促進發展篇_私營企業主貢獻評價指標體係研究報告
促進發展篇
私營企業主貢獻評價指標體係研究報告
一、構建私營企業主貢獻評價指標體係的意義
自2002年以來，上海私營企業的數量平均每年以25%以上的速度遞增，尤其是2003年，上海私營企業日均增加184戶，年增幅達到29.84%。截至2004年6月，私營企業戶數已占全市企業總量的67.8%，2004年上海個體私營經濟增加值已達1009億元，占全市生產總值的13.5%，民間投資額為716億元，占全市固定資產投資總量的23.2%。在稅收貢獻上，2003年，上海市私營企業上繳稅收總額達248.48億元，個體工商戶稅收14.52億元，共上繳稅收263億元，比2002年增長57.3%，比1998年增長6.4倍，上繳稅收占全市稅收總額的14.4%。除了總量增幅持續和所占份額迅速提高外，至2004年，注冊資本稅收貢獻率也繼續增長，全市私營企業每億元注冊資本產生的稅收約為600億元，超過國有集體企業的228億元和外資企業的456億元的水平。在吸納就業方麵，2003年，上海私營企業從業人員達318.08萬人，同比增長26.9%；2004年，私營企業從業人員達404.9萬人，同比增長27.3%，占全市總就業人數比重約65%以上。
黨的十六屆六中全會提出，構建和諧社會是執政黨從中國特色社會主義事業的總體布局和全麵建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨和全國各族人民的共同願望。構建和諧社會不僅是執政黨和政府麵臨的重大戰略任務，也是全社會各個階層和億萬人民群眾共同為之努力的國家發展目標。這其中，私營經濟必須發揮自己的作用，必須做出自己應有的貢獻。
私營企業主作為資產的所有者、經營的決策者、風險的承擔者、先進生產力的推動者、中國特色社會主義事業的建設者，是推動私營經濟發展的主體力量。私營企業能靈活多變地適應迅速變化的市場需求，不少企業還具有專、新、特、精等特點，所以私營企業在解決就業、技術創新、促進出口、活躍市場經濟、促進經濟社會穩定及體製轉軌等方麵起了很大作用，是國有企業所不可替代的。建立科學規範的“私營企業主貢獻評價指標體係”，有利於引導私營企業主成長為優秀企業家，有利於擴大私營企業主群體的社會影響，有利於加強和改進對私營企業的管理和服務，有利於社會形成對私營企業主的客觀評價。私營企業主作為中國特色社會主義事業的建設者，是完善社會主義市場經濟體製和推動社會主義社會發展的一支新力量，在促進共同富裕，構建社會主義和諧社會，全麵建設小康社會中發揮著重要作用。廣泛團結私營企業主等新的社會階層人士，是鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎的需要，是鞏固和發展新世紀新階段統一戰線的需要，是推動中國特色社會主義偉大事業的需要，對中國的“和平崛起”具有十分重要意義。
二、相關概念的界定和相關評價體係的綜述
（一）企業主和企業家的關係
