第四章 以重大問題為導向抓住改革關鍵問題_當前深化改革麵臨的幾個問題

當前深化改革麵臨的幾個問題

黨的十八大尤其是黨的十八屆三中全會以來，以釋放市場活力對衝經濟下行壓力，我國在深化經濟體製改革的許多重要領域和關鍵環節改革上取得了重要成果。但同時應看到，在多種利益與多重困難的相互交織下，需要清醒地對改革進程中出現的一些新問題加以辯證認識，這樣才能在深化經濟體製改革道路上走得更穩更好。

一是穩定增長與經濟改革的力度。2015年5月13日國家統計局公布的數據顯示：我國4月份規模以上工業增加值同比增長5.9%，社會消費品零售總額同比增長10%,1—4月城鎮固定資產投資同比增長12%。應當說，這些指標數據與預期目標有些距離，經濟下行壓力比較大。從2013年上半年以來，中央層麵出台了一係列激發市場活力的改革措施，在促進簡政放權、產業結構調整、創新驅動發展、穩定外貿出口等方麵加大了改革配套的力度。然而，我們在實際調研中發現，一些地方政府在碰到穩定經濟增長的難題時，往往出現放棄或者回避改革措施的狀況，以為穩定增長就是靠投資刺激，最終又回到依賴上項目做工程來拉動經濟增長的老路上來。

二是頂層設計與經濟改革的落實。從整體上看，要破解發展麵臨的各種難題，化解來自各方麵的風險和挑戰，要推動我國經濟社會持續健康發展，除了深化改革開放，別無他途。調查研究表明：不少企業

經營者和群眾反映，中央改革力度確實很大，但企業能實實在在獲得的改革紅利還不是特別明顯。中央層麵對改革的決心大、動作大，但一些地方對改革還存在擔心多、動作小、跟進不力等方麵的現象。例如在行政審批體製改革領域，一些地方和部門將“含金量”低的審批事項取消和下放，而對那些“含金量”高的審批事項卻抱著不放。當中央層麵對落實任務壓得緊了，這些地方和部門就將保留的事項分解，下放一些事項濫竽充數，有些甚至出現以“文件落實文件”的現象。

三是評估績效與經濟改革的深化。評估是績效管理的關鍵環節，第三方評估是政府績效管理的重要形式，通常包括獨立第三方評估和委托第三方評估。第三方評估作為一種必要而有效的外部製衡機製，彌補了傳統的政府自我評估的缺陷，能在深化經濟體製改革的進程中發揮不可替代的促進作用。2014年夏天，由國務院辦公廳委托，全國工商聯等四家單位負責的第三方評估，針對“落實企業投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施”“加快棚戶區改造，加大安居工程建設力度”和“實行精準扶貧”等方麵做了相對獨立的政策績效評估，實現了良好的社會影響。但應看到，相關職能部門和省級政府對第三方評估之後的整改情況，卻沒有在後續的評估環節中加以體現。同時，如何建立第三方評估的長效機製等，都需要進一步深化研究。

四是紅利共享

與經濟改革的導向。“天下順治在民富，天下和靜在民樂。”深化經濟體製改革必須使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，若不能給老百姓帶來實實在在的利益，若不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去了意義，也不可能持續。應當說，當前“與民爭利”“擠出效應”等問題還是客觀存在的，少數官員的腐敗、權力尋租等問題沒有得到根本解決。尤其是一部分群體如失地農民、農業轉移人口等，限於各種因素難以共享發展改革所帶來的紅利，由此引起不滿，其中因土地征用、房屋拆遷等利益衝突引發的群體事件還時有出現。從根本上講，“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”的改革導向需要更加紮實地貫徹落實。

改革以重大問題為導向。當然，以上所梳理的深化經濟體製改革所麵臨的幾個方麵的問題，與全麵深化改革的其他領域相比較而言，有些具有普遍性，有些具有特殊性。在未來一段時期，我們要在深化經濟體製改革中尋找新的經濟增長點，力圖通過深化科技體製改革、投融資體製改革等途徑，為穩定經濟增長提供更加可靠的途徑。要進一步推動經濟體製改革頂層設計與地方具體落實之間的有效銜接，積極構建第三方評估長效機製，促進經濟體製各項改革措施紮根落地。同時，還要通過深化改革不斷激發人民群眾的創新、創造和創業熱情，讓改革紅利被更多人所共享，確保經濟改革的航程達到最終目的。

（本章完）