報告八 中拉關係：機遇大於挑戰_四、中拉關係發展麵臨的挑戰

四、中拉關係發展麵臨的挑戰

未來一段時期，中拉關係發展仍處於重要曆史機遇期，主要是基於對中國和拉美彼此尋求自身變革、發展以及國際格局持續變化的基本判斷。從戰略高度認識拉美，中拉合作是篇大文章，合作潛力巨大。然而，中拉關係發展麵臨的一些挑戰性因素不容忽視。

（一）經貿關係受中國增長周期和全球增長環境的雙重影響

中國作為影響拉美經濟的獨立變量作用開始顯現，但仍擺脫不了全球化背景下的外部增長環境。中拉經貿關係受到中國增長周期的影響，中拉經貿合作的深化、質量提升和可持續性的關鍵已走到“貿易機遇”的臨界點，需要向“投資機遇”“發展機遇”轉型。

鑒於歐美的債務危機、經濟低迷，美國、歐盟與拉美經貿關係改善的動力不足。考慮到世界經濟複蘇程度，拉美自身發展的可持續性、巴西等拉美大國的可成長性都是影響中拉關係發展的重要因素。當前中國啟動了新一輪經濟改革，一方麵，給中拉經貿合作帶來機遇，另一方麵，也將給中拉經貿合作帶來挑戰。

（二）政治互信仍需加強

由於中國和拉美在意識形態、政治製度、發展道路、文化傳統等諸多方麵存在差異，特別是彼此相距遙遠，相互缺乏充分的了解，中拉之間的政治互信仍需加強，涉及彼此的核心國家利益需要相互的大力支持。

盡管中拉關係的發展已出現了去

“意識形態化”，轉向雙邊多領域、全方位的務實合作，但在過去十年裏，拉美左派的崛起無疑推動了中拉關係的新發展。毫無疑問，拉美政治周期的變化可能會對中拉關係產生影響。雖然這種影響不是根本性的，有可能會對一些合作項目帶來衝擊，增加中拉經貿合作的磨合期，但不會對中拉合作的大趨勢構成根本性影響。

（三）經貿合作的質量仍須提高

拉美國家對華貿易處於赤字，國別差異較大。墨西哥、中美洲國家對華貿易赤字較大，加勒比國家對華貿易也長期處於赤字，南美洲國家對華貿易基本保持平衡。拉美國家普遍渴望擴大對華出口，特別是高附加值產品。

中國與拉美經貿合作仍處於開拓階段，盡管貿易額持續攀升，投資合作也已起步，但經貿合作的機製化、製度性保障還處於初步階段。中國的企業還是處於市場進入、適應階段，這都是由中拉關係發展的整體水平決定的。中國與開曼群島、維爾京群島之間的迂回投資仍主導著中拉相互投資流向，且近年中國對拉美的大多數投資是並購歐美跨國公司的資產，主要集中在能源、礦業等領域，此類投資對資源國的資本存量增加貢獻度不大。實際上，拉美資源國迫切需要的是綠地投資。

應強調的是，拉美的投資風險不容忽視。拉美是中國企業“走出去”、擴大海外投資的熱土，但對拉美的投資要理性。一方麵，可規避投資風險；另一方麵，不會刺激拉美的過高預

期，否則，拉美對中國的投資會產生失望情緒。針對拉美存在的抱怨，中方也要讓拉美認識到中國企業對投資風險的擔心、顧慮。中國與拉美的經貿合作已進入深度磨合期，合作潛力的挖掘則取決於中拉雙方的政治決心、相互學習能力、本地化能力等。

（四）拉美對華多種疑慮依然存在

鑒於中拉經濟上的體量差異和政治製度不同，加之相互了解不足，拉美對華尚存不少疑慮，存有防範心理。其一，擔心中拉合作收益具有不對稱性，認為合作收益對中國實力增長貢獻較大；其二，擔心過度依賴資源出口而喪失了經濟競爭力；其三，以其他大國在拉美的曆史記憶作為經驗對比，審視中國進入拉美。

針對中拉金融合作的上升勢頭，有海外學者把中國看作“金融帝國主義”。拉美的政治、學者精英對拉美發展的反思，往往以中國崛起為參照係，思考本地區的未來。拉美不少學者擔憂，中拉經貿關係會使拉美對華貿易“初級產品化”“大宗產品化”，並使拉美出現“去工業化”問題。

最後，就國際多邊議題而言，中拉存在合作機遇，但也有分歧。從聯合國的投票看，中拉具有相當程度的一致性。在金融、貿易等全球治理改革中，中拉之間有共同或類似立場。應強調，特別是拉美大國與歐美有立場差異，並不代表與中國的立場就一致。考慮到國際格局轉型的漸進性、長期性，中拉在國際多邊的互動還需達成更多的政治共識。

（本章完）