現，對該選項的選擇與政治麵貌和年齡具有比較強的相關性，年齡越小，選擇比例越高。
在回答“據您觀察，現在申請入黨的人的主要動機是什麽”的問題，有54.2%的非公領域人才選擇了“有利於晉升和提拔”。與前麵選擇“不加入任何黨派”相似，該選擇人群也與年齡層次和政治麵貌具有比較大的相關性，年齡層次越低，選擇的人越多。這反映非公領域人才在入黨動機上存在一定的功利性，這種政治投機會從根基上破壞黨的純潔性，影響黨的聲譽、削弱黨的戰鬥力，如果任憑這種趨勢發展下去，長此以往，黨的威望有被削弱的危險。
3.非公領域人才的自我滿意程度中等偏上，但對於住房、收入和業餘生活滿意度較低
從測評自我滿意程度的七項指標來看，“滿意”、“比較滿意”和“一般滿意”三項相加一般都在80%以上，這說明人才自我的滿意程度比較高。其中，對於“職業類型”、“工作環境”滿意或比較滿意分別達到68.3%、56.3%。但是他們對於“住房”、“業餘生活”和“收入”的滿意度相對較低。其中對“住房”的總體滿意度最低，但是有兩極分化的現象，“很好”和“好”的比例與“很差”和“比較差”的比例都相對較高。而“業餘生活”和“收入”兩項，滿意的比例低，不滿意的比例高，也證明這兩項總體滿意度較低。
4.非公領域人才工作態度積極進取，才能發揮中等程度
我們從工作態度、工作興趣、才能發揮程度等幾個指標測試人才的工作狀況，大部分指標在70%左右。其中“凡事認真、盡善盡美”、“工作積極性高”的自我滿意度最高，接近80%。其次，依次為“積極主動爭取任務”、“不管報酬、盡力工作”、“能自由發揮才智”、“能增長才幹”、“工作有興趣”、“貢獻大”、“社會聲譽好”、“工作受尊重”、“工作的影響力”。其中，“工作的影響力”這項的滿意度僅為49.3%。從公務員與非公領域人才的各項指標對比來看，非公領域人才除了在“工作很有興趣”和“能自由發揮才智”兩方麵的比例略高於公務員、在“能增長才幹”方麵與公務員的比例大致一致外，其他指標均比公務員低。
5.非公領域人才對身體健康、成就與創造的需求比較強烈
在回答“當前，對於您來說最迫切的需求是什麽”這道問題時，比例最高的是“身體健康”，占70.4%，接下來依次為“成就與創造”，占40.3%；“知識與才能”，占39.4%；“責任與職責”，占15.3%；“人間情感”，占10.6%。他們對“地位與名氣”、“快樂與享受”、“權力與影響力”都不太看重，選擇的比例不到10%，說明非公領域人才的自我價值追求還是比較務實、向上和理性。
6.非公領域人才評價重業績，重創新
人才的評價標準很大程度上決定著人才積極性的發揮。從非公組織的人才評判標準來看，相對比較公正，得到了半數以上人才的認可。在回答“本單位最近一次選拔幹部或獲得其他榮譽補助是否是單位的最佳人選”和“本單位是否做到用人所長”時，有55.3%和56.8%的人才選擇了“全部是”和“大部分是”。從評價的具體指標來看，非公領域人才比較看中的是“工作實績”。開放題“單位職務/職稱晉升或課題承接/評審中的決定因素”的選擇結果顯示，有64.4%的人才選擇了“工作實績”。
從公務員與非公領域人才對這道開放題的回答對比中，我們可以看到，對於非公領域人才而言，“學曆”、“創新程度”和“敬業精神”則顯得比較重要。而對於公務員而言，在整個人才評價標準體係中，“與領導的關係”、“與群眾的關係”、“政治素質”權重都比非公領域人才高得多。對比發現，“創新能力”在公務員的評價標準中不占重要地位，隻有10%的人選擇了該選項，而非公領域人才選擇的比例達到22.7%。
四、目前非公有製領域人才工作存在的問題
上述的實證分析著重從非公領域人才主觀角
度反映這一領域人才的狀況。從我們到基層訪談的情況看，盡管這些年來，上海高度重視非公領域人才隊伍建設，但在工作中仍然存在一些薄弱環節和問題。
