四、正確處理改革、發展、穩定的關係

四、正確處理改革、發展、穩定的關係

改革是一場革命，改革是為了更好地發展。但是，必須堅持把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來，使改革發展穩定相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。因此，黨的幾代領導人都把改革、發展與穩定作為建設中國特色社會主義的動力係統，作為支撐社會發展的“鐵三角”。構建社會主義和諧社會，同樣必須正確處理好改革、發展、穩定的關係。

在社會主義現代化建設中，改革、發展和穩定辯證統一、相互聯係、相互促進，三者是經濟社會全麵、協調、可持續發展的三大著力點，也是建設和諧社會的動力係統。改革是動力，發展是目的，穩定是前提，同時，改革與發展也為社會穩定和國家長治久安提供堅實的基礎。可以說，改革、發展與穩定是和諧社會的“鐵三角”，是和諧社會的動力係統，處理好了改革、發展與穩定三者的關係，就為和諧社會提供了動力支撐。

（一）高度重視改革、發展、穩定中存在的問題

第一，有的地方片麵追求發展的速度，使人口資源環境工作麵臨諸多問題和挑戰。盡管近年來我國人口出生率保持在較低水平，但是由於基數大，未來幾十年人口總量仍將持續增長，勞動就業壓力將越來越大。資源短缺的矛盾突出，一些關係國計民生的礦產資源特別是石油嚴重短缺，水資源供需矛盾十分尖銳，已成為影響經濟社會發展和人民生活的一個突出問題。

第二，隨著改革的進一步深化，一些深層次矛盾日益顯露。改革必然在各個方麵、各個層次觸及人們的利益，引起人們利益關係和利益格局的新變化。這些新變化又必然帶來新的問題和矛盾。比如，中央和地方的關係、政府和企業的關係、企業和職工的關係等都會有新的變化，形成新的利益關係格局。

第三，社會貧富差距拉大，各種利益關係出現嚴重不平衡現象。我國的發展和改革是在相當複雜的條件下進行的，特別是由於人們享受發展改革的成果不平衡，社會矛盾的複雜性和利益關係的不平衡性就會日益明顯。近年來我們采取了一係列有效措施加大扶貧力度，使絕對貧困人口的問題在逐年減少，但農村仍然有近3 000萬貧困人口，而且大多數農民增收減負的長效機製還未形成，城市的貧困人口也為數不少。

（二）堅持發揮改革的動力作用，掃清發展的障礙

十六屆三中全會《決定》確定深化經濟體製改革的任務就有：完善國有資產管理體製，深化國有企業改革；深化農村改革，完善農村經濟體製；繼續改善宏觀調控，加快轉變政府職能；完善財稅體製，深化金融改革；深化涉外經濟體製改革，全麵提高對外開放水平；推進就業和分配體製改革，完善社會保障體係；深化科技教育文化衛生體製改革，提高國家創新能力和國民整體素質；深化行政管理體製改革，完善經濟法律製度等。涉及經濟社會的方方麵麵。

十六屆三中全會《決定》指出，要完善社會主義市場經濟體製，新一輪改革必須完成L大攻堅任務。這七大攻堅任務是：完善基本經濟製度，改變城鄉二元結構，促進區域協調發展，建設現代市場體係，完善行政管理體製，

健全就業、分配和社會保障製度，促進經濟社會可持續發展等。這些攻堅任務，既包括原來需要改革但尚未改好的方麵，也包括一些在新形勢下產生並在今天變得突出了的新問題，未竟的改革任務與新產生的問題交織在一起，使得新一輪的改革任務變得更加複雜、艱巨，使得我們進行的新一輪改革變成了攻堅戰。要打贏這場攻堅戰，其根本點就是不失時機地推進改革，完善社會主義市場經濟體製，消除束縛生產力發展的體製性障礙，實現經濟體製改革新的突破和不斷完善，從根本上解決經濟和社會發展中的深層次問題，為先進生產力的發展打開通道。因此，十六屆三中全會《決定》指出：“為適應經濟全球化和科技進步加快的國際環境，適應全麵建設小康社會的新形勢，必須加快推進改革，進一步解放和發展生產力，為經濟發展和社會全麵進步注入強大動力。”當社會生產力發展到一定階段，與舊的經濟製度和運行機製發生衝突時，就必須適時地進行改革，為發展清基除障。

（三）用“硬道理”解決構建和諧社會麵臨的所有問題

發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵，這個硬道理也能解答構建和諧社會所麵臨的所有問題。必須進一步深化改革、促進發展，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的物質基礎。目前在改革、發展、穩定過程中出現的各種問題，都隻能通過進一步深化改革和加快發展來解決。科學發展觀裏所指的發展，更是一個綜合概念，是經濟、政治、文化的全麵發展，是社會秩序、政治秩序、生態環境的和諧發展。改革的目的是發展，穩定的目的也是為了發展。經濟體製改革的目的是為了經濟發展，政治體製改革的目的是為了發展民主和完善法製，人的思想觀念的轉變也是為了促進人和社會的全麵發展。當今時代為中國的發展提供了難得的機遇，我們必須樹立與落實科學發展觀，抓住機遇，珍惜機遇，用好機遇，在加快經濟社會全麵發展的基礎上，為構建和諧社會奠定雄厚的物質基礎。

