促進發展篇_如何提高非公企業主的綜合素質研究報告
如何提高非公企業主的綜合素質研究報告
一、提高非公企業主綜合素質的必要性
目前，非公經濟已成為社會主義市場經濟不可或缺的組成部分。來自全國工商聯的數據顯示，“十五”期間城鎮非公經濟的就業人數從1.5億人增長到2.07億人，淨增5700萬人。自2000年以來，非公企業稅收年增長率一直保持在40%以上，2005年私營企業稅收占全國稅收總額的8.8%，提供的就業崗位占全社會的80%以上。截至2005年底，內資私營經濟在GDP中所占比重為50%，加上外商和港澳台投資經濟，“十五”期末兩者相加的比重已經占到了65%。全國私營企業數量也從2000年的176萬戶增長到430萬戶。全國工商聯預計未來5年，全部非公經濟占全國GDP的比重將達3/4，私營企業數量將占全國企業總數的70%以上。
在非公企業快速發展過程中，一些企業主為了追求自身的經濟利益而侵害國家和公眾利益的現象也大量出現，突出表現為見利忘義、製假販假、偷稅漏稅、不正當競爭、勞資關係不協調等；在環境保護、安全生產、職工權益等方麵問題也比較突出；缺乏誠信也是影響非公經濟發展的一個重要因素。從長遠看，這些問題也關係著科學發展觀能否真正貫徹，關係著中國經濟能否持續健康發展，關係著中國和諧社會能否有效構建。
由於我國經濟仍處於轉軌過程中，體製、機製等方麵還不夠健全，無法可依、有法不依、執法不嚴的現象還時有發生，單純通過法製的方式難以完全解決所有問題。因此，探討改善非公企業主的社會行為，提高非公企業主的綜合素質具有重要的現實意義。
（一）提高非公企業主的綜合素質，有利於促進非公經濟的健康、快速發展
非公企業在現代經濟中具有舉足輕重的地位，非公經濟被認為是經濟發展的主要動力，一些學者甚至把經濟發展、企業發展與企業主等同起來。正如美國經濟學家薩繆爾森所比喻的那樣“企業家是推動企業發展、推動企業這部機器運轉的心髒。”一個地區經濟發展狀態情況，從某種意義上來說，取決於該地區有多少優秀的企業以及這些企業主要經營者的素質和水平如何。非公經濟作為上海經濟的重要組成部分，其作用大小與上海非公企業主的素質和水平密切相關。
在影響非公企業發展的諸多因素中，企業主的作用始終處於首位，在某種意義上對企業的命運起著決定性作用。一個成功的非公企業，在市場競爭中獲得並保持優勢，必定有一個優秀的企業主。非公企業主作為企業的領導者，其經管管理能力和社會責任意識等各方麵的綜合素質，會直接影響非公企業的長期發展。因此，提高非公企業主的綜合素質，有利於促進非公企業的蓬勃發展，有利於非公經濟的持續增長。
（二）提高非公企業主的綜合素質，有利於社會的和諧穩定
現有經濟成份中，非公經濟的比重越來越大，非公企業的數量與日俱增，規模逐漸擴大，且吸納的從業人數不斷增加，成為我黨執政的重要群眾基礎和階段基礎。而企業主的政治傾向、責任意識直接會影響到企業和員工的行為。因此，最廣泛、最充分地把他們緊密團結在黨的周圍，不僅關係到非公經濟的健康快速發展，也關係到社會穩定和諧。
從另一角度來看，個別非公企業違法經營以及非公企業主的不軌行為不僅在一定程度上擾亂了經濟秩序，而且這種負麵作用還會影響到其他企業經營活動的有序開展，對國家的經濟安全和社會安全都有不利影響。
（三）提高非公企業主的綜合素質，有利於企業主自身發展