最早從法國的薩伊開始，然後是美國的經濟學家沃克，到英國新古典經濟學派代表人物馬歇爾，再到美國經濟學家熊彼特，都對什麽是企業家做了充分的論述。從以上這些學者對企業家的描述中可以看出，企業家有一個共同的特點，首先他應該是企業的人和物的管理者，至於是否是出資者，或者是否具備創造性，或者承擔風險的程度如何，是仁者見仁，智者見智，沒有一個共識。結合中國私營企業經營管理者的情況，我們可以發現，對於現今絕大部分的私營企業來說，其出資人和管理者這兩個角色是統一的，通常既是出資人，又是管理者。經濟學家厲以寧教授認為，“企業家是素質而不是職務”。私營企業經營者或企業主不能同企業家劃等號，私營企業經營者或企業主是大量的，企業家是企業經營者與企業主中的“精髓”、“精華”、“精粹”、“精品”。因此私營企業經營者與企業主要“升華”為企業家，必須提升和優化自身的綜合素質。由於私營企業經營者、企業主與“企業家”之間的界限很難定量區別，因此本課題研究的“私營企業主”從對象上來說，將涵蓋其全部，廣義上泛指各種私營企業的所有者、經營者。但是本課題從引導性原則出發，在指標體係的構建上會強調私營企業主應該具備或提高自身的素質以達到企業家的標準。
（二）企業家的貢獻
對於企業家的貢獻應體現在哪些方麵這一問題，主要存在兩種觀點。第一種是以經濟學為基礎，以市場經濟為導向的觀點。該觀點認為企業家作為一種投入要素，屬於生產的運籌性要素，其對生產的作用機製就在於能夠通過企業家才能的釋放，將土地、資本、一般勞動者、技術人員和管理信息以及企業家才能本身等諸生產要素得以最完善的調度和最有效的結合，以減少企業組織內部諸生產要素之間的摩擦和相互抑製作用，增進它們之間的相互協調作用，實現企業績效的最大化。從這種觀點所引申出來的評價指標大多數以經濟指標（稅收、利潤、企業績效等）為主。第二種觀點是企業家在創造財富的同時，有義務承擔一定的社會責任。企業家是現代市場經濟的主角，他們對社會物質文明的發展做出了巨大貢獻，因而企業家在現代社會中具有較高的社會地位。這一地位同時也賦予了他們相應的發展經濟、傳播先進文化、促進社會道德水平提高的社會責任。從這一觀點引申出來的評價指標以非經濟指標（企業家的社會價值）為主。
但是在企業是否應該承擔社會責任這一問題上，以前和現在都存在著一定爭論。在上個世紀二三十年代有兩個美國哈佛大學的教授就企業究竟應不應該承擔社會責任展開激烈的爭論。上世紀六七十年代的時候，著名經濟學家弗裏德曼一直堅持企業不需要承擔社會責任，如果說企業有社會責任，唯一的就是經濟責任。但是在上世紀七十年代之後，他在一篇文章中逐漸修改了他的觀點：即使是在主流的經濟學框架內，也開始認識到企業不僅僅是承擔經濟責任，還有其他的一些責任要承擔。經過幾十年的爭論，綜合學者和企業實踐者的觀點，大部分還是認為企業應當承擔社會責任，單純的承擔經濟責任是不夠的。
我國私營企業往往是在私營企業家自己一手培養出來的，企業的社會責任，往往體現了企業家的社會責任，企業的很多行為和企業家的行為是密不可分，企業家有什麽樣的價值取向，往往會引導一個企業有什麽樣的價值取向。綜上所述，課題組認為私營企業主的貢獻應包含以上兩種論點：即經濟貢獻和社會責任。同時課題組認為對於私營企業主貢獻的評價包含私營企業主個體以及其企業所做出的貢獻。
（三）有關評價指標體係的理論分析
有關對企業家的評價體係有許多，但是大部分是有關對企業家素質、能力的評價指標體係。有關企業家貢獻的評價指標體係主要是從企業家應承擔的社會責任來展開討論的。對於現有的文獻進行綜述、分類、歸納和分析，我們總結出私營企業主的貢獻主要體現在以下幾方麵：（1）企業以其生產經營管理活動為社會提供著稅收、提供著勞動力崗位、提供著產品或服務。（2）企業家完善企業治理結構，提高企業運營透明度和社會信任度，建立健全的企業誠信體係。（3）企業家應積極參與社會公益事業。（4）企業家要處理好個人財富與企業財富、社會財富的關係。（5）企業家應妥善處理好企業中的勞資關係，讓員工和企業一起成功。