第七章 問責的執行_一、作出問責決定

第七章

問責的執行

製度的生命在於執行。“蓋天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”問責的執行是問責工作的關鍵環節，是問責工作不虛化、不空轉的保障。《問責條例》規定了問責決定、問責宣布和監督執行、問責通報、問責歸檔、問責備案、書麵檢討和深刻檢查、通報曝光、實行終身問責等問責執行的各個環節的工作，正確地把握和遵循這些環節和程序，對於完成問責工作具有決定意義。

一、作出問責決定

問責決定是問責的關鍵環節，是對失職失責的黨組織和黨的領導幹部進行問責的實質性程序，直接關係到問責工作的成敗。對此，《問責條例》規定：“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導幹部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。”這就對問責決定的主體、部門、方式、權限和程序等作出了明確規定。

第一，問責決定主體。問責工作是由黨的組織按照職責權限追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導幹部的政治責任，包括主體責任、監督責任和領導責任。根據《問責條例》規定，黨中央或者有管理權限的黨組織，有權對失職失責黨組織和黨的領導幹部作出問責決定。明確規定對黨的領導幹部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權，提出組織調整或者組織處理的建議權，這就把問責的責任不僅落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統戰、政法等工作部門，這是問責製度的一個重要創新，體現了全麵從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態度。

在實際執行過程中要準確把握好以下兩個概念的核心內涵：一是有管理權限的黨組織。對被問責的黨組織來說，根據黨章規定，有管理權限的黨組織一般是指該組織的上級黨組織，如省委對所轄市的市委、市委對所轄縣（區）的縣（區）委等。對被問責的領導幹部來說，有管理權限的黨組織是指對該領導幹部有任免決定權的黨組織。如省委對省管幹部、市委對市管幹部等。二是黨的工作部門的權限。按照《問責條例》規定，黨的工作部門在問責工作中的權限包含兩個方麵的內容：在問責對象上，限於對黨的領導幹部的問責；在問責權力上，限於通報、誡勉的決定權，提出組織調整或者組織處理的建議權。對於需要采取紀律處分方式問責的領導幹部，要按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

第二，問責決定程序。《問責條例》在黨內法規中的地位和作用決定了不可能對具體操作程序作出詳細規定，隻能提出原則性、方向性的要求。但從執行的角度而言，完善的問責程序是提升問責效能的關鍵，這就要求各級黨組織在落實條例過程中，盡快建立一整套統一實施、規範明確、便於操作的問責程序，進一步規範問責主體的啟動步驟和問責對象的申訴規則，強化問責實施，拓寬並保障問責對象的權利救濟渠道，實現問責的程序化、規範化、製度化。

參照黨內有關法規規定，問責決定程序應包括以下環節：

一是啟動程序。即什麽時候、什麽情況下發起問責。根據《問責條例》規定，發現黨組織或黨的領導幹部具有條例第六條所列情形，或者發現黨組織或黨的領導幹部存在應當進行問責的線索，可以啟動問責程序。啟動問責程序的合規性要進一步加以明確，這是實施問責的依據。

二是調查程序。問責啟動後，有管理權

限的黨組織和黨的工作部門應當按照權限和程序進行調查。調查問責事項應當組成調查組。調查組根據收集的證據和了解的情況寫出調查報告並提交調查機關。黨的工作部門根據調查情況提出問責建議，應當同時向有管理權限的黨組織提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

三是決定程序。根據調查情況，需要問責的，作出問責決定前，有管理權限的黨組織和有關黨的工作部門應以適當方式聽取被問責黨組織或黨的領導幹部的陳述和申辯，並且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。黨組織和有關黨的工作部門應根據調查情況依規依紀、實事求是地作出問責決定。對事實清楚、不需要進行問責調查的，有管理權限的黨組織和有關黨的工作部門可以直接作出問責決定。問責決定的作出應貫徹民主集中製原則，由有管理權限的黨組織和有關黨的工作部門領導班子集體討論決定。

第三，問責決定格式。問責決定，是根據《問責條例》規定，對違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責的情形，作出的書麵決定，是問責黨組織和黨員領導幹部的正式文件。

問責決定一般應包含以下內容：

（1）標題。一般由受處分黨組織或者黨的領導幹部的名稱（姓名）、問責種類及文種構成。如：“關於給予××××××改組的決定”“關於給予×××同誌免職處理的決定”。

（2）正文。應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、生效時間、申訴期限及受理機關等。包括被問責黨組織或者黨的領導幹部基本情況；失職失責事實；處理決定及依據；問責決定生效時間；等等。

（3）落款。寫明作出問責決定的黨組織或有關黨的工作部門全稱或通用的簡稱。寫明年月日，加蓋公章。

（本章完）