四、當前中非關係的特點及麵臨的主要問題

四、當前中非關係的特點及麵臨的主要問題

2013年是中非關係全麵發展、整體突破的一年，不論是政治、經濟，還是社會、文化，中非合作都取得了豐碩的成果，為中非人民交上了一份滿意答卷。“前途是光明的，道路是曲折的”。未來中非關係發展道路上，還有著許許多多的坎坷和曲折，這些困難有的能用智慧“繞過去”，有的隻能通過“愚公精神”克服它、戰勝它。中國政府既要有足夠的外交“智慧”，更要靠踏踏實實的艱苦奮鬥，有所作為、發揮優勢，在未來的中非關係中尋求突破，找到實現“中國夢”“非洲夢”和“世界夢”的通衢大道。

（一）2013年中非關係發展的典型特點

第一，多層次、多領域交流日益頻繁。2013年中非關係最顯著的特點就是異彩紛呈、眼花繚亂，令人目不暇接。從中國最高領導人同十幾位非洲領袖共敘友誼到非洲民眾同中國商販討價還價，從中非安全戰略合作到非洲人翻譯中國電視劇，2013年中國同非洲國家在政治、經濟、文化、社會、生態、政黨等領域的合作都取得了新進展、新突破，所有這些都預示世界政治舞台即將的變化，中非關係將要進入新的曆史階段。

第二，中非雙方戰略互信不斷深化。2013年是中非新型戰略夥伴關係全麵深化的一年。中國與非盟在安全領域合作的新發展、中國在國際氣候變化大會上為非洲仗義執言、“中非基礎設施建設合作夥伴關係”的逐步確立等事件，都告訴我們一個事實—中非關係更“鐵”了。中非關係發展深化最關鍵原因就在於“中國和非洲長期以來患難與共、相互幫助所結下的真情與信任，這種情誼比金子還要寶貴。”中非友誼是在爭取民族解放的鬥爭史中結下的，是在尋求獨立發展的建設史中發展的，更要在實現“中國夢”和“非洲夢”的文明複興史中再現輝煌。

第三，經濟合作的領域更加豐富。2013年的中非經濟合作可以用“眼花繚亂”一詞來形容，中國企業和民眾“走進非洲”的規模不斷擴大、領域也不斷增多，從主體上有國際組織，有政府，有國企，有私企，還有個人，從內容上有援助、有投資、有貿易，從宇航衛星到生活用品，“Made in China”的產品遍布非洲大地。2013年中國經濟啟動了轉型升級的戰略工程，這不僅是中國發展的機遇，也給非洲帶去了曆史新機遇，如南非著名政治評論家莫列齊姆貝基所說，撒哈拉沙漠以南非洲可以從過去25年發生在中國的農業改革中學到重要經驗。致力於擺脫貧困的非洲不僅給自己、給中國，也給世界帶去了複蘇的機遇和希望。

第四，民間交流的意義逐漸凸顯。“國之交在於民相親。”2013年是中非民間往來最頻繁、最深入的一年。中非民間往來不僅是當前中非發展的動力，更是亞非兩大文明對話和交流的重要平台。參與民間交流的有企業家、有學者、有藝術家，但更多的是普通大眾之間的交流。非洲青年到中國學功夫、學刺繡，尼日利亞藝術家到南京表演民族歌舞，中國誌願者在毛裏求斯舉辦美食節，南非約翰內斯堡豎起中國牌樓等等“小事”共同匯成了中非民間交往的“洪流”，它終將衝破一切阻礙，推動中非友誼大船駛向光明的大海。

（二）當前影響中非關係發展的突出問題

在中非關係快速推進的大趨勢之下，我們必須要冷靜地思考那些阻礙中非關係進一步發展的種種問題，這些問題既有發展中產生的問題，也有很多結構性問題，發展的問題必須要通過發展解決，而解決結構性問題，不僅需要耐心等待時機，更需要中國和非洲政治家的智慧。

1．部分涉非企業的社會責任意識不強

中國駐非企業的種種行為對中非關係的影響則更為直接、破壞力也更大。中國企業走出國門的時間不長，國際化經營的經驗還有欠缺，在“走進”非洲的過程中，中國企業環保意識差、法律意識淡薄、不關心工人權益等等缺乏企業社會責任的“經驗”也被帶到了非洲，有學者稱之為“中國在出口其所知道的資本主義”。據中國社會科學院發布的《企業社會責任藍皮書（2013年）》顯示，我國企業社會責任發展指數僅為26.4分。隨著越來越多的中國私企、個體戶走向非洲，由於他們直接接觸非洲民眾，在文化價值差異催化下，往往就會因為實際利益而引發中國商販與非洲基層民眾間的衝突。中國總體上處於工業化發展的中期，加之中國已經進入了快速城市化的階段，使得中國必然要從包括非洲在內的世界各地進口大量資源能源，這一問題必然會對中非關係造成一定衝擊。

