第三章 把握改革大局自覺服從服務改革大局_改革是頂層設計和摸石頭過河的統一

改革是頂層設計和摸石頭過河的統一

中國漸進式改革是成功的

頂層設計這個說法是在2010年十七屆五中全會上第一次提出來的。在提出以後，也有人會議論說，是不是提出了頂層設計，就意味著我們已經不再摸著石頭過河了呢？其實不是。

過去30多年中國的改革成就已經證明中國式的、漸進式的改革是成功的。它成功在哪兒？我們改革可能從各個局部都推進了。但是，它的核心在於我們不把某一種特定的模式作為預先的目標。也就是說，很多發展中國家、轉軌國家都采納了所謂的“華盛頓共識”，我們沒有接受這個東西，判斷改革可行的標誌就是三個“有利於”，因此按照這個道理，可以選擇不同的推進方式，最後取得成功。

但是，今天我們已經進入一個新的發展階段，這個發展階段有一些與以往不同的特點，因此改革也有了新的特點，是頂層設計和摸著石頭過河兩者的統一。

為什麽要頂層設計？這是說我們的改革已經從所謂的帕累托改進進入卡爾托改進。什麽叫帕累托改進？早期的改革有一個最大的特點，就是會給一個特定的群體，比如給農民或者農民工或者一個特定群體帶來直接的利益，改善他們的生活，同時不損害其他的群體。而隨著改革的推進，這種機會越來越少，當改革給一部分人帶來好處的時候，可能一部分人作為既得利益者會形成損失。因此，會產生改革的激勵不融的問題。這個時候我們就進入卡爾托改進。卡爾托改進的核心是，如果改革總的收益是正的，是有總收益的，是有改革紅利的，可以把一部分改革紅利拿來補償那些在改革中付出成本的群體，使得改革變成大家都有相同的激勵、可以容易推進的方式。

例如，最初很多人不知道新型城鎮化是什麽含義，地方政府躍躍欲試，以為是大規模投資建設的機會。當他們

做這樣想象的時候，中央政府又告訴他們，新型城鎮化，新在以人為核心，以農民工的市民化為核心。

這時候地方政府明白這個意思了，但是，他們馬上就想到，要為農民工的市民化付出成本。因此，很多地方政府就會算賬，有人說解決一個農民工變成市民的成本，要十萬塊錢，有的說二十萬，還有的說三十萬。因此，改革在這個問題上，你付了成本，但是改革的好處你能不能得到？這就有了分歧。

這個時候，我們就需要來算一算，戶籍製度改革到底有什麽樣的紅利給我們？第一，戶籍製度改革讓農民工更加穩定地進入城市並留下來，因此提高了勞動力供給，可以解決現在勞動力短缺的問題。第二，繼續拉動農民工從生產力低的農業部門轉移到生產力高的非農產業中，可以提高資源的重新配置效率，帶來生產率的提高。第三，農民工有了基本公共服務，有了社會保障，沒有後顧之憂，就可以像城市居民一樣正常消費，平衡我們的需求結構，更有利於我們轉向內需和消費需求的宏觀經濟格局。

因此，這項改革可以一石三鳥，立竿見影，帶來人口紅利，我們的測算是，可以給中國GDP增速帶來一到兩個百分點的直接提升，因此改革紅利是巨大的。但是每一個群體所得到的份額可能不一致。因此，頂層設計需要把這種改革紅利預先支付給那些付出成本的單位，同時也和他們分擔改革的成本，這樣就使改革容易推進。這就是所謂的卡爾托改進。

此外，重大改革要做到“於法有據”，早期的改革，那時候法律體係還不健全，但是到了2010年、2011年，我們已經完成了建立中國特色的社會主義法律體係這個任務。這個時候，第一，建設法治國家，改革要遵守法律，第二，改革目標仍然會有和現行法律不一致的地方，需要通過試點來看一看這項改革是不是正確的，是不是行得通，是

不是可以推廣。對此，我們叫“立、改、廢、釋”，立法修改現行法律的一些規定，廢除一些不再適用的法律，重新解釋法律的規定。

創造性的破壞中國的改革紅利從哪來

再看看中國改革的紅利在什麽地方。過去中國經濟增長在哪兒？紅利在哪兒？總的來說，我把它概括為人口紅利。人口紅利的核心就是說，在很長時間的過程中，中國的勞動年齡人口，最有生產力的這部分，是不斷增長的，而人口的撫養比，負擔逐漸下降。這有利於勞動力的供給，有利於生產率的提高，通過資源重新配置，提高生產率，而且最重要的一條是，企業的資本回報率是比較高的，因為有充足的勞動力和資本相配合。在這個過程中，我們實現了高速經濟增長。但是，從2010年開始，中國勞動人口到達頂峰，從那時候開始負增長，19到59歲的人口這幾年都是負增長，每年會減少幾百萬。人口撫養比開始提高了，因此勞動力短缺了，人力資本不足了，資本回報率顯著下降。從企業的角度來說，利潤率在下降，找不到好的投資機會了。

我們測算的結果是，中國的潛在增長率明顯地降下來了。從1995—2010年的10.3%下降到“十二五”時期的平均隻有7.6%。那麽，到“十三五”，如果沒有其他的變化，可能會降到6.2%。如果認識到這一點，能夠找出提高潛在經濟增長率的方法，從而使未來的實際增長速度更快一些，通過改革得到的增長率的百分點就是所謂的改革紅利。

同時，因為潛在增長率降了，所以我們要有新的平常心，可以接受慢一些的速度。即使接受慢一些的速度，我們也做了預測，按照現在預測到未來的潛在經濟增長率來計算，其實隻要加上應該獲得的改革紅利，未來2020年在2010年的基礎上，按照不變價，國民生產總量翻一番的目標是完全可以實現的。

（本章完）