（6）企業家要主動控製或消除企業活動的給企業外部環境帶來的影響，這些外部性後果往往是在企業這個贏利組織的既定精神與活動規則之外的意外後果。最典型的就是企業活動對環境生態、資源結構的影響。（7）企業家應努力促進市場的規範和完善，轉變增長方式，推動產業升級。（8）企業家要努力塑造優秀的企業文化，要努力實現“企業文化”向“社會文化”的轉化。（9）企業和企業家的生產經營管理活動，不但應該恪守法律，還應該回避那些灰色地帶，承擔起維護社會運行的公正和公平的責任。（10）企業家要努力塑造並帶頭實踐優秀的企業道德，要努力實現由企業道德向社會道德的轉化。（11）企業家應該建立起社會經濟組織與政府組織之間的健康關係。
（四）已有的有關私營企業主貢獻評選活動的綜述
在市場經濟發達國家，經常開展對企業家貢獻的評選活動，典型的是美國的《財富》月刊評選出了奠基美國的四位超級企業家，並把他們圈定為“世紀商人”，他們是：亨利·福特、阿爾弗雷德·小斯隆、托馬斯·小沃特森和比爾·蓋茨，正是由於他們才使美國成其為真正的美國。值得注意的是，如果將20世紀一分為四，他們都是各自所處1/4世紀的領頭人物，他們創造或發展了至今仍影響深遠的兩大產業——汽車與電腦，這兩大產業的蓬勃發展正是20世紀的經濟有別於過去時代的特征所在。
從1994年開始，我國各級黨委和政府、媒體、社會團體開展了許多包括優秀非公企業主的評選活動。在國家層麵上，有諸如由國務院授予的全國勞動模範；由全國總工會設立全國“五一”勞動獎章等；由中共中央統戰部牽頭表彰的優秀中國特色社會主義事業建設者；由國務院發展研究中心授予的中國經營大師；由國家統計局、中國技術進步評價中心設立的中國經營管理大師等等。在媒體、社會團體方麵，有諸如CCTV中國經濟年度人物評選；由中國商業企業管理協會表彰的“做出傑出貢獻的商業企業家”；由蔣一葦企業改革與發展學術基金設立的企業家創新獎；由中國企業聯合會、中國企業家協會、中國企業管理科學基金會評選的全國優秀企業家；由“中國私營企業家大會”評出的“中國私營企業家社會貢獻獎”等。各地方政府的相關評選活動更是不計其數。
從這些評選活動中，我們總結歸納出體現私營企業主貢獻評價指標有以下幾方麵：
（1）政治素質：自覺接受和擁護黨的領導，認真貫徹執行黨的基本路線和方針政策，遵紀守法、依法經營，具有強烈地事業心和高度的社會責任感。
（2）企業經營：企業經濟效益顯著，產品（服務）質量好，技術先進，信息化程度高，主要經濟技術指標（物耗、能耗、盈利、全員勞動生產率、資金利稅率，顧客滿意度及安全生產等）
和環境保護工作，居同類型企業領先水平。建立了現代企業製度，樹立以顧客和市場為中心的經營理念，誠實守信。以人為本，建立了有特色的企業文化和激勵機製，尊重員工權益。
（3）創新：在技術創新方麵，實現重大突破，為打造企業核心競爭力帶來嶄新的契機。在管理創新、製度創新、市場創新等方麵具有獨特之處。
（4）社會責任：用行動維護誠信，秉持市場經營公開公平公正的原則，傾力創造“陽光財富”，兼顧資源的節約，打造環境友好型企業，努力創造可持續發展的“綠色財富”。以回饋社會為己任，熱心社會公益事業。
（5）社會影響力：企業家廉潔自律，樂於奉獻，在企業和社會上具有良好的形象和人格魅力。企業家的成就和故事成為產業發展的典範，成為其他企業借鑒的樣板。企業家的行為引起了全社會的關注和認同，引發社會共同思考。企業家的經驗在全國同行業中產生了積極影響。
（6）推動力：企業家的言行維護公眾利益，促進了社會公平。企業家的行動推動了製度變革，在完善市場經濟秩序和法治方麵做出顯著的貢獻。企業家的行為推動國家產業升級，優化產業價值鏈。