2．非洲民眾對中國形象的不全麵認知

經曆了“第三波”的政治轉型及隨後近十年的民主鞏固期，大

多數非洲國家已經建立起具有非洲特色的多黨政治體係和相對獨立的媒體機構，同時，隨著經濟社會的發展，獨立於政府之外的強大市民社會也正在形成。正是在這些因素的共同作用下，非洲社會不同群體對中國和中非關係產生了認知差異，非洲民眾在總體保持對華友好態度的基礎上，也出現了一些有損中國形象和中非關係發展的負麵輿論，為中非關係發展製造了困難。

在一份由非洲民意調查組織在2008年進行了一次涉及20個國家，119萬多非洲居民的民意測驗中，有67%的受訪者對“中國給您的國家帶來多大幫助？”這一問題給出了積極評價，而給出負麵評價的則有32.17%。另據一份由香港學者所做的實地調查表明，有37.5%的非洲人同意或基本同意“中國在非洲隻是為了尋求自然資源這一說法”，有26.9%的非洲人並不認可中國的“不幹涉政策”，有22.4%的非洲人認為“中國的小商業”損害了或不利於本地經濟發展，10%的非洲人認為相比西方中國的非洲政策不利於非洲發展。“非洲社會正義網”是一個覆蓋全非洲、以社會正義為追求目標的民間社會組織，在其出版的《非洲人的視角：中國在非洲》文集中，充斥著非洲NGO對中非合作關係的偏見以及要對中國施壓的觀點。例如，“津巴布韋貿易進步工會”表示：“中國鋼鐵公司在哈拉雷造成不可接受的汙染，但政府對待他們卻過分溫柔”；莫桑比克的環境活動家安納比拉·勒莫斯質問本國政府“在經曆葡萄牙多年殖民後，在發展的名義和‘與中國經濟夥伴關係’的新旗號下，我們現在是否再次被殖民？”正值習近平主席訪問非洲之際，一位尼日利亞高級官員在英國《金融時報》上發文攻擊中國，他表示：“中國購買非洲國家的原材料，而賣給非洲國家製成品，這是十足的殖民主義。中國不再是一個不發達國家，而是和西方采取同樣剝削方式的，世界第二大經濟體。這是導致非洲的去工業化和不發展的重要原因。”

3．非洲自身經濟發展模式的非持續性

雖然近年來非洲取得了較高的經濟增長率，但我們也不應過高估計非洲發展的前景。據聯合國非洲進步小組的研究結果顯示：過去十餘年，非洲經濟快速增長，在很大程度上還主要靠資源性產品的生產和出口。這種增長是不可持續的，因為農業將受製於土地約束和規模收益遞減，而能源和礦產資源開發則囿於有限的儲量和資源的不可再生性。這種增長也是相對脆弱和非包容性的。

非洲未來發展依然麵臨的最大問題，就是快速增長的人口，人口會成為非洲國家發展的負擔。非洲大陸是全球人口增長最快的地區，目前非洲人口以年均2.3%的速度增長，為養活這些新增人口，國家不得不從本已十分短缺的資金中抽出一部分作為人口投資，這就減少了用於擴大再生產的資金，使經濟的長遠發展受到影響。非洲國家領導人對人口快速增長的弊端已有深刻認識，正如萊索托前首相莫西西利所說：“對於這一點，我們已經認識到它的艱難程度。遺憾的是，一些基本的經濟資源，如土地、就業機會和社會服務，都跟不上人口日益增長提出的要求。”同人口快速增長伴隨而生的糧食短缺，這是非洲發展麵臨的又一難題。非洲開發銀行最近發布的《非洲處於轉型中心：2013—2022年戰略報告》指出：在過去30年中，非洲仍是唯一一個人均食品生產指數下降的大陸。據聯合國開發計劃署發布的《2012年非洲人類發展報告：走向糧食安全的未來》報告，撒哈拉以南非洲的8億5600萬人口中有四分之一處於營養不良狀態，如果不能消除影響其幾乎四分之一人口的饑餓問題，那麽該地區就不能維持其現有的經濟複蘇。對於糧食短缺問題，該署署長海倫·克拉克表示：“糧食安全是人類發展的基礎，沒有穩定的糧食供給將使幾代人無法擺脫貧窮落後的境地。”對這一問題，西方提出了綠色革命的解決方案，但對“綠色革命”，有學者就提出了不同意見，“跨國公司通過綠色革命，先是控製非洲的種子、土地和食物，然後就是非洲人的生活。綠色革命並不為非洲人的利益打算，它隻是國際農業巨頭打入非洲國家的特洛伊木馬。”

對非洲來說，其經濟發展麵臨的最大製約還是目前仍在持續的全球經濟危機。自2008年世界金融危機以來，雖然非洲國家在石油、工礦業和基礎設施等投資領域的推動下，經濟實現了快速增長。但是隨著金融危機的不斷蔓延，歐美主要經濟體也陷入了經濟危機的困頓之中，這不僅影響了非洲各國的出口貿易，也對非洲的旅遊業和銀行業造成相當大的衝擊。在全球經濟危機的今天，對於嚴重依賴國際市場的非洲國家來說，其未來的發展也難免不受影響。對此，肯尼亞總理奧廷加曾形象地比喻說：