我們要縮小貧富差距，不能用限製先富的辦法等待後富趕上來，加快後富的發展速度方為良策。中國目前最大的問題依然是發展不足的問題。我們有太多因為缺錢而不得不放棄或延緩應該幹的事情。因為發展不足，有的地方仍未擺脫貧困。因為財力所限，社保基金缺口仍未解決。因為發展影響，許多政策實行起來捉襟見肘，拆了東牆補西牆，按下葫蘆起了瓢。所以，隻有發展了，綜合國力提高了，國家財政充裕了，我們的問題才會從根本上解決。總之，中國解決一切問題的關鍵在於發展。今後，我們要不斷提高人民生活水平，解決經濟和社會生活中的各種矛盾，維護社會穩定，實現全麵建設小康社會和現代化建設第三步戰略目標，要靠發展；我們要增強國防實力，維護國家安全，要靠發展；我們要履行維護世界和平與促進共同發展的責任，在風雲變幻的國際局勢中立於不敗之地，也要靠發展。現在世界各國都在發展，形勢逼人，如果我們不加快發展，就會落後，甚至會處於被動挨打地位。所以，我們必須始終聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在科學發展觀的指導下，使我們的發展更健康、更協調乃至更快。唯有這樣，才能促進不同社會階層、不同利益群體相互協調、良性互動，形成平等友愛、融洽

和諧的人際關係，創新和健全社會管理體製，保持穩定有序的社會環境；才能順利實現全麵建設小康社會的宏偉目標，為中華民族的偉大複興奠定堅實的基礎。一言以蔽之，未來的目標離開了發展這一主題，絕難實現。

（四）堅持穩定壓倒一切的方針，努力為改革發展創造和諧穩定的社會環境

構建社會主義和諧社會，為維護穩定工作帶來了新的理念、新的認識。構建社會主義和諧社會，進一步豐富了維護穩定工作的內涵。

第一，要跳出穩定來研究穩定。按照構建社會主義和諧社會的要求來思考維護穩定工作，把工作的視野拓展到經濟、政治、文化、社會等各個方麵，運用法律、經濟、行政等多種手段，調動各種社會資源，綜合解決社會穩定問題。

第二，要跳出國內來研究穩定。隨著我國與世界各國聯係的不斷加深，一些重大國際問題、國際事件和外交問題都會對我國的經濟、政治和社會秩序產生影響。這就要求我們站在國內和國際兩個大局的高度，以寬廣的眼界把握改革開放和發展社會主義市場經濟條件下做好維護穩定工作的特點與規律，不斷增強做好維護穩定工作的主動性和預見性，把促進社會和諧作為各項工作的出發點和落腳點。

第三，構建社會主義和諧社會，核心在和諧。必須緊緊圍繞這個核心和本質，不斷創新維護穩定工作的思路，找準維護穩定工作的著眼點、著力點。一是堅持著眼於調動積極因素的思路。化解消極因素，調動積極因素，是維護穩定工作的兩個重要方麵。化解消極因素是必要的，也是很重要的。但從某種意義上說，調動積極因素更具有長遠性、根本性和基礎性。二是堅持標本兼治、重在治本的思路。既要解決影響穩定的突出問題，更要注重研究治本之策。三是堅持重在創新、重在建設的思路。新形勢下的維護穩定工作麵臨著許多新情況、新問題，比如對互聯網的監管、對人民內部矛盾的化解、對社團的引導、對流動人口的管理等。對於這些新問題，必須用創新的思維和發展的眼光，堅持疏堵結合，著重在疏導上下工夫、在建設上下工夫，通過加強製度建設去引導和規範。四是堅持說服教育和依法管理相結合的思路。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，對新形勢下出現的人民內部矛盾，僅僅靠說服教育是不夠的，還應當注意運用法律手段來解決。

總之，在實現全麵建設小康社會的宏偉目標、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，全黨和全國各族人民要以科學發展觀為指導，清醒地分析和認識國內外局勢，準確把握基本國情，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，強化組織紀律觀念，統一全黨全國人民的思想，維護安定團結的政治局麵，在思想上行動上與以胡錦濤同誌為總書記的黨中央保持高度一致，集中精力把我們自己的事情辦好，為更好地推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設作出應有的貢獻。

思考題

1.構建社會主義和諧社會，為什麽必須加強黨的領導？

2.新形勢下我國社會矛盾的特點是什麽？

3.怎樣正確理解“穩定壓倒一切”？

4.聯係個人實際，談談如何為維護安定團結大局做出自己的貢獻？

（本章完）