三、私營企業主貢獻的曆史評價和現狀
（一）我黨對私營企業主的曆史評價
我黨在不同時期，對於非公有製經濟的政策是不同的。主要可以從兩個時間段來劃分：從建國到改革開放以前和改革開放以後。在這兩個時間段裏，黨和政府以及社會公眾對於私營企業以及私營企業主的評價是不同的。
從建國到改革開放以前（1949-1978）：1949年至1953年國民經濟恢複時期是我黨對非公有製經濟的利用和限製階段；1953年至1956年是我黨對非公有製經濟的改造階段；1957年至1978年是非公有製經濟作為社會主義經濟的對立物而被消滅的階段。在這段時期內，黨和政府以及社會公眾對於私營經濟、私營企業主的評價主要是從政治層麵去考慮的，即認為私營經濟、私營企業主作為資本主義剝削者應該給予徹底否定的。
從改革開放至今（1978-至今）：從1979年至1990年為初步發展階段，在這一階段非公有製經濟的主要特點為：生存空間狹小，單個規模小，發展速度快，經營管理不規範，存在問題多。從1990年至1999年為迅速發展階段，這一時期有兩個突出性的標誌，一是1992年小平同誌南巡講話確立的“三個有利於”標準；二是1997年黨的十五大明確提出以公有製為主體，多種所有製共同發展這一社會主義初級階段的基本經濟製度。在這一時期無論是非公有製經濟的發展速度、在社會經濟中的地位，還是相關的社會政治經濟環境都已發生了根本性的改變，尤其是社會主義市場經濟，為非公有製經濟提供了廣闊的發展空間。其中第一階段（1978-1981），其特點是在理論上的“利用論”與實踐中的高壓下艱難起步；第二階段（1982-1991），其特點是在理論上的“補充論”與實踐中的夾縫中生存；第三階段（1992-至今），其特點是在理論上的“重要組成論”與實踐中的高度發展。在這個階段中，黨和政府以及社會公眾對於私營經濟和私營企業主的態度從承認、鼓勵到強調私營經濟和私營企業主的地位和貢獻。從曆史的角度來說，隨著私營經濟的進一步發展，國家、社會對於其貢獻的評價必然將從為國家做出的經濟貢獻轉變到為其為國家、社會做出全方位的貢獻。
（二）私營企業主貢獻社會的現狀
我國的私營企業的發展取得了很大的進步，比如，在政治素質方麵表現為我國私營企業家中的中共黨員比例正在上升。由中央統戰部、全國工商聯、中國私營經濟研究會最新公布的“中國第五次私營企業抽樣調查數據及分析”顯示，在被調查企業中，29.9%的私營企業主是中共黨員；而在1993年第一次對全國私營企業家進行抽樣調查時，這個比例是13.1%。在就業和納稅方麵，從1993年到2002年，中國登記的私營企業戶數由23.8萬戶增加到243.5萬戶，吸收從業人員人數由372.6萬人增加到3409.3萬人；繳納的工商稅收由10.5億元增加到945.6億元。私營企業主的社會影響力不斷增強。近年來，我們看到非公有製經濟人士的身影越來越頻繁地出現在各種媒體，他們的言行已經觸及社會生活的各個領域，而且具有了一定的影響力。同時，我們也看到私營企業主對社會的密切關注和關心。私營企業主注意通過各種途徑，向政府和社會表達自己的心願和呼聲。近年來非公有製經濟人士中的各級人大代表和政協委員參政議政熱情高漲，每年都提交一批有份量的提案和議案，不少代表和委員一改過去由工商聯工作人員動筆寫，代表、委員簽名的做法，變為自己動手撰寫參政議政材料，使提案更貼近社會熱點。
