第三章 把握改革大局自覺服從服務改革大局_漸進中必須要有更大突破

漸進中必須要有更大突破

漸進中要有突破

實際上，我國30多年以漸進性為總體特征的改革，並沒有拒絕突進、阻擋突破，而是由一係列突進、不間斷突破貫穿其中的。比如：作為改革啟動標誌的安徽省小崗村的分田到戶，就是針對農村長期大鍋飯集體經濟的一次突進；十四大確立社會主義市場經濟體製的改革方向和目標，就是相對於長期探索的建立什麽樣的經濟體製的一次突破。其他還有開放特區和實施沿海對外開放、推進股份製改革、建立公共服務型政府，以及在財稅金融、外貿投資、文化教育、社會管理、生態環保、權力製約、決策機製等眾多方麵大大小小的突進與突破。

可以說，改革進程如同一條河流，河床河道不可能是一馬平川、直通無礙的，河水必然要在克服阻礙、蕩滌淤積過程中奔騰向前，必然要形成一些激流、蕩起層層浪花。河水不斷流淌的“漸進性”，是以激流、浪花形成的“突進”與“突破”為條件的。“漸進性”構成整條河流，而激流、浪花則凸顯其生機和活力。

如果說此前我國30多年的改革是漸進中有突破、漸進中存在著突破、漸進中包含著突破，那麽我國當下以至今後一段時期的改革，則是漸進中必須有突破、漸進中需要更多突破、漸進中應當有更大突破。這是改革所需，亦是現實要求。

一是因為改革任務加重。我國改革已進入到全麵深化階段，不隻是領域廣闊（如經濟體製、政治體製、文化體製、社會體製、生態文明體製和黨的建設製度等），而且要觸及深層矛盾。經過前30多年的改革，好改的都改了，能改的都改完了，現在剩下的都是難啃的“硬骨頭”，任務極為繁重。

二是因為改革難度加大。難度大在牽一發而動全身，稍有不慎輕則無功而返，重則前功盡棄。全麵深化改革的複雜程度、敏感程度、艱巨程度在累積，我們所麵對的是一些涉及麵寬、觸及利益層次深、配套性強、風險較大的改革，正所謂進入到了攻堅期和深水區。人們對改革效應的預期普遍提高，對改

革成果分享的要求明顯增強，改革形勢亦空前複雜。

三是因為改革時間緊迫。十八屆三中全會部署改革提出的時間表，是到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，使各方麵製度更加成熟更加定型。這與1992年鄧小平預測再有30年時間我們形成一整套成熟定型的製度，在時間指向上是一致的。現在距離這個時間的年份，隻能以個位數計算了，可謂時不我待、緊迫逼人。

四是因為改革成敗意義更加突顯。改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的關鍵一招。改革的重要性和關鍵性，改革成敗得失的重大意義，愈來愈顯著。改革隻能成功不能失敗、隻能前行不能停頓的現實要求，使我們今天麵對的嚴峻形勢如同改革之初類同，我們不僅沒有了選擇餘地，而且也已經沒有了可等待的時間，隻能是義無反顧，必須要大刀闊斧。

這意味著，我們在漸進性改革的道路上，當下和今後必須更多地思考和關注如何突進、如何突破問題。改革的緊迫性和重要性，改革的不可逆和加速度，改革的廣度拓展和深度推進，都需要我們必須有更多的突進與突破，需要下更大的氣力去實現更大力度的突進與突破。

突破和漸進相促進

當下和今後改革所需要的突進與突破，既包括思想觀念上的，也包括體製機製上的，更需要實踐行動上的。在這所有方麵，新一屆中央領導集體主動作為，積極奮發，在短短一年多的時間內，已經取得了實質性的推進和成就，並朝向更大更多更廣的突進與突破去努力。

思想觀念上的突進與突破，集中體現在十八屆三中全會《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》中，體現在由此帶來的億萬人民群眾對全麵深化改革的高度共識和積極響應中。思想觀念是體製機製、實踐行動的先導和基礎。唯有思想觀念在怎麽樣、哪些方麵、如何實現突進與突破等一係列問題上取得一致、達到

統一，我們才能夠邁出切實有效、堅定有力的改革步伐。在這方麵，我們仍需努力，許多方麵遠未到位。

體製機製上的突進與突破，體現在我們黨和政府改進工作作風、密切聯係群眾的諸多規定規範中，體現在從國務院到各級人民政府一係列文件條例法規的“廢改立”中。製度體係的係統完備，是改革的標誌性成果，是改革突破的直接體現。在這方麵，我們要完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化，要處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，要建設社會主義法治國家、深化文化體製改革，還需要積極探索，不斷創新。

實踐行動上的突進與突破，集中體現在我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨的一係列重大舉措中，集中體現在我們黨以前所未有的工作力度和重大成果推進反腐倡廉建設中，也體現在經濟社會發展的一係列政策調整與實踐創新中。特別是我們黨以雷霆之勢、萬鈞之力，以高壓態勢對腐敗分子施予威懾與懲治，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，不間斷地製度化地推進反腐敗鬥爭，可謂是真正意義上的突進與突破。當然，這方麵的突進與突破遠未結束，必將帶動各領域全方位改革的持久推進和深化發展。

十八屆三中全會強調要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，習近平總書記要求加強頂層設計，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，統籌推進重要領域和關鍵環節改革。這裏麵，都蘊含著改革要加大力度、改革要統籌推進、改革要力求突破、改革要著力治本的明確任務。為此，我們要走漸進式改革道路，處理好改革、發展與穩定的關係，但絕不能以漸進式改革為托詞而拖延時間，貽誤實現突進與突破的佳時良機。也就是說，當下以至今後的改革不能隻是著眼枝節、小打小鬧，不能隻是零敲碎打、碎片修補，而必須咬緊牙關、強力推進，像鄧小平強調的那樣“殺出一條血路來”，必須堅定不移、勇往直前，如習近平要求的那樣“明知山有虎，偏向虎山行”。

（本章完）