第三章 問責工作應當堅持的原則_一、依規依紀、實事求是

第三章

問責工作應當堅持的原則

問責工作應當堅持的原則,是問責工作的具體遵循。《問責條例》指出:“黨的問責工作應當堅持的原則:依規依紀、實事求是,失責必問、問責必嚴,懲前毖後、治病救人,分級負責、層層落實責任。”這些原則,體現著黨的一貫主張,體現著全麵從嚴治黨要求,體現著問責工作的經驗規律,是做好問責工作這項政治任務的重要條件。

一、依規依紀、實事求是

依規依紀、實事求是是問責工作應當堅持的首要原則。依規依紀,就是依據黨規黨紀開展問責工作。這裏的黨規黨紀包括黨章、《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等,其中,黨章是最根本的黨內法規,是管黨治黨的總規矩,是問責工作的根本依據;《問責條例》是問責工作的直接依據。“實事”就是客觀存在著的一切事物,“是”就是客觀事物的內部聯係,即規律性,“求”就是去研究。實事求是,就是從實際出發,追求規律,追求真相,依據客觀事實,依據責任自身的狀況,進行問責。

第一,堅持依規依紀。這是問責工作要堅持的第一位的原則。黨規黨紀是黨的政治優勢,體現著黨的理想信念、宗旨、組織保障、行為準則和紀律約束。(1)堅持依規依紀是依法治國的要求。依法治國,是黨領導人民治理國家的基本方略,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體係和治理能力現代化的內在要求;依法治國要求任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律範圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法;要求問責工作也必須在憲法和法律範圍內開展,依法依規地進行。(2)堅持依規依紀是黨章、黨規的要求。黨章明確:“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則,是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律,共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。”“黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員,嚴格禁止打擊報複和誣告陷害。違反這些規定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究。”

(3)堅持依規依紀是《中國共產黨紀律處分條例》的要求。該條例明確:“黨的各級組織和全體黨員應當遵守和維護黨的紀律。對於違犯黨紀的黨組織和黨員,必須嚴肅處理。”“黨紀麵前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執行紀律,黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。”(4)堅持依規依紀是問責工作的需要。問責工作是貫徹落實黨規黨紀的具體舉措,理應模範地遵守黨規黨紀,依法依規地開展工作。從實際來看,既有黨的領導弱化、黨的建設缺失、全麵從嚴治黨不力、不收斂、不收手、頂風違紀、目無法紀、無視規矩、心存僥幸等問題,也有問責不準、依規依紀不夠等情況,這些都迫切需要依規依紀進行問責。習近平指出:“要以上率下,從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起,從各地區各部門黨委(黨組)做起,從高級幹部做起,對黨絕對忠誠,模範遵守黨章,嚴格按黨的製度和規矩辦事,夙興夜寐為黨和人民工作,任何時候都不搞特權,都不破壞黨的製度和規矩。”依規依紀開展問責工作,從根本上來說,就是以黨章為根本,以準則、條例、規定為依據,以《問責條例》為準繩,推進問責工作規範化,推進問責對象規範化,使問責工作和問責對象都進入規矩和紀律的軌道。具體來講,就是要遵守黨章、準則、條例、規定、細則、辦法等相關規定,特別是自覺遵守《問責條例》,嚴格遵守問責程序,該報告的必須報告,該打招呼的必須打招呼,該履行的職責必須履行,該承擔的責任必須承擔,少些“邁過鍋台上炕”的做法,也少些“事後諸葛亮”的行為,依規依紀開展問責工作,依法依規處理問責問題,把《問責條例》的要求落到實處,把黨的紀律規矩特別是政治紀律和政治規矩立起來,使黨的組織和黨的幹部能夠自覺地維護黨中央權威、維護黨的團結、遵循組織程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員。

第二,堅持實事求是。這是問責工作的基本原則。實事求是出自班固的《漢書·河間獻王德傳》,講河間獻王劉德“修學好古,實事求是”,意思是“務得事實,每求真是也”。毛澤東創造性地賦予了實事求是探求規律的新內涵,使其成為馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論的精髓。實事求是是中國共產黨人的思想路線,是黨的基本思想方法、工作方法、領導方法,是做好一切工作的基本要求,是共產黨人的一項基本規矩。

黨章要求:“堅持解放思想,實事求是,與時俱進,求真務實。黨的思想路線是一切從實際出發,理論聯係實際,實事求是,在實踐中檢驗真理和發展真理。全黨必須堅持這條思想路線,積極探索,大膽試驗,開拓創新,創造性地開展工作,不斷研究新情況,總結新經驗,解決新問題,在實踐中豐富和發展馬克思主義,推進馬克思主義中國化。”黨章第四十一條規定:“黨組織對黨員作出處分決定,應當實事求是地查清事實。”堅持實事求是也是解決實際工作中存在的脫離實際、脫離群眾,弄虛作假、欺上瞞下,不說實情、不講真話,假情況、假數字、假典型,底數不清、情況不明等問題的需要。習近平要求:“要實事求是,有一說一、有二說二,是則是、非則非,不誇大成績,不掩飾問題。”問責的過程,實質上也是追求問題真相、解決工作職責偏差、實事求是的過程。隻有做到實事求是,問責工作才有生命力,才能起到教育幹部、從嚴治黨的作用。在問責工作中堅持實事求是原則,要吃透中央關於問責工作的政策和要求,認清自身的工作實際,把中央的問責要求與自身實際結合起來,創造性地開展問責工作;要立足自身實際,合理確定問責工作機構和人員隊伍,實事求是地明確問責對象、內容、方式、程序;要以事實為依據,以《問責條例》為準繩,準確地認定責任的性質,區別不同情況,是哪一級組織的責任就追究到哪一級,是誰負責的工作就追究誰的責任,該采取什麽問責方式就采取什麽方式,恰當地予以問責;要踐行“三嚴三實”,一是一、二是二,當老實人,說老實話,辦老實事,實事求是地發現問題、反映問題、處理問題;要不斷總結經驗,探求問責工作規律,遵循問責工作規律,在規律的基礎上開展問責工作,提高問責工作的科學化水平。

第三,堅持依規依紀、實事求是的統一。依規依紀與實事求是相互區別:依規依紀,側重於依據規範,是問責工作的規範性原則;實事求是側重於方法論,是問責工作的方法論原則。依規依紀與實事求是又相互聯係:二者都有規律性的要求,黨規黨紀隻有合乎規律才是最好的黨規黨紀、才能更好地遵循,實事求是追求的是規律;依規依紀與實事求是統一於問責工作之中。在問責工作中堅持二者的統一,應在實事求是的基礎上執行黨規黨紀,把黨規黨紀的要求與自身的實際情況相結合,在遵循問責工作規律的基礎上創造性地把黨規黨紀落到實處。

(本章完)