“當美國打噴嚏時，歐洲就感冒，亞洲得肺炎，而非洲的肺結核開始惡化。”自歐債危機爆發以來，非洲政府債務規模急劇擴大，非洲國家政府財政赤字占GDP比重由2010年的3.5%上升到2011年的3.6%。在2013年年初，國際貨幣基金組織總裁拉加德也提出警告：全球持續的不確定性也會給非洲帶來威脅。全球GDP持續放慢2個百分點將使撒哈拉以南非洲的年經濟增長率下降約1.25個百分點。

雖然區域經濟一體化為非洲經濟增長帶來了重要驅動力，但我們也應看到，非洲一體化中存在的一些深層問題。例如，非洲地區組織存在著嚴重的重疊化問題。非洲現有14個主要地區組織，幾乎每個次地區都有兩個或更多的組織，在東部非洲和南部非洲共享6個地區經濟一體化組織。這些組織之間關係如何、彼此如何進行政策協調將是擺在非洲各國政治家麵前的一道難題。

4．西方大國加快“重返”非洲的步伐

近年來，在世界經濟危機和中國大國崛起的雙重結構壓力下，以美國為代表的西方國家越來越關注非洲事務，紛紛開始“重返”非洲，在政治、經濟、軍事和文化等領域加大對非洲的投入力度，力圖強化自身在非洲的存在。

走在“重返”非洲最前列的就是美國。很“巧合”的是，美國總統奧巴馬在白宮會晤非洲四國領導人同一天，習近平主席同非洲國家領導人舉行早餐會；年中，奧巴馬訪問塞內加爾、南非和坦桑尼亞等非洲三國家，兩個是中國領導人剛剛訪問過的；12月5日，奧巴馬政府宣布每年將資助500名非洲青年領袖赴美接受谘詢和培訓的“合作夥伴計劃”, 而2013年中國也提出了加強智力援非的新舉措。美國“重返”非洲的動機是複雜的，希拉裏·克林頓在2012年訪非時曾說：“美國不願意看到新殖民主義者削弱非洲的良政，不願意看到新殖民主義者隻同非洲的精英打交道，不願意看到新殖民主義者為了獲取合同與投資機會而大肆賄賂非洲官員—總之，我們不想在非洲看到這種新的殖民主義”。

視非洲為自家後院的法國在2013年也加大了對非洲的投入，特別是在安全領域。法國總統奧朗德強調，“安全就是發展，或者說發展即是安全，兩者密不可分”, “非洲和平與安全首腦峰會”通過的《巴黎宣言》中特別強調：非洲必須“逐漸承擔起維護自身安全的使命”，法國也承諾將在軍官培訓、後勤保障、情報共享等方麵支持非洲聯盟組建非洲快速反應部隊。據法國著名的《青年非洲》雜誌網站統計：自1960年非洲獲得獨立以來，法國對非洲安全事務幹預次數超過了40起。尤其自2011年以來，法國已先後介入了利比亞、科特迪瓦、馬裏、中非等四個非洲國家的安全事務。

為了爭取進入“聯合國安理會”，日本也加大對非洲的投入力度，在2013年6月1日舉行的第五屆“非洲發展東京國際會議”上，安倍承諾未來五年對非發展援助總額達到320億美元，還表示要加強日本在打擊索馬裏海盜以及南蘇丹維和項目等非洲安全事務方麵的投入。

雖然近年來美國等西方國家在非洲的發展勢頭不如中國，但是西方國家在非洲的政治、經濟、軍事和文化的影響則遠非中國所能企及，特別是在軍事和文化方麵的實力差距則更大。我們不能小覷美國政府利用媒體和NGO抹黑中國非洲政策的強大實力和高超技巧。大家都還記得，2007年斯皮爾伯格宣布辭去北京奧運會開閉幕式藝術顧問之事，這是NGO和媒體合謀打“奧運牌”，以維護人權、反對種族屠殺為幌子，以攻擊中國在蘇丹達爾富爾問題上的相關政策。美國NGO大多具有政府背景，其主要資金源於情報機構，某種程度上它們就是中央情報局的“馬甲”，基於曆史和現實原因，中國NGO參與國際交往中的經驗遠遠落後於西方，活動也沒有西方NGO做得大、做得實，更不像西方NGO那樣善於宣傳公關、製造影響。中國雖是世界第二傳媒大國，但其國際影響力隻有美國的14%。礙於實力有限，非洲國家更加依賴西方媒體，南非前總統塔博·姆貝基就曾說：“很長時間以來，我們都靠別人來講述我們自己的故事。即使是在非洲記者報道的新聞中，構建其內容的也往往是那些總部設在亞特蘭大、紐約或者是倫敦的外國新聞機構。”正是借助強大的媒體機器，西方國家發起了一波又一波的“宣傳攻勢”以迷惑非洲民眾的視聽。例如，以嚴肅著稱的英國《經濟學家》就曾煞有介事地寫道：“大約600年前，明朝的航海家到達這個大陸的東海岸，帶回了一頭長頸鹿以滿足皇帝的好奇；今天，中國的船隻在同樣的航線定期航行，帶回了石油、鐵礦石和其他商品，以滿足一個龐大的經濟體發展的貪婪胃口。”

（本章完）