在肯定私營企業主以及私營企業為國家社會做出巨大貢獻和取得長足進步的同時，我們也不能忽視其存在的不足。由於企業家素質、職業道德和企業文化的缺陷，私營企業主在能力素質、社會責任方麵還是存在一定的不足。比如，小農思想嚴重，缺乏社會責任感；思維方式單一，缺乏對企業發展戰略的思考；具有盲目衝動、好大喜功的傾向，缺乏做“百年老店”的耐心和決心；缺乏係統的現代經濟和管理知識的訓練，持續發展的能力不足；勞資關係不規範，員工利益得不到有關法律的保護；忽視人才作用、掠奪式使用人才、不愛惜不尊重人才；違背基本的商業原則，廣告宣傳過度，在經營活動中表現出大量或頻繁的短期行為；經營理念滯後，誠信意識、質量品牌意識淡薄；對社會公益事業不關心等等。
在對相關人員進行的問卷調查結果顯示：私營企業主在創新和經營理念方麵做得不錯，而在環保、規範競爭、稅收、政治素質和員工福利方麵做得還不夠。另一方麵，我們發現被調查者對於私營企業主在企業內部對員工的支持、保障方麵做得不夠，且大家的觀點比較一致。被調查者對於私營企業主在就業、環保、規範競爭、稅收方麵的貢獻的意見爭議比較大。（詳見表1，問卷中各指標的得分5表示在該指標上的表現最好，得分1表示在該指標上表現最差。方差值越大，表示被調查者對該指標的意見分歧大；方差越小，表明被調查者對該指標的意見越一致。）
表1 各指標的均值和方差
四、私營企業主貢獻評價體係的構建
（一）體係構建的原則
私營企業主貢獻評價指標體係應遵從引導性、階段性、動態性、客觀性、整體性、突出性、可操作性七大原則。
1.引導性原則。是指該體係建立是在肯定私營企業主所作貢獻的基礎上，引導更廣泛的私營企業主貢獻社會，為建設和諧社會作出貢獻。
2.階段性原則。是指該體係應根據不同時期對私營企業主的不同要求來構建，即該體係在不同的階段應有不同的側重點。
3.動態性原則。是指該體係對於私營企業主的評價應是動態的，因為私營企業主對於社會的貢獻也是動態的。不能隻根據私營企業主某時間點的某一貢獻來對其進行評價。
4.客觀性原則。是指該評價體係中的指標應盡可能地使評價者能客觀地進行評價，避免出現主觀性很強的評價指標。
5.整體性原則。是指該體係應包含可以體現私營企業主貢獻的各方麵指標，不能以偏概全。
6.突出性原則。是指在所有的貢獻指標中應有不同的偏重或權重，以體現時代的要求或社會價值觀的要求。
7.可操作性原則。是指該體係可以在實際評價活動中運用，對每個指標的定義、權重、評分標準都有明確的規定。
前三個原則體現了該體係的整體要求，後四個原則主要是對體係內容的要求。後四個原則在一定程度上有衝突，在構建私營企業主貢獻評價指標體係過程中，應做到後四個原則的協調統一。
（二）體係構建的指導思想
從文獻綜述分析，全麵地評價一個私營企業主的貢獻應該包括經濟指標和社會責任指標。在政府相關部門和部分私營企業主的座談中，大多數與會者認為私營企業主的貢獻應主要體現在經濟貢獻和社會責任兩方麵，因為對於私營企業主來說，企業的良好、持續的經營是對其最基本的要求。結合我國構建和諧社會的時代要求，私營企業主及其企業必須承擔相應的社會責任。私營企業主隻有在以上兩個方麵打好基礎，才能為社會做出更大的貢獻。所以說，我們構建私營企業主貢獻評價指標體係的指導思想是：以經濟貢獻指標和社會責任指標為評價體係的重點，輔助以一定比重的社會貢獻指標和社會影響指標。旨在樹立這樣一個榜樣，使得全社會的私營企業主在追求經濟效益最大化的同時，更加關注其行為、人格魅力、企業家精神等在社會上的良好影響和作用。
（三）私營企業主貢獻指標體係的構成
