|第四篇| 中國推動國際關係現代化的方略_五、積極參與全球治理和國際秩序重構

五、積極參與全球治理和國際秩序重構

全球治理以及與之相適應的國際秩序變革是關乎世界和平與發展的大事，與國際關係現代化進程息息相關。中國在推進國際關係現代化進程中必須積極參與全球治理和國際秩序重構。

（一）中國一直關注國際秩序問題

中國一直將自己視為國際格局中的重要力量，也一直關注國際秩序問題。毛澤東的“三個世界”劃分，既有重構國際格局的構想，也有改變國際秩序的含義。在1974年聯合國大會上，鄧小平代表中國政府首次向國際社會表明了關於國際經濟秩序的立場，提出支持廣大發展中國家建立國際經濟新秩序的主張。

到了80年代末，麵對急劇變化的國際形勢，鄧小平又提出了建立國際政治新秩序問題。鄧小平說：“世界上現在有兩件事情要同時做，一個是建立國際政治新秩序，一個是建立國際經濟新秩序。”蘇東劇變開始後，鄧小平更加強調建立新秩序。1990年3月3日，他在同幾位中央負責同誌的談話中指出：“我們的對外政策還是兩條，第一條是反對霸權主義、強權政治，維護世界和平；第二條是建立國際政治新秩序和經濟新秩序。”1992年，江澤民在中共十四大報告中正式將建立新秩序定為中國對外政策的重要內容，而且對新秩序的內涵做了係統闡述：“建立什麽樣的國際新秩序，是當前國際社會普遍關心的重大問題。根據曆史經驗和現實狀況，我們主張在互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不幹涉內政、平等互利、和平共處等原則的基礎上，建立和平、穩定、公正、合理的國際新秩序。這一新秩序包括建立平等互利的國際經濟新秩序。”這一政策一直被堅持下來。十五大和十六大報告都專門用一段來闡述建立新秩序問題。

綜合來看，中國所倡導的新秩序，在經濟層麵就是改革現行的西方主導的國際經濟秩序。在政治層麵的核心內容有兩個：一是反對霸權主義和強權政治；二是以和平共處五項原則為基礎。這個新秩序的基本精神與聯合國憲章的宗旨是相一致而不是相違背的。如果結合冷戰結束以來中國對聯合國的政策，則可以看出，中國要建立的新秩序，並不

是要拋開聯合國秩序而“另起爐灶”。中國明確提出：中國重視聯合國的作用，並且要積極參與聯合國事務，支持聯合國在維護世界和平等國際事務中發揮積極作用。中國所要建立的新秩序是以加強聯合國的作用、提高聯合國的地位與權威為前提的。簡言之，中國要建立的國際政治新秩序就是在弱化西方強權秩序的同時強化聯合國秩序。

中國的新秩序主張得到了一些大國的積極響應。1997年4月23日，中國與俄羅斯簽署了《關於世界多極化和建立國際新秩序的聯合聲明》，闡述了建立多極世界和國際新秩序的主張。2005年7月1日，中俄簽署了《關於21世紀國際新秩序的聯合聲明》，根據新的國際形勢進一步闡述了建立國際新秩序的主張。歐盟、印度以及廣大發展中國家雖然沒有像中俄那樣旗幟鮮明地闡明建立國際新秩序的主張，但從他們的外交實踐以及對外政策宣示來看，它們讚同建立公正、合理的國際新秩序並提高聯合國的地位。比如歐盟就主張通過改革來加強而不是削弱聯合國的地位與作用，聯合國“不應淪為少數國家謀求國家利益的工具”。

不過，國際秩序變革是一個複雜而又曲折的過程。隨著世情的發展，中國對國際秩序問題的認識越來越理性、務實。中共十七大報告在講國際秩序問題時，表述方式有所變化，用“推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展”代替“建立新秩序”。十八大報告堅持了這個提法。

（二）中國積極推動國際體係和全球治理改革

隨著中國與世界的關係越來越密切，中國越來越重視參與全球治理和促進全球合作。在2014年中央外事工作會議上，習近平強調，要“推動國際體係和全球治理改革”。與之相應，中國也更加重視國際秩序問題。習近平強調：“要充分估計國際秩序之爭的長期性，更要看到國際體係變革方向不會改變。”

中國領導人重視國際體係和國際秩序變革，更體現在對中國外交戰略布局的調整上。進入21世紀以來，中國將多邊外交置於外交戰略布局的重要位置上，與之相應，中國的多邊外交日益活躍。不過，中國在開展多邊外交時，更多地是將多邊機製和活動作

為發展同一些重要國家雙邊關係的舞台和機遇，即使是多邊事務，中國也主要是著眼於維護安全和發展利益。中共十八大之後，情況有所不同。在2014年的中央外事工作會議上，在闡述中國外交戰略布局中的多邊外交時，習近平特別強調要“推動國際體係和全球治理改革，增加我國和廣大發展中國家的代表性和話語權”。從中可以洞見，推動國際秩序變革將成為未來中國多邊外交的重要內容。總的來看，中國在國際秩序變革上會更加積極作為。中國的宗旨是促使國際秩序朝更加公正合理、更加有利於發展中國家的方向變革。落實到經濟秩序和政治秩序不同側麵，結合中國自身利益和外交戰略布局，中國應采取不同的策略方針。

在國際經濟秩序方麵，中國應積極參與現有的國際機製，謀求在其中提升地位，發揮更大的作用，同時積極進取，進行機製創新，比如創建亞投行。在機製創新上，應當保持開放性，吸收西方國家參加，將新機製建設成為發展中國家與發達國家合作的平台，而不是對抗的堡壘。

在國際政治秩序方麵，中國應積極推動聯合國改革，把握改革大方向，增加發展中國家的話語權，維護聯合國的權威，提高聯合國的效率。對可能出現的偏離正確方向的改革方案，中國應當立場鮮明地加以反對。針對與中國立場相背方案的提案國，應根據不同的情況，采取不同的對策。此外，還需要將聯合國改革與中國總體外交戰略結合起來。

隨著國際安全形勢趨於複雜，許多國家政府及學界有時將國際安全秩序從國際政治秩序中分離出來。目前國際安全秩序的狀況是多層次的。就安全機製來看，在全球層麵有聯合國安理會，同時還並存著北約、美日同盟等以美國為軸心的同盟體係；在區域層麵有歐洲聯盟、非洲聯盟、“亞信”等組織和機製；在次區域層麵有上海合作組織、東南亞國家聯盟、海灣合作委員會等組織和機製。此外還有朝核六方會談、伊核七方會談等議題性的多邊機製。在國際安全秩序構建上，中國應重點打造周邊安全共同體和亞洲安全共同體，同時通過構建新型大國關係和新型國際關係來維護世界和平，實現共同安全，打造人類安全共同體。

（本章完）