在企業經營過程中，處處充滿著競爭，時時麵臨著選擇，“優勝劣汰、適者生存”時刻考驗著非公企業主。但就目前情況看，他們的企業處於不同行業、不同發展階段，他們的文化程度差異懸殊，能力水平參差不齊，社會閱曆深淺不一，創業背景各不相同，且流動性大，不少人還長期缺乏正麵引導和教育，稍有不慎，就會使企業麵臨滅頂之災。因此，提高非公企業主綜合素質，有利於增強競爭力，改善自身形象，擴大社會影響。
二、非公企業主不良行為的原因分析
非公企業主不良行為的產生，是由多種原因造成的。從外部看，如經濟體製轉型過程中的製度因素、環境因素以及其他主體的影響作用等等；從內部看，如企業主的文化水平、經營能力以及自身價值觀、心理因素等等都會起作用。非公企業主的行為是內外部原因共同作用的結果。
（一）外部原因
1.社會失範
研究發現，當一個社會處在製度轉型時期，違法違規的現象就會激增。自改革開放以來，我國從計劃經濟向市場經濟轉型，原有的規範失去作用，新的規範又沒有完全建立起來，而不少非公企業的初創階段正處於這個時期。因此，非公企業主的違法違規行為，一定程度上是社會失範在他們身上的投射。如以褚時健、李經緯為代表的直接貪汙受賄，以胡誌標、戴國芳為代表的詐騙、偷逃巨額稅款等經濟犯罪，一段時間內屢見不鮮，部分企業主非但沒有受到法律的製裁，而且不法行為一直持續，形成了習慣，甚至演變成“潛規則”，嚴重影響了社會的正常經濟秩序。
2.待遇有別
不少非公企業主認為，與國有企業、外資企業相比，非公經濟得到的仍然是“次國民待遇”，在客觀上也造成了他們的違法違規行為。例如，不少中小企業無法正常從銀行獲得貸款，不得不尋找非正常的渠道；還有一些企業看到外資企業獲得很多優惠，就把資金到國外轉一下，把原本的純內資企業變成假合資企業。
3.信息不暢
非公企業不存在傳統意義上的上級主管單位，也看不到關係他們切身利益的“紅頭文件”，本來用於支持非公企業的政策製度卻因為企業主對程序要求不甚了解而無法發揮作用。近幾年我國在技術創新、成果轉化等方麵出台了諸多支持非公企業發展的措施，但就實際效果來看，還不盡如人意。
4.權力尋租
目前，企業經營所需要的不少資源（如土地、經營許可等）還由政府嚴格控製，一方麵企業在辦理相關手續時必須麵對繁瑣的審批製度；另一方麵，政務公開的透明度，還沒有達到市場經濟發展的要求，給少數政府官員利用權力進行尋租留下了空間。比如，最近暴露的國家藥監局原局長鄭筱萸腐敗案就是典型例子。對於非公業主來說，當看到其他企業以非正常的方式低成本獲得某種資源時，自然會模仿並采取這種方式。其結果是劣幣驅逐良幣，守法經營的企業反而難以生存下去。
（二）內部原因
1.自我滿足
不少非公企業主文化水平低，管理能力差。在創業初期，他們憑借自己的闖勁和勤奮打開市場，並可能因抓住市場機會而實現企業的快速發展。但是，一些非公業主受到自身素質的局限，或者是不願意改變自己，雖懷有把企業做大做強的良好願望，但缺乏把企業做大做強的經驗、知識和能力，沒能隨著企業的快速發展而同步提高自身的能力和水平，缺乏後勁，加之認識上的偏差，導致企業出現不合法的行為。
2.道德失守
部分非公企業主認為有錢就能辦到一切，任何事都可以私下通過人脈通融解決，在事業有成後就不思進取。有的吃喝嫖賭，追求腐朽的生活方式；有的熱衷於與政府官員拉關係、套近乎，以獲取政府支持和不正當的資源。他們為了經濟利益可以不擇手段，不按遊戲規則“出牌”，甚至知法犯法，喪失了基本的道德水準。比如周正毅、張榮坤就是極力腐蝕和拉攏幹部下水，最大限度的互相利用，獲取各自的經濟利益。
