第二章 堅定不移朝著全麵深化改革目標前進_準確把握全麵深化改革的本質要義

準確把握全麵深化改革的本質要義

全麵深化改革要準確把握改革內容的全麵性

全麵深化改革是改革開放30多年後的“再出發”，標誌著改革開放由以前的單項突破進入到全麵、係統、整體推進的新階段。黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的曆史性決策。30多年來，中華大地發生翻天覆地的曆史性巨變，中國人民的麵貌、社會主義中國的麵貌、中國共產黨的麵貌煥然一新，國家在國際社會贏得舉足輕重的地位。但是，當前國際國內的形勢、環境和條件都發生極為廣泛而深刻的變化，國家發展也麵臨一係列突出的矛盾和挑戰，形勢和任務迫切要求在新的曆史起點上全麵深化改革，破解前進道路上的各種困難和問題。十八屆三中全會之所以提出全麵深化改革，是因為解決麵臨的突出矛盾和問題，以往那樣僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃、全麵推進，必須是全麵的係統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。

全麵深化改革是黨的十八大精神的再部署，既有主要任務和重大舉措的具體安排，更有對改革開放成功經驗的係統總結和理論概括。黨的十八大提出全麵建成小康社會和全麵深化改革開放的目標，要求必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。黨的十八屆三中全會，適應黨和國家事業發展的新要求，以當前亟待解決的重大問題為提領，以改革為主線，提出一係列全麵深化改革的新舉措，是全麵貫徹落實黨的十八大精神的戰略部署和統籌安排，不僅有明確“路線圖”“時間表”，而且更加全麵係統地總結和豐富了黨的改革理論。在改革的總目標上，提出完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化；在改革的本質上，指出改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命；在改革的性質上，指出改革是社會主義製度的自我完善和發展，堅定走中國特色社會主義道路；在改革的作用上，提出改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶；在改革的主體上，要堅持以

人為本，尊重人民的主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革；在改革的價值目標上，強調要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點；在改革動力上，提出進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力；在改革的方法上，強調要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進。這一係列重大政策突破和理論創新，表明我們黨對改革規律認識的不斷深化，彰顯了我們黨對改革的充分自覺和堅定自信。

全麵深化改革涉及社會生活的方方麵麵，廣度、力度、深度和難度都前所未有，必須更加注意改革的係統性、整體性、協同性。全麵深化改革，不是推進一個領域或幾個領域的改革，而是推進所有領域改革。從廣度看，全麵深化改革的主要任務和重大舉措，既涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明，也涉及國防和軍隊改革、加強和改善黨的領導等重要領域，把偉大事業和偉大工程緊密結合起來。從力度看，就是確保到2020年要“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”。從深度看，經過30多年不斷改革，很多容易改的問題已經得到有效解決，留下來的大都是深層次的體製機製問題，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題，改革進入深水區。從難度看，當前改革觸及的都是難啃的硬骨頭，調整的都是極為複雜的利益關係，需要涉險灘、破瓶頸，矛盾複雜、敏感、艱巨程度都前所未有，改革進入攻堅期。每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。必須高度重視改革的係統性、整體性、協同性，既解決好生產關係中不適應的問題，又解決好上層建築中不適應的問題。必須深入研究各領域改革關聯性、各項改革舉措耦合性和可行性，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。必須更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進、重點突破，在政策上相互配合、實施中相互促進、成效上相得益彰。

全麵深化改革要準確把握麵臨矛盾的深刻性

以革故鼎新的精神衝破思想觀念的束縛。改革最怕的是思想僵化、因循守舊、故步自封。全麵深化改革不是對過去

體製機製的修修補補，而是重構和創設，要轉型升級，要提質增效。這必然帶來社會物質生活、精神生活和文化生活的轉變，必然要對舊的生產方式、工作方式、生活方式產生衝擊和影響，必然要進行一場深刻的思想革命。觀念的轉變是最根本的轉變，觀念的轉變也是最艱難的轉變，觀念的轉變又是最迫切的轉變。解放思想是前提，是總開關，沒有思想上的先導和破冰，就沒有改革上的突破和創新，就沒有發展的動力和條件。隻有進一步解放思想，才能真正進一步解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。

以壯士斷腕的精神打破利益固化的樊籬。全麵深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，必然帶來利益格局的深刻調整。一部分人在原有的發展模式中得到巨大的利益和好處，轉型後有的既得利益沒有了，有的既得利益受到強烈的衝擊和影響，難免抗拒轉型，抵製改革。要打破既有的利益格局，絕非易事，比觸動靈魂還難。隨著改革不斷推進，對利益關係的觸及將越來越深，在社會利益多元化、改革路徑缺乏共識的背景下，統籌兼顧各方麵利益難度更大、任務更加艱巨。要以對曆史、對人民、對國家和民族負責的態度，站在公共利益的立場上，以更大的智慧和勇氣實質性打破行業利益、部門利益、地方利益的固化樊籬，增進改革的共識與合力。

以勇往直前的精神衝破體製機製的弊端。體製的弊端是最大的弊端，機製的障礙是最大的障礙。體製機製一旦形成並實施，就有巨大的社會運行慣性。一些體製機製有它的曆史合理性並在過去很長時間裏發揮過重大作用，不少同誌比較熟悉和適應，難以割舍；在過去體製機製下工作的人員多分布麵廣，徹底打破它難度很大，也絕不是一蹴而就的事情。中國社會發展到今天，已經由經驗式粗放式進入科學化精細化管理階段，要實現國家治理體係和治理能力的現代化，政策製度的作用日益顯現。全麵深化改革，就是要堅決破除各方麵體製機製性弊端，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，使各方麵製度更加成熟更加定型，推動中國特色社會主義製度自我完善和發展，為國家長治久安提供有效體製機製保障。

（本章完）