1.非公領域人才工作中的瓶頸問題仍需突破。目前，非公領域的人才流動仍存在“身份”和“社會保障”等主要障礙，特別是“分灶”、“分段”的社保機製始終沒有形成，已成為人才流動的“攔路虎”。同時，黨政機關的選人用人仍局限在“體製內”的程序性選拔，對大量“體製外”人才的選用沒有取得很大的突破，造成幹部選拔賽場少，賽場小，循環渠道不暢。
2.非公領域人才工作合力機製還有待進一步完善。現在非公領域人才工作最基礎、但又是最困難的一項是人才的信息采集問題。人才的數據是製定各項人才戰略的基礎，由於各個部門之間沒有形成有效的配合，目前非公領域人才數據收集十分困難，而且數據的全麵性成效一般，對人才數據的動態跟蹤也比較少，這勢必影響非公領域人才工作的戰略決策。此外，工青婦等群眾組織都根據“兩新”組織迅速發展的趨勢，大力加強“兩新”組織的工青婦工作。他們各自聯係了一大批非公領域的優秀人才，但總的來看，力量分散，而且有重複性，覆蓋麵不廣。因此，各區縣人才工作領導小組應進一步整合工青婦等群眾組織、人才協會等民間組織力量，形成非公領域人才工作合力。
3.基層黨建與人才工作的聯動機製還有待進一步完善。雖然許多區縣在基層黨建與人才工作聯動機製方麵作了些探索，但從具體實踐來看，很多人才服務中心是從行政條線上的便民服務所轉化過來的，承擔的是便民服務所中原有的人才人事工作職責。雖然這兩個機構承擔的工作內容相似，但工作要求和運作方式並不相同，之間銜接磨合還需要一個過程。一些基層黨組織通過黨員服務中心這個載體為非公領域人才提供服務，這是一個很好的舉措。但是由於宣傳的力度不夠，許多非公領域人才並不知道這個中心的作用，因此，不少中心的這項功能沒有得到很好的發揮。下一步如何發揮黨員服務中心在基層黨建方麵積累的組織優勢、宣傳優勢、資源優勢，利用黨員服務中心這一工作平台，加強非公領域的人才工作，還需要在實踐中進一步探索完善。
4.基層黨組織凝聚非公領域人才的方法和手段相對滯後。在信息網絡技術廣泛應用和日益普及的大背景下，非公領域人才廣泛運用網絡等快捷的互動模式，在虛擬空間進行交往和聯係。這次調查顯示，有82%的非公領域人才認為網絡已在他們的生活中占據非常重要的地位或是生活中必不可少的工具，有70.4%的人才認為自己通過網絡獲取信息的能力強或較強。而目前各級黨政組織開展非公領域人才工作主要還是依靠行政體係、依托固定的組織體製、依靠電話、會議和文件等傳統的運作模式來進行；而在運用高新技術特別是互聯網技術開展對非公領域人才管理與服務工作方麵，從研究到實踐還相當薄弱。社會管理手段與技術的陳舊落後，勢必削弱黨的影響力：一是有效信息傳播緩慢，受眾麵窄，輻射力弱，黨的聲音不能及時有效地傳送到非公領域的各類人才，影響黨和政府的主張和路線方針政策的貫徹執行；二是不能充分借助和發揮信息網絡技術集聲、光、色、文、圖於一體的優勢，工作形式、工作方式陳舊老套，缺少吸引力、感染力；三是不能充分借助和發揮網絡信息技術的快捷性，及時了解和掌握非公人才的動態和思想，以增強工作的預見性和判斷力。
五、堅持黨管人才，進一步加強非公有製領域人才隊伍建設的對策建議1.要進一步加強黨對非公有製領域人才工作的領導。要堅持黨管人才原則，按照“第一把手”抓“第一資源”的要求，切實把非公有製領域人才隊伍建設納入黨的人才工作議事日程，加強對非公有製領域人才工作的宏觀指導和政策研究。進一步理順非公有製領域的人才工作管理體製，建立黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人事部門綜合服務，相關部門齊抓共管、各司其職，社會力量廣泛參與、密切配合的非公有製領域人才工作格局。組織人事部門要會同相關部門進行深入調查研究，及時發現非公有製領域人才工作中的新情況、新問題，不斷探索適應非公有製領域發展的人才工作新機製。統計部門要會同人事部門進行非公有製領域人才統計方法研究，進一步摸清非公有製領域人才“家底”，定期反映非公有製領域人才的發展情況，為非公有製領域人才工作提供決策依據。各部門、各區縣要結合各自職能和地區非公有製組織發展的實際，建立經常性的非公有製領域人才工作推進機製，抓緊製定和完善促進非公有製領域人才隊伍建設的具體措施，真正解決阻礙非公有製領域人才發展的瓶頸問題。