根據上述原則和指導思想，課題組認為應構建如下私營企業主貢獻評價指標體係（見表2）。該體係分為四個一級指標，每個一級指標下又有若幹個二級指標。
表2 私營企業主貢獻評價指標體係
（四）指標體係的選擇說明
在之前的問卷和座談中，與會者在經濟指標上達成的共識是私營企業主的貢獻應主要體現在經濟貢獻和社會責任兩方麵，尤其是經濟貢獻是私營企業主貢獻的硬指標，是不能缺少的。與會者同時指出經濟貢獻的絕對額不能進行比較，因為各行業的情況不同。所以我們在構建以上的體係時建議把一些經濟指標在同行業之間進行比較。
之所以選擇經濟貢獻、社會責任、社會貢獻和社會影響這四個一級指標，是因為在現階段，我國私營企業的主要任務就是發展得更大更強，這些就需要體現在私營企業的經濟貢獻指標中。另外，私營企業在追求經濟效益最大化的同時，必須承擔一定的社會責任，這與之前我們有關企業家貢獻所包含內容的探討結論相一致，即企業在生產經營的同時，必須承擔一定的社會責任。社會影響和社會貢獻兩個一級指標主要體現了我們之前所說的該體係的引導性原則，即我們希望在強調私營企業主的經濟貢獻和社會責任的同時，引導他們為社會作出更大的貢獻、產生更大的影響。
細化到一級指標下的各個二級指標，選擇的原因如下：
經濟貢獻：我們認為優秀的企業必須是在健康發展的狀況下，在收入和盈利上達到最大化。這裏不應該隻考慮絕對量的大小，更應該考慮到投入產出比率的大小、企業主要運用的資金是社會的還是自有的。所以在經濟貢獻一級指標下包含了淨利潤、銷售收入、淨資產利潤率、資產負債率四個二級指標。
社會責任：企業追求經濟效益最大化不是沒有限製的，而是在一定的框架下的。企業在進行生產的同時必須注意對外部環境的影響，負擔起一定的責任。這些責任也可以說是企業追求健康、持續的經濟效益的前提。如：企業的生產必須以保護環境為前提；企業必須保證員工的權益；企業必須誠信經營。
社會貢獻：私營企業主是在經濟改革背景下受益最大的一個群體，作為先富起來的一個群體，在其取得一定經濟財富和社會地位的同時，有義務為社會上其他群體的人提供幫助、做出奉獻，從而為構建和諧社會創造基礎和條件。對社會的貢獻首先表現在企業提供的稅收上，因為從國家層麵上來說，國家通過財政撥款來幫助落後地區的發展。其次，企業有義務通過捐款、捐物或其他形式幫助社會上的弱勢群體，並為社會創造、提供更多的就業機會。
社會影響力：影響力和財富並不直接等同，無論是否具有領導權，私營企業主的言行影響推動了社會某個領域的進步，從而為構建和諧社會創造新的契機。影響力表現在思想和行為上，私營企業主的政治素質直接決定私營企業主貢獻社會的動力，決定了私營企業主的行為是否符合構建和諧社會的要求。優秀的私營企業主還應具有行業影響力和資本市場影響力，通過私營企業主的言行成就引領一個產業、一個行業甚至整個社會的目光。同時優秀的私營企業主應該具備獨特的個人魅力，其體現在私營企業主優秀的個人素質方麵。
同時，在之前的座談和問卷中，與會者和被調查者亦提到了以上部分二級指標的重要性。在對相關人員進行的問卷調查結果顯示：被調查者認為最能體現私營企業主貢獻的是稅收，且被調查者對稅收的重要性意見比較一致。其次，被調查者認為員工的工資、福利水平和以贈送物質形式參與到社會公益事業中比較能體現私營企業主的貢獻。相反，被調查者認為企業其他的一些經濟指標（如市場占有率、總資產報酬率等）對於體現私營企業主的貢獻並不很重要。（詳見表3，問卷中均值越大表明被調查者認為該指標越不重要，均值越小表明被調查者認為該指標越重要。方差值越大，表示被調查者對該經濟指標的意見分歧大；方差越小，表明被調查者對該經濟指標的意見越一致。）對於經濟指標，從座談和問卷的結果看，與會者和被調查者並不認為經濟指標不重要，他們的大多數觀點是認為經濟指標對於考量一個私營企業主來說是無可爭議，必備的硬性指標。他們更多的關注的是除經濟指標外的其他一些指標是否能體現出私營企業主對社會的貢獻。
