第三章 問責工作應當堅持的原則_一、依規依紀、實事求是

第三章

問責工作應當堅持的原則

問責工作應當堅持的原則，是問責工作的具體遵循。《問責條例》指出：“黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖後、治病救人，分級負責、層層落實責任。”這些原則，體現著黨的一貫主張，體現著全麵從嚴治黨要求，體現著問責工作的經驗規律，是做好問責工作這項政治任務的重要條件。

一、依規依紀、實事求是

依規依紀、實事求是是問責工作應當堅持的首要原則。依規依紀，就是依據黨規黨紀開展問責工作。這裏的黨規黨紀包括黨章、《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等，其中，黨章是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩，是問責工作的根本依據；《問責條例》是問責工作的直接依據。“實事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內部聯係，即規律性，“求”就是去研究。實事求是，就是從實際出發，追求規律，追求真相，依據客觀事實，依據責任自身的狀況，進行問責。

第一，堅持依規依紀。這是問責工作要堅持的第一位的原則。黨規黨紀是黨的政治優勢，體現著黨的理想信念、宗旨、組織保障、行為準則和紀律約束。（1）堅持依規依紀是依法治國的要求。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體係和治理能力現代化的內在要求；依法治國要求任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律範圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法；要求問責工作也必須在憲法和法律範圍內開展，依法依規地進行。（2）堅持依規依紀是黨章、黨規的要求。黨章明確：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。”“黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴格禁止打擊報複和誣告陷害。違反這些規定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究。”

（3）堅持依規依紀是《中國共產黨紀律處分條例》的要求。該條例明確：“黨的各級組織和全體黨員應當遵守和維護黨的紀律。對於違犯黨紀的黨組織和黨員，必須嚴肅處理。”“黨紀麵前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執行紀律，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。”（4）堅持依規依紀是問責工作的需要。問責工作是貫徹落實黨規黨紀的具體舉措，理應模範地遵守黨規黨紀，依法依規地開展工作。從實際來看，既有黨的領導弱化、黨的建設缺失、全麵從嚴治黨不力、不收斂、不收手、頂風違紀、目無法紀、無視規矩、心存僥幸等問題，也有問責不準、依規依紀不夠等情況，這些都迫切需要依規依紀進行問責。習近平指出：“要以上率下，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從各地區各部門黨委（黨組）做起，從高級幹部做起，對黨絕對忠誠，模範遵守黨章，嚴格按黨的製度和規矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時候都不搞特權，都不破壞黨的製度和規矩。”依規依紀開展問責工作，從根本上來說，就是以黨章為根本，以準則、條例、規定為依據，以《問責條例》為準繩，推進問責工作規範化，推進問責對象規範化，使問責工作和問責對象都進入規矩和紀律的軌道。具體來講，就是要遵守黨章、準則、條例、規定、細則、辦法等相關規定，特別是自覺遵守《問責條例》，嚴格遵守問責程序，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責必須履行，該承擔的責任必須承擔，少些“邁過鍋台上炕”的做法，也少些“事後諸葛亮”的行為，依規依紀開展問責工作，依法依規處理問責問題，把《問責條例》的要求落到實處，把黨的紀律規矩特別是政治紀律和政治規矩立起來，使黨的組織和黨的幹部能夠自覺地維護黨中央權威、維護黨的團結、遵循組織程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員。

第二，堅持實事求是。這是問責工作的基本原則。實事求是出自班固的《漢書·河間獻王德傳》，講河間獻王劉德“修學好古，實事求是”，意思是“務得事實，每求真是也”。毛澤東創造性地賦予了實事求是探求規律的新內涵，使其成為馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論的精髓。實事求是是中國共產黨人的思想路線，是黨的基本思想方法、工作方法、領導方法，是做好一切工作的基本要求，是共產黨人的一項基本規矩。

黨章要求：“堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實。黨的思想路線是一切從實際出發，理論聯係實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。全黨必須堅持這條思想路線，積極探索，大膽試驗，開拓創新，創造性地開展工作，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，在實踐中豐富和發展馬克思主義，推進馬克思主義中國化。”黨章第四十一條規定：“黨組織對黨員作出處分決定，應當實事求是地查清事實。”堅持實事求是也是解決實際工作中存在的脫離實際、脫離群眾，弄虛作假、欺上瞞下，不說實情、不講真話，假情況、假數字、假典型，底數不清、情況不明等問題的需要。習近平要求：“要實事求是，有一說一、有二說二，是則是、非則非，不誇大成績，不掩飾問題。”問責的過程，實質上也是追求問題真相、解決工作職責偏差、實事求是的過程。隻有做到實事求是，問責工作才有生命力，才能起到教育幹部、從嚴治黨的作用。在問責工作中堅持實事求是原則，要吃透中央關於問責工作的政策和要求，認清自身的工作實際，把中央的問責要求與自身實際結合起來，創造性地開展問責工作；要立足自身實際，合理確定問責工作機構和人員隊伍，實事求是地明確問責對象、內容、方式、程序；要以事實為依據，以《問責條例》為準繩，準確地認定責任的性質，區別不同情況，是哪一級組織的責任就追究到哪一級，是誰負責的工作就追究誰的責任，該采取什麽問責方式就采取什麽方式，恰當地予以問責；要踐行“三嚴三實”，一是一、二是二，當老實人，說老實話，辦老實事，實事求是地發現問題、反映問題、處理問題；要不斷總結經驗，探求問責工作規律，遵循問責工作規律，在規律的基礎上開展問責工作，提高問責工作的科學化水平。

第三，堅持依規依紀、實事求是的統一。依規依紀與實事求是相互區別：依規依紀，側重於依據規範，是問責工作的規範性原則；實事求是側重於方法論，是問責工作的方法論原則。依規依紀與實事求是又相互聯係：二者都有規律性的要求，黨規黨紀隻有合乎規律才是最好的黨規黨紀、才能更好地遵循，實事求是追求的是規律；依規依紀與實事求是統一於問責工作之中。在問責工作中堅持二者的統一，應在實事求是的基礎上執行黨規黨紀，把黨規黨紀的要求與自身的實際情況相結合，在遵循問責工作規律的基礎上創造性地把黨規黨紀落到實處。

（本章完）