3.短期行為
部分非公企業主隻注重企業的短期效益，而忽視企業的長期發展，不遵循企業發展規律，急功近利，希望通過“走捷徑”更快謀得利益，例如姬長孔“標王”風靡一時之後發生了“秦池酒勾兌”事件，過度短視導致企業日落西山。
4.投機心理
經濟快速發展，使得非公企業主對抓住“機遇”，賺取財富的心理需求較為強烈，因此投機心理就特別明顯。部分企業主認為法不責眾，利用製度不完善，鑽法律空子，騙貸，偷漏稅，致使出現很多類似的違法違規行為。
三、現階段非公企業主的類型及特點分析
（一）國企改製型
隨著國有和集體企業產權製度改革的深化，許多企業實現了MBO，原來的廠長經理也從國家幹部轉變為私營業主。國企改製是經濟體製改革的需要，也是國企走出困境，維持生存的需要。資料表明，當國企的境況不佳、效益滑坡、負債率上升、利潤率降低的時候，地方政府為了不讓資產繼續縮水，希望盡快把企業轉讓出去。為了盡快促成這種轉變，往往會給予原來的企業經營者較大的優惠，以調動這些人改革的積極性。企業主可以持大股，也可以向銀行貸款持股，改製後的企業多半以公司製的形式出現。有些地方改製後的企業主可以無償獲得占企業固定資產價值一定比例的股權。
這類企業主由於其身份背景的緣故，在政企關係的把握上比較到位，一般能支持政府的工作，與政府保持高度一致，團結合作。他們當中，絕大多數是黨員，在政治素質、道德意識和社會責任方麵都比較好。但是，由於計劃經濟時期原國企和集體企業對把握市場機會和追求企業效益的要求與現代市場經濟環境存在較大差異，企業主又是在組織的安排“下海”的，部分企業主在市場環境下較難適應，再加上現代管理知識的缺乏以及企業曆史包袱的因素，所以對企業的經營管理能力較為薄弱。當然，也有個別人為了追求自身的利益，在位時把企業搞垮，以便於低成本掌控改製企業，並憑借自己曾為“政府官員”，具有良好的政府關係，熟悉政府的運作方式，大肆利用尋租獲取自身利益。
（二）草根打拚型
改革開放之初，商品短缺，客觀上存在著一個巨大的饑渴型賣方市場。因生活的需要，在社會底層的一部分農民、沒有得到安排工作的返城知青、沒有固定工作的無業人員等，冒著“搞資本主義”的巨大風險，開
始是偷偷地、後來則公開地做起了生意或開起了作坊式的工廠。在這樣一種曆史性機遇麵前，由於非公企業發展具有比國有企業更大的自由度和更有利的機製條件，在天時、地利、人和的大好形勢下，這類企業迅速發展起來，於是就造就了這樣一批草根打拚型非公企業主。
總的來說，這類企業主一般都有想幹一番事業的熱情和決心，能夠吃苦耐勞，具有一定的冒險精神和創新精神。這類企業的創立與發展一定程度上是由於改革開放所帶來的市場機遇，所以這類企業主在對機遇的識別和把握上能力較強，但大部分人沒有受過係統管理知識的培訓，有些人幾乎沒有任何受教育經曆，因而在企業的有效組織、運作、激勵、計劃等方麵能力較差，而且這類企業主在企業公民、社會責任方麵的意識較為薄弱，在生態環保、誠信經營方麵做得也不是很好。
（三）專家下海型
專家下海型非公企業主是以技術作為自身主要資本來建立和發展企業的。這類企業必須依靠具有足夠科技含量的產品來打開市場，必須始終保持其在技術方麵的領先水平。科技創業型非公企業主一般都是高級知識分子，他們有些是國家科研單位的科研人員，有些是大專院校的專家教授，擁有深厚的理論功底和卓越的科研能力，他們利用自身所特有的專業技術特長，來有效地滿足市場化的需求，將科技轉化為企業在市場競爭中的核心優勢。