在對相關人員進行的問卷調查結果顯示：被調查者認為私營企業主在推動整個行業的發展、規範行業標準、提升行業整體競爭力方麵；私營企業主的誠信和社會信譽方麵；私營企業主在商業模式、經營理念、管理模式、技術方麵的創新對其他企業的積極影響方麵；為社會成員、再就業人員、特殊人群（比如殘疾人員等）提供的就業機會方麵最能體現私營企業主對社會的貢獻，且意見比較一致。（詳見表4，問卷中均值越大表明被調查者認為該指標越不重要，均值越小表明被調查者認為該指標越重要。方差值越大，表示被調查者對該經濟指標的意見分歧大；方差越小，表明被調查者對該經濟指標的意見越一致。）
表3 企業內部貢獻指標的均值和方差
表4 社會貢獻、影響指標的均值和方差
（五）體係權重的說明
該體係中一級指標經濟貢獻和社會責任各占35%，這是因為體現突出性原則的要求。我們認為，現階段我國私營企業還處於發展時期，生產效率有待提高，企業有待進一步做大做強，所以私營企業主的關鍵任務是大力發展生產力，提高企業的競爭力，同時承擔一定的社會責任。
該體係中一級指標社會貢獻占20%，社會影響占10%。這主要是體現引導性原則和階段性原則，我們希望在私營企業主進一步發展企業競爭力的基礎上，為社會做出更大的貢獻。該兩個一級指標所占的比重較小，是因為現階段該兩個一級指標並不是在評價私營企業主貢獻時最重要的方麵。從動態性原則考慮，在未來的一段時間內，在私營企業主貢獻評價指標體係中應該逐步強調社會貢獻和社會影響。
五、政策建議和措施
在本次課題的研究過程中，我們發現私營企業主對於與政府之間的溝通有強烈地願望。對相關人員進行的問卷調查結果顯示：被調查者認為政府可以通過對私營企業主的非法活動進行嚴厲的懲罰；加強對企業合法經營的監督；出台相關政策鼓勵私營企業主為社會做出貢獻；為積極貢獻社會的私營企業主提供政策幫助等政策措施幫助、引導私營企業主更好的貢獻社會。其次，政府應營造良好社會輿論氛圍來鼓勵貢獻社會；建立有效的貢獻評價體係；獎勵貢獻大的私營企業主。（詳見表5，均值越小表明被調查者認為該政策措施越無效；均值越大表明被調查者認為該政策措施越有效。方差值越大，表示被調查者對該政策措施的意見分歧大；方差越小，表明被調查者對該政策措施的意見越一致。）
表5 政策建議就均值和方差
根據以上的調研和分析，提出以下四個方麵的政策建議或措施：
1.要解放私營企業主
盡管經濟學家熊彼特將企業家素質概括為：具有能完全勝任不勝其煩的會議和交涉的特殊的體力和魄力，善於說服他人並能獲得支持及具有通過巧妙的交涉操縱他人的謀略和膽識等，但如果將私營企業主的時間過多的耗費在政府的各種會議以及應付各種檢查、處理同各部門的關係上，無疑是對具有高度創造力的私營企業主才能的一種浪費。隻有最大限度地減少私營企業主的無謂勞動，私營企業主才有時間去思考企業競爭力的提升，思考自身素質的提高。解放私營企業主同時還要避免權力對企業經營的介入。權力的介入不僅是滋生腐敗的溫床，而且造成私營企業競爭的不公平，扭曲私營企業主的經營觀。解放私營企業主既包括政府與社會解放私營企業主，也包括私營企業主對自身的解放，在企業內部建立合理的治理結構並進行科學授權，將自身從繁雜的事務中解放出來。
