第三章 問責工作應當堅持的原則_二、失責必問、問責必嚴

二、失責必問、問責必嚴

失責必問、問責必嚴是問責工作的關鍵，是問責工作應當堅持的第二條原則。《問責條例》在講到黨的問責工作應當堅持的原則時指出：“失責必問、問責必嚴。”這裏的“責”，是指《問責條例》規定的六個方麵的責任，即黨的領導責任、黨的建設責任、全麵從嚴治黨責任、維護黨的紀律責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作責任、其他應當擔負的責任。所謂失責必問，是指隻要黨的組織和黨的領導幹部，沒有履行好上述責任，出現了《問責條例》規定的六種問責情形中任何一種情形，都要進行問責。所謂問責必嚴，是指嚴格依據《問責條例》的程序、方式等規定，進行終身問責。這個原則是《問責條例》指導思想中的“做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究”要求的具體化。

第一，堅持失責必問。這是問責工作的要義。黨章規定：“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。”“黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖後、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分。”“黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴格禁止打擊報複和誣告陷害。違反這些規定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究。”《中國共產黨紀律處分條例》規定：“黨要管黨、從嚴治黨。加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監督，把紀律挺在前麵，注重抓早抓小。”“黨紀麵前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執行紀律，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。”“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。”《問責條例》是根據黨章製定的，是全麵從嚴治黨製度體係的構成要素，理應遵循黨章，與《中國共產黨紀律處分條例》保持一致，做到失責必問。從實際來看，我們之所以存在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，許多政策製度之所以停在嘴上、掛在牆上，許多工作之所以從會議到會議、從文件到文件、從文件到總結，許多活動之所以異化為部署和上報材料，許多學習活動之所以異化為少數人在學、寫材料的人在學，一些領導幹部之所以出現說一套做一套、台上一套台下一套、當麵一套背後一套等陽奉陰違現象，一個重要原因是沒有做到失責必問。做到失責必問，要完善監

督製度，構建黨內監督同國家監察、群眾監督相結合，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等相協調的監督體係，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導幹部的監督，發揮人民群眾的監督作用，及時把握黨組織和領導幹部的履職盡責情況。要發揮巡視監督的作用，實現巡視工作全覆蓋，巡視檢查黨組織和領導幹部是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，著力發現維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等方麵的失責問題。要堅持一律平等，無論什麽級別的黨組織，無論什麽級別的領導幹部，隻要失責，必須嚴肅、公正地問責，決不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。如據湖南省紀委通報，長沙市瀏陽市衛生局原黨委書記、局長趙某因衛生係統腐敗問題頻發被問責。2015年4月以來，瀏陽市衛生係統相繼有1名班子成員、2名副科級幹部、10名基層衛生院正副院長因嚴重違紀違法問題被司法機關依法查處。瀏陽市衛生局原黨委書記、局長趙某和黨委委員、紀委書記尤某，不負責、不擔當，主體責任、監督責任落實不到位，對班子成員及係統幹部疏於教育、監督和管理，預防措施不力，未及時發現相關人員的違紀違法線索和苗頭性問題，均受到黨內警告處分。嶽陽市平江縣餘坪鎮黨委副書記唐某因對下屬疏於教育管理被問責。唐某任餘坪鎮黨委副書記分管鎮機關期間，餘坪鎮政府幹部伍某、方某、黎某、彭某在城關地區多次參與賭博活動，被公安機關查獲。唐某作為分管機關的領導，落實全麵從嚴治黨主體責任不力，對機關工作人員疏於教育、管理，對伍某等人參與賭博的問題應該發現而沒有及時發現並製止，受到黨內警告處分。 這就是對失責必問的一種詮釋。

第二，堅持問責必嚴。問責必嚴是問責工作的內在要求。對責任隻有從嚴詢問，才能詢出實情，詢出實際的擔當情況；對責任隻有從嚴管控，才能及時發現落實責任過程中存在的問題，及時加以校正，確保責任落實；對責任隻有從嚴追究，才能及時糾正不履行責任的情況，教育其他責任擔當者，提升執行責任的整體成效。問責必嚴是全麵從嚴治黨的應有之義。全麵從嚴治黨，關鍵在嚴。問責是從嚴治黨的利器，隻有從嚴問責，才能更好地落實全麵從嚴治黨責任，落實從嚴治黨的要求，實現全麵從嚴治黨。習近平指出：“實施嚴厲問責”, “問責必嚴”, “以嚴肅問責推動責任

落實，層層傳導壓力，強化黨員日常管理監督，擰緊管黨治黨的螺絲。”王岐山說：“問責條例能否起作用，關鍵在於各級黨組織和黨的領導幹部敢不敢較真、有沒有戰鬥性。”做到問責必嚴，要有嚴的強烈意識，嚴字當頭，從嚴謀劃，把嚴的要求貫穿於問責工作的全過程，推動問責工作從寬、鬆、軟走向嚴、緊、硬。要嚴格遵循《問責條例》，嚴格按照《問責條例》規定的原則、情形、方式、程序等進行問責，決不大事化小、小事化了，決不用輕的問責方式代替重的問責方式，如決不用檢查的方式代替改組的處理，決不用誡勉的方式代替紀律處分，確保把《問責條例》不折不扣地落到實處。要完善問責必嚴的製度，各地可以從自身的實際出發，針對自身麵臨的特殊問題，製定相應的實施辦法，構建問責必嚴的製度體係，織嚴製度籠子。要真問真嚴，對沒有擔當好責任的黨組織和領導幹部，動真格，真追責，把該打的板子精準打下去，不搞下不為例，決不敷衍了事，你好我好。要敢問敢嚴，無論哪一級黨組織，無論哪一級的領導幹部，隻要沒有履行好責任，發現一起，問責一起，決不手軟，決不隻撿弱的捏。如據湖北省紀委通報，2016年上半年，武漢市查辦“兩個責任”落實不力問題38件48人，給予黨紀政紀處分41人；嚴明黨的紀律特別是政治紀律，立案查處違反政治紀律和組織紀律問題25件25人；嚴明防汛工作紀律，積極開展專項督查，查處4起違反防汛排澇工作紀律問題。執紀審查保持強力態勢，上半年全市立案數同比增幅120.8%，其中，局級幹部16件，處級幹部103件 。顯示出該市的敢問敢嚴。要長問長嚴，堅持釘釘子精神，跟蹤責任的履行過程，持續地從嚴問責，確保責任落實到底。

第三，堅持失責必問與問責必嚴的統一。失責必問與問責必嚴相互區別：失責必問強調的是問，全麵地問，既問黨組織又問領導幹部；持續地問，跟蹤責任履行的全過程。問責必嚴，強調的是嚴，嚴密的製度，嚴謹的辦法，嚴肅地追責。失責必問與問責必嚴又相互聯係：失責必問是基礎，是問責必嚴的基礎；問責必嚴是要求，是對失責必問的要求。堅持失責必問與問責必嚴的統一，一方麵，要把嚴的要求貫穿於失責必問的全過程，做到問的方方麵麵嚴，問的全過程嚴；另一方麵，要把問作為問責必嚴的基礎，通過周密的問，全麵的問，持續的問，實現對責任的全麵管控，實現嚴的要求。通過失責必問與問責必嚴的密切配合、雙向活動，達到問責和全麵從嚴治黨的良好效果。

（本章完）