總的來說，這類企業主通常具有刻苦嚴謹、追求技術突破的精神，也特別注重文化對企業的作用。他們一般都能以自身的高尚品格去營造一種奉獻、敬業、執著、正直的企業文化，因此對社會道德的判斷能力也較強。由於其國家科研機構或者大專院校的背景，所以在政企關係方麵，具有緊密聯係、溝通合作的意識。他們的思維一般都比較理想化，更看重把自己的一個富有誘惑力的想法變成現實，但有時會與市場脫節。由於他們大多數人是技術出身，對技術較為敏感和擅長，在企業管理方麵的能力相對薄弱。有時，知識分子的固有特征也導致他們中的部分人做事過於謹慎，魄力不足。
（四）海歸創業型
隨著改革開放的深化，我國綜合國力大大增強，發展機會增多，吸引了大批海外華人歸國創業，施展才華。他們在國內接受了早期教育，又在海外生活多年，受東西方文化的影響兼而有之。他們不但把自己的專業知識帶回國內，而且也把國外新的技術、新的管理理念、新的生活方式等帶回國內。他們回國後創辦的多是高新技術企業或現代服務企業，加快了我國產業結構調整，提升了產業結構層次，有利於我國非公企業主參與國際競爭與合作。
總的來說，這類企業主在市場經濟發達國家受過教育，對於法律、規則等有更深的認識。他們大多具有正確的道德判斷能力，對保護生態環境，履行社會責任等都更加積極主動。在經營管理方麵，不可否認他們具有較高的專業知識能力，但是由於不同市場環境和體製環境的差異，使得這類企業主更強調企業的獨立自主性，對來自政府的要求和調控不理解，甚至難以適應。由於這類企業在經營過程中有許多問題難以靠自身力量來解決，產生了與政府相應部門建立聯係並獲得支持的願望，但是他們又怕來自政府的直接幹預，造成了在與政府建立關係方麵出現既渴望又回避的兩難狀況。
（五）子承父業型
改革開放以來，一大批民間創業型非公企業應運而生。在混沌的第一次創業後，經過多年摸爬滾打，創業者實現了財富的原始積累。然而，隨著時間的推移，他們中不少人年事已高，精力不濟。由於受中國家族沿襲傳統的影響，他們往往會選擇子女作為自己企業經營的接班人，並在日常生活中會有意對他們進行一些商場實戰的鍛煉和指導，甚至不惜重金將子女送到國內外知名高等學府深造。從心理上說，他們的子女也有承接父業的思想準備，他們不僅對父輩打拚商場的經曆耳濡目染，而且對父輩在商戰中的不良行為也受到潛移默化的影響。從現實看，子承父業的企業主們往往需要更大的魄力和能力來理順和引導好企業未來的走向，他們不能完全脫離於父輩們“幕後”的指點，甚至很難真正獨當一麵。
總的來說，這類非公企業主事業起點比較高，基礎比較好。他們在繼承巨額財富的同時，也承受了父輩在事業上更多的期望。他們輕鬆地站在財富的巔峰上，但壓在他們肩上的擔子也是沉甸甸的。他們的思維和行為模式，往往與老一代有著較大的不同，會有突破、尋求新的增長的願望。但是，一方麵，由於他們長期在“利潤”的熏陶下，生活在殷實的家境中，難以再有第二次創業的魄力。另一方麵，由於他們並不是改革開放政策最直接的受惠者，對黨和政府的感情往往不如他們的父輩。再一方麵，由於他們還拿不出令人信服的業績，在領導企業時難免碰到阻力，其領導能力和開拓行為受到很大的挑戰。
四、時代發展對非公企業主素質提出的要求