2.正確評價私營企業主貢獻的現狀，樹立正確的導向
沒有一個客觀科學的評價標準，素質提高的方向就不明確，私營企業主的素質差距也就不明顯。一個不正確的評價標準還可能帶來錯誤的導向，經濟生活中一些通過不誠信行為獲得暫時利潤而受到政府表彰的企業家並不少見，這對於提高私營企業主素質是非常不利的。因此，應盡快建立專業的測評機構，建立和完善正確的私營企業主績效、貢獻評價機製，合理評價私營企業主的素質、經營業績和貢獻，統一對私營企業主素質的認識，樹立正確的導向。
3.加強對私營企業主的專門培訓
在國外，企業家隊伍大都是專業隊伍，隻有5%的企業家沒有接受過專業係統的訓練。而國內的企業家隻有5%接受過專業培訓。企業家的素質有些是先天的，如性格特征或悟性高低等；有些是在工作與生活中養成的，如待人接物或團隊精神等；有些則是後來通過學習獲得的，如知識或修養。這些通過學習獲得的知識和經驗是企業家人力資本的一部分。人力資本的多少決定了企業家素質的高低。對私營企業主的專門培訓既包括經濟學、管理學知識的培訓，也包括理念的更新、專業技術以及國際國內政治經濟形勢等內容。
4.強化對優秀私營企業主的激勵機製
建立對優秀私營企業主的激勵機製是提高私營企業主素質，引導私營企業主對社會做出貢獻的根本。激勵至少應該包括三個方麵的內容：
首先，提高私營企業主的社會地位，保護私營企業主的合法權益。由於我國特殊的文化背景、市場傳導機製不夠暢通等原因，市場發育初期存在一種短時域的“非寬容機製”。這就要求私營企業主必須尋找出一種低成本的替代市場“非寬容機製”的有效途徑，也就是說，成功的私營企業主必須擁有足夠的關係資本，這既是私營企業主人力資本的一種體現，也是私營企業主藉此獲得企業家能力“壟斷租金”的一個重要保證。按照新製度經濟學的分析，這實際上是企業家通過非正式的合約安排替代正式的合約安排，實現交易費用降低的一種途徑，這也正是形成私營企業“原罪說”的重要原因。因此，必須對這一特定曆史現象予以正確認識，認識到私營企業主是鄧小平所倡導的“讓一部分人先富起來”這項偉大改革的實踐者和受益者，是社會主義市場經濟的積極參與者和中國改革開放的推動者，私營企業主的社會地位必須得到承認，私營企業主的合法權益必須得到保障。
其次，加快私營企業主隊伍職業化建設的進程。目前有一些發展起來的私營企業開始擺脫家族管理，聘請優秀的職業管理者走上企業的重要管理崗位。這既是私營企業主素質提高的一個反映，又有助於私營企業主素質的進一步提高。應該大力倡導私營企業家的職業化建設，拋棄私營企業所有者必然是企業管理者的狹隘觀念，發展社會支持體係，明確職業身份，拓展職業化空間。加快人才評價和人才流動市場的建設，讓私營企業主的素質適應私營經濟發展的形勢，也讓快速發展的私營經濟催生更多高素質的私營企業主。
最後，營造一個公平競爭的市場環境，鼓勵資源向優秀私營企業主流動。營造一個公平競爭的市場環境既要削弱政府的“行政租金”，轉變政府職能，規範政府行為，又要取消任何企業的“所有製租金”，平等對待國有企業、外資企業和私營企業，進一步拓展私營企業發展的領域，暢通要素流動機製，減少甚至取消市場壁壘，鼓勵資源向優秀私營企業主集中。
（上海市社會工作黨委人力資源處）課題組成員組長：上海市社會工作黨委副書記、上海市社會服務局副局長 施南昌副組長：上海市社會工作黨委、上海市社會服務局人力資源處 吳紅偉組員：上海市社會工作黨委、上海市社會服務局人力資源處 沈磊 吳光榮華東理工大學 李玉剛 杜俊
（本章完）