2.要進一步破除人才工作的壁壘，加大非公領域人才交流力度。我們要不斷消除不利於非公領域人才成長和發揮作用的體製和政策障礙，以公開、公平、競爭、擇優為導向，不斷推進人才使用製度的創新，為非公領域人才營造更加良好的發展環境。要建立健全覆蓋全市的人才保障製度，逐步建立人才補充保險和重要人才國家投保製度，穩步提高全市人才整體的福利待遇水平。要建立和完善人才激勵機製。以人才的創造能力、業績為主要標準，進一步完善人力資本產權激勵製度，促進公平的市場化激勵機製建立。政府用於人才培養、人才引進、創業支持等各類人才發展的資金、項目等公共資源，要向非公有製領域開放。要把非公領域高級管理人才、專業技術精英和高技能等骨幹核心人才的培訓納入全市重點人才開發計劃之中，依托各級黨校、行政學院、高等院校、跨國培訓機構和技能實訓基地，分類實施人才培養計劃，一方麵進一步加強非公領域人才開發力度，另一方麵把非公領域的優秀人才納入我們的視野，擴大幹部選拔範圍，加大非公領域人才選拔、交流工作力度。
3.要積極吸納非公有製領域優秀人才加入黨的組織，把黨組織建設成為吸引、凝聚各類優秀人才的堅強堡壘依托黨的組織。要以中層以上管理人員、業務骨幹等為重點，把思想進步、業務能力強、道德素質好、符合黨員標準的各類人才吸收到黨員隊伍中來，壯大非公有製領域黨員人才隊伍。要重視教育、引導和服務非公有製領域黨員人才，不斷提高黨員人才的思想素質、業務素質和道德素質，鼓勵黨員人才立足本職工作，發揮先鋒模範作用，成為遵守勞動紀律和努力工作的表率，成為本單位最優秀的人才資源，進而帶動本單位的各類人才共同為促進單位的發展貢獻聰明才智，增強非公有製組織和人才對黨的向心力。
4.要依托區域性大黨建工作格局，促進基層黨建與人才工作的良性互動。去年，市委製定下發了《關於進一步加強區域性大黨建工作的若幹意見》，改變了原來各部門和各組織之間條線隔離、條塊分割的工作格局，進一步理順了基層黨建工作的體製機製；明確了市委各工作部門、市政府各職能部門黨組（黨委）、群團組織在加強基層黨建工作中的職責和任務，逐步形成了“黨委領導，行政組織配合，群眾組織參與，條塊結合，以塊為主”的工作格局。人才工作與黨建工作密不可分，互動互促。人才工作要有實效，也必須落實在基層，因此，要把人才工作作為構建基層黨建大格局的重要工作內容，充分依托基層黨建大格局中的各種工作力量和資源，要推動人才工作與基層黨建兩個輪子一起轉，相互促進。要以黨建工作的全覆蓋帶動人才工作的全覆蓋，進一步拓展基層黨組織的工作領域，確保黨的路線、方針、政策在非公領域人才隊伍中的貫徹落實。要依托人才發展服務平台建設和社區黨建工作網絡，為非公領域各類人才提供優良的服務。要切實發揮工、青、婦等各類群眾組織的聯係溝通作用，了解非公領域人才的需求和願望，做好非公領域優秀人才的培養和推薦工作。
5.要創新工作方法，千方百計提高黨對體製外人才凝聚的實效性。要改進黨的工作方法和活動方式，提高黨的組織生活的質量和效能。體製外黨員人才思想活躍、分布領域廣，個體情況差異大，這就要求在組織活動方式上，堅持“小型、分散、務實”的原則，盡量做到黨的活動和人才的工作兩不誤；在活動內容上，要盡量做到豐富多彩，寓教於樂，將政治理論學習和業務學習、科技文化知識學習以及有益的文體活動結合起來，增強吸引力。在政治上，我們黨要做到一視同仁，保護體製外人才參與社會管理、參政議政的熱情，疏通各種渠道，反映他們的願望，保障他們的權利。在社會層麵上，要依靠黨的各種宣傳工具，以一種人才樂於接受的方式宣傳黨的路線、方針、政策，在人才中間營造健康的、積極的輿論氛圍，針對目前很多人才把網絡作為信息主渠道的特點，要努力占領網絡宣傳的新陣地，不斷創新工作方法，建立網宣隊伍，通過網絡的觀點交鋒，讓廣大人才接受、信服、認同黨的價值體係。
（中共上海市委研究室 唐穎）
（本章完）