時代的步伐在不斷地前進，時代的變化將給人們的生活方式、思維方式、工作方式及經濟發展方式帶來劇烈而深刻的變革。優秀的非公企業主是21世紀推動我國經濟發展的主要動力之一，是企業生存與發展之本，是推動社會發展的堅實後盾，更是真正代表繁榮昌盛的象征。沒有大批企業主活躍在社會的舞台上，這個社會肯定缺乏生氣，沒有進步。
非公經濟已經成為上海經濟的重要組成部分，非公企業主已經成為促進上海經濟增長的中堅力量。上海在建設“四個中心”，實現“四個率先”的過程中，將對非公企業主的素質提出與時代特征、上海特點相吻合的新的要求。
（一）經營能力
所謂經營能力就是非公企業主對市場環境的預測、把握，對企業業務和運營模式的設計能力，通俗地講就是賺錢的能力。經營能力主要包括：
1.對市場機會的把握和利用能力
非公企業主在選擇其經營項目時需要具備對外部機會的識別能力、把握能力以及經過各方麵工作協調後充分利用機會的自信心。在激烈競爭時代，機會稍縱即逝，對識別機會，把握機會有足夠敏感度的非公企業主才能保持市場競爭中的不敗地位，並且能持續地從市場競爭中獲得利潤。
2.企業長期發展的戰略決策能力
包括科學決策能力、風險承受能力、戰略規劃能力等等。具備這種能力的非公企業主可以在市場運作中規劃企業的長期戰略目標，並設計實現戰略目標的企業運營模式。與此同時，當外部環境發生變化時，企業主能及時感知環境的變化，調整相應的企業戰略方向，並修改相應的戰略執行措施，以保證企業的經營運作能適合外部的市場環境。
3.持續的學習能力
在知識經濟時代，“知識”爆炸，知識老化速度加快，企業主再也不能憑一時的刻苦一勞永逸地獲取知識了，而需要終身學習。非公企業主在不斷快速變化的外部環境壓力下，必須鍛煉自己的持續學習能力，迎接挑戰。除此之外，企業主還應掌握現代化的學習手段，貯存知識、信息，把主要精力用到知識的整理篩選，考察分析，從而能夠進行更高層次的創造性腦力勞動，為企業的發展製定更具競爭力的發展戰略。
（二）管理能力
所謂管理能力就是非公企業主對企業內部各個環節的領導和控製能力。隨著非公企業規模和經營範圍的擴大，企業經營活動變得越來越複雜，對非公企業主的組織、指揮、協調、控製等方麵的能力也提出了更高的要求。企業主管理能力主要包括：
1.企業精神的塑造
企業主在建立了企業的長期目標後，要與企業所有員工充分透徹地溝通，使每個員工都能了解企業想要做什麽，正在做什麽，能夠做什麽。企業隻有上下團結一致，才能擰成一股繩，發揮最大效率。而企業目標的得以實現，需要企業主通過與全體員工的有效溝通，建立共同願景，形成企業文化和企業精神，激發和激勵員工的行為。
2.企業運營管理模式的建立
隨著企業規模的擴大，企業需要建立一個與之相適應的運營模式和管理體係，通過充分授權、權力製衡、有效反饋等一係列製度的執行，使企業管理實現現代化。
（三）平衡利益相關者需求的能力
企業的利益相關者是指與企業有利益關係的個人和組織，包括股東、債權人、經營管理者、員工、顧客、政府等。企業的各類利益相關者對企業有不同的要求，表現出利益需求上的差異性和不協調性。非公企業主要想實現企業的穩定發展，就需要有效的識別不同利益群體的需求，平衡每個利益相關者的利益。
（四）判斷和維護經營行為合法性和合乎道德的能力
在市場經濟的各種誘惑中保持清醒的頭腦和正確的判斷能力，維護經營行為合法性和合乎道德標準，是非公企業持續經營的重要條件。擁有良好社會道德品質的企業主，本質上應該把企業的使命和責任從有效地生產產品、提供勞務和獲得利潤這種狹隘範圍，擴展到企業活動所涉及的廣闊的社會效益上來，並注重兩者有機協調。在經營中，做到對客戶誠信，真心實意為客戶提供最優質的產品和最優質的服務，對員工愛護，尊重員工的利益，注重發展良好的勞資關係。
