第二章 堅定不移朝著全麵深化改革目標前進_深刻理解和準確把握全麵深化改革的總目標

深刻理解和準確把握全麵深化改革的總目標

黨的十八屆三中全會提出的全麵深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化。我們講過很多現代化，包括農業現代化、工業現代化、科技現代化、國防現代化等，國家治理體係和治理能力現代化是第一次講。深刻理解和準確把握這個總目標，是貫徹落實各項改革舉措的關鍵。

全麵深化改革，全麵者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什麽、要取得什麽樣的整體結果這個問題。總目標立起來了，才能統領全局，才能“立治有體，施治有序”。過去，我們也提出過改革目標，但大多是從具體領域提的。比如，我們講過，政治體製改革總的目標是鞏固社會主義製度，發展社會主義社會的生產力，發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。黨的十四大提出，我國經濟體製改革的目標是建立社會主義市場經濟體製。黨的十八屆三中全會提出全麵深化改革的總目標，並在總目標統領下明確了經濟體製、政治體製、文化體製、社會體製、生態文明體製和黨的建設製度深化改革的分目標。這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現了我們黨對改革認識的深化和係統化。

全麵深化改革的總目標體現了我們黨對社會主義建設規律認識的深化。怎樣治理社會主義這樣全新的社會，在以往的世界社會主義運動中沒有很好解決。馬克思、恩格斯沒有遇到全麵治理一個社會主義國家的實踐；列寧在俄國十月革命後不久就過世了，沒來得

及深入探索這個問題；蘇聯在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在全國執政以後，不斷探索這個問題，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體係和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。同時我們必須看到，相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體係和治理能力方麵還有許多亟待改進的地方，我們的製度還沒有達到更加成熟更加定型的要求。製度執行力、治理能力已經成為影響我國社會主義製度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素。

從形成更加成熟更加定型的製度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要曆史任務是建立社會主義基本製度，並在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。後半程，我們的主要任務就是完善和發展中國特色社會主義製度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體係。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全麵的係統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體係和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。鄧小平同誌在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方麵形成一整套更加成熟更加定型的製度。黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體係和治理能力現代化，就是鄧小平同誌這一戰略思想的繼承

發展和延伸。這是完善和發展中國特色社會主義製度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。

全麵深化改革的總目標體現了新一屆黨中央治國理政的新方略。從長遠看，真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠製度，靠我們在國家治理上的高超能力。沒有有效的國家治理體係和治理能力，就不能有效解決社會矛盾和問題，各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，必然帶來嚴重政治後果。

習近平同誌對國家治理體係和治理能力有明確的論述和界定：國家治理體係和治理能力是一個國家製度和製度執行能力的集中體現。國家治理體係是在黨領導下管理國家的製度體係，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體製機製、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家製度；國家治理能力則是運用國家製度管理社會各方麵事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方麵。

怎樣推進國家治理體係和治理能力建設，主要應該抓些什麽工作呢？對此習近平同誌也有明確要求：推進國家治理體係和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體製機製、法律法規，又不斷構建新的體製機製、法律法規，使各方麵製度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理製度化、規範化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按製度辦事、依法辦事意識，善於運用製度和法律治理國家，把各方麵製度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

（本章完）