（五）對企業公民意識的認識能力
企業在社會中的作用，一方麵體現在企業對國家經濟的推動，另一方麵體現在企業作為社會的一員，應當承擔的責任和義務。在市場環境中，充滿了各種可選擇的商業機會，通過對機會的識別和把握，可以獲得很大的經濟收益。但是，優秀的非公企業主應當在識別和選擇商業機會時，充分考慮國家的宏觀經濟走向，結合國家的政策導向，與國家的利益保持高度一致。企業作為“社會人”，不能以利潤作為自己唯一的目標，不應該僅僅是“賺錢的機器”。企業的成功或者說真正的價值，歸根到底不在於企業有多大、有多強，而在於這個企業對社會的回報，在於是否主動承擔社會責任。
（六）政策解讀及運用能力
我國正處於體製轉軌過程中，市場環境和製度環境還處於不斷完善的階段，新政策推出的頻率及其變化幅度往往較大。非公企
業作為社會的一分子，企業主要關注相關政策，並仔細閱讀，充分理解政策的含義，積極配合政府做好各項工作，更好地領導和指引企業的發展。
五、提高非公企業主綜合素質的指導思想和原則
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，通過法製建設、政策引導、輿論影響、教育培訓等手段，大力提高非公企業主的綜合素質，努力培養和造就一大批優秀非公企業主，為促進上海社會經濟發展，為構建社會主義和諧社會，提供保證，奠定基礎。
（二）工作原則
1.長期性原則
長期性原則是指開展提高非公企業主綜合素質的工作需要一個較長的時間周期來完成。在開展工作的過程中，我們需要從製度環境的完善、社會環境的營造以及企業主的培訓等多個方麵來展開，而且製度環境、社會環境以及企業主綜合素質的提高都不是一朝一夕能改變的，需要較長的時間才能逐漸改善。
2.預防性原則
預防性原則是指在工作的開展過程中需及時考慮經濟發展不同階段可能出現的問題，做到未雨綢繆。在一定程度上，政策的頒布實施滯後於市場經濟的發展，但這也是社會發展不可避免的過程。值得注意的是，在這個過程中，一些原本沒有違規意圖的企業主卻因此越界了，盡管已采取相應的措施解決了問題，但是如果能提早防範，各方麵能進一步完善，則無論對社會還是對企業主而言，都更為有利。
3.動態性原則
動態性原則是指隨著時間的推移，工作開展的重點應有所差異。市場環境的變化，使得在不同時期，可能出現的重大問題也有所不同。不同時期對企業主素質的關注點應體現出不同。因此在開展工作時，需考慮到長期性任務不同階段的變化因素，在教育引導上體現與時俱進。
4.重點性原則
重點性原則是指在工作開展中應分清主次、突出重點，將較多的精力放在有重大影響或者亟待解決的問題上。在這項長期的工作中，一定會遇到很多需要並值得關心的問題，但其中部分問題的意義會相對更為重大，可能會對整個社會產生深遠的影響，所以在工作中應抓住重點問題，重點解決。
5.疏通性原則
疏通性原則是指在引導企業主行為的同時，要為企業主創造更好、更合理的經營、貢獻社會的平台和環境。我們應注意到，提高非公企業主的綜合素質，應是在合理的製度框架下對其認識和行為的引導，而不是通過一些政策、製度來直接幹預非公企業主，進而約束非公企業的發展。所以在工作中應以疏通為本，約束為輔。
六、提高非公企業主的綜合素質的工作方向
培養和造就一大批優秀的非公企業主，努力營造優秀企業主批量成長的體製和土壤，是上海社會經濟進一步發展的迫切需要。從總體上來說，社會對非公企業以及非公企業主還是持肯定態度的。但是隨著經濟的快速持續發展，非公企業主的綜合素質與時代要求之間差距也逐漸顯現，因此，作為黨政部門應采取有效措施，積極創造條件，提高非公企業主的綜合素質。
（一）要大力營造有利於非公企業主守法經營、健康成長的社會環境
1.要建立健全與非公企業主有關的法製體係。一是建立健全對非公企業主的保護機製，肯定非公企業的社會經濟貢獻以及政治權益，保障非公企業主的合法權益，為非公企業主提供一個良好的政策環境，鼓勵、引導、支持非公企業的發展。二是建立健全對非公企業主的監督機製。非公企業主的違法違規行為之所以發生，究其原因，一方麵是由於非公企業主缺乏社會道德，胡作非為而造成的；另一方麵則與監督約束機製失靈有關。因此，為了防止非公企業主的各類違法違規現象，杜絕其侵蝕國家、集體和公民的資產，必須建立健全有關監督防範製度，對其行為進行全麵有效的規範、控製和約束，將非公企業主的行為嚴格限定在法律許可的範圍以內。
2.要促進行業協會等自律組織的建立與發展。行業組織在規範非公企業主行為方麵有著獨特的作用，要根據經濟發展狀況，不斷健全行業組織，通過政府管理與行業自律的雙重手段進一步規範企業主的行為。同時，建立一套客觀的評價指標體係，由行業組織定期或不定期地開展對企業主的評價工作，通過對非公企業主的經濟貢獻、社會責任、社會貢獻以及社會影響等幾個方麵評價，形成非公企業主認同的評價機製，引導非公企業主對社會做出更大貢獻。
3.要疏通非公企業主和政府有關部門之間的良好溝通渠道。保證政府與非公企業主雙方都能及時、準確的獲知對方的相關信息，對引導和規範非公企業主的行為尤為重要。要利用與非公企業主聯係較多的各類協會、商會、工商聯等機構，建立覆蓋廣泛的信息通道。積極完善政務公開製度，擴大信息資源，向企業提供新聞動態、政策法規等信息服務，定期發布信息。建立政府部門向非公經濟發布政策和有關經濟信息的製度，通過政府部門的信息發布，引導非公經濟按照上海社會經濟的發展方向和市場需求健康有序發展。加強對中小非公企業在投資方向、產品供求等方麵的信息引導，避免和減少投資與生產經營中的盲目性。
4.要充分利用各類媒體，加大對非公企業主的宣傳引導力度。媒體有效的宣傳有助於增加整個社會對提高非公企業主綜合素質工作的關注程度，也有助於提高非公企業主改善行為的積極性。因此，可根據不同社會媒體自身的特色，選擇對應的宣傳手段。一是平麵媒體。主要包括報紙、雜誌、戶外海報、宣傳資料等多種形式。利用報紙時效性強的特點，及時發布非公企業的相關信息。可以在報紙開設專欄，以每周或每月的時間間隔向受眾宣傳優秀非公企業主，通過增加社會的關注程度，達到宣傳引導目的。二是電視媒體。由於電視巨大的社會影響力，內容詳細直觀，偏向感性，容易被觀眾理解，使得同一時間會有很多人關注同一內容。可以選用電視媒體來進行宣傳，開設與提高非公企業主綜合素質相關的專題節目。三是網絡媒體。可以在互聯網上開辟專題網站，介紹非公企業主的具體情況，可以包括活動紀實、活動的紀錄片、非公企業主收獲感言、論壇等多種形式。當然，在利用媒體弘揚先進的同時，對仍然執迷不悟的非公企業主的違法違規行為也要大力抨擊。
（二）要不斷強化對非公業主政治素質和良好品德的培養
2006年黨中央頒布實施了《幹部教育培訓工作條例（試行）》，按照黨管人才的原則，把非公企業主納入幹部教育體係。按照“大規模培訓幹部，大規模提高素質”的要求，不斷強化對非公企業主政治素質和良好品德和培訓，使他們致富思源，始終與黨同心同德，為建設有中國特色社會主義偉大事業，為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻，是結合上海社會經濟發展提出的新任務、新要求。
1.要充分發揮主渠道、主陣地的培訓作用。有計劃地組織非公企業主到黨校、行政學院進行教育和培訓，聘請政府部門領導、高等院校教授、社會知名人士進行黨的路線、方針和政策的宣讀，使他們深刻了解我黨的成長曆程和社會主義建設的宏偉目標，幫助其提高政治素質，增強他們的榮辱觀，提高黨對他們的凝聚力，不斷鞏固黨的執政基礎和執政能力。
2.要不斷優化培訓內容。企業的經營活動時時處於新知識大量湧現的環境之中，企業主已有的知識是非常有限的，而社會新知識的發展則是無限的。因此要統籌考慮，從武裝頭腦、規範行為的角度出發，開發出符合非公企業特點的培訓內容。可重點進行以下五個方麵內容的培訓：一是法律法規知識培訓，使非公企業主做法律法規的“明白人”，提高其對政策的解讀能力，增強其有效貫徹執行國家政策和遵章守紀的自覺性。二是經濟及金融知識培訓，通過開設國家宏觀經濟及產業發展的培訓課程，使非公企業主能更多地了解國家經濟發展狀況，增強其推動國家經濟發展的主人翁意識。也可以安排金融市場的專家，為非公企業主分析現今的資本市場情況，幫助他們尋求做大做強的資源。三是生態環保培訓，開展生態環境保護的培訓課程，使非公企業主了解環境保護的重要性。四是商業倫理培訓，幫助非公企業主提高經營倫理素養，提高其誠信意識。五是思想文化修養培訓，重樹優秀的傳統道德觀念，使他們重“利”不忘“義”，充分認識參與公益事業，回報社會的重大意義。
3.要更加豐富培訓形式。針對非公企業主的特點，采取靈活多變的培訓方法，使培訓達到事半功倍的效果。從實踐看，可采取以下方式方法：第一，舉辦交流會。定期開展非公企業主交流論壇活動，增加非公企業主之間的溝通交流機會，可以利用互相之間的影響作用更有效地提高非公企業主的綜合素質。第二，開展各種講座。邀請知名企業家對非公企業主進行相關的培訓，安排國內外名人或先進人士的演講，在互相學習借鑒中，增強非公企業主對企業做大做強的勁頭和信心。第三，實地考察學習。可以安排非公企業主出國考察，通過對發達國家優秀企業主的實地訪問和親身感受，使其了解企業基業常青對企業主的素質要求。也可以安排非公企業主到其他兄弟企業進行實地考察。第四，組織公益活動。安排非公企業主參加各類慈善公益活動，增強其參與社會公益事業的責任意識。
4.要體現以人為本的服務理念。為了使有限的時間、財力和精力達到最大的引導、培訓和教育效果，在培訓過程中，充分考慮接受程度以及非公企業主的時間安排，分期或業餘開設培訓課程，保證非公企業主有充足的時間精力，以高效的學習周期完成培訓。要注重培訓的持續性，經常性地“回爐”和提高，使非公企業主的綜合素質能長期保持在一個較高的水平。
（上海市社會工作黨委人力資源處）課題組成員組長：上海市社會工作黨委副書記、上海市社會服務局副局長 施南昌副組長：上海市社會工作黨委、上海市社會服務局人力資源處 吳紅偉組員：上海市社會工作黨委、上海市社會服務局人力資源處 沈磊 吳光榮華東理工大學 李玉剛 杜俊
（本章完）