報告七 中非新型戰略夥伴關係的全麵拓展與提升_五、推動中非關係發展的政策建議

五、推動中非關係發展的政策建議

中國要推動中非關係全麵健康發展，最根本的就是要堅持把中非廣大人民的利益置於外交決策的關鍵位置。中國政府要在發揮自身優勢資源的前提下，既要在政治、經濟等傳統合作領域尋找新的增長點，也要在文化交流這一相對薄弱的領域尋求突破，找到塑造中國良好形象的切入點。

（一）積極有效的文化交流—塑造中國在非洲的良好形象

未來發展中非關係的首要舉措就是加強中非之間的文化交流工作，正如蔡武同誌所強調的“大力開展人文交流，才能在未來日益激烈的國際競爭中贏得優勢，占領製高點，贏得話語權，擴大影響力”。

加強中非文化交流工作，要注意以下三個方麵，即：第一，文化企業是文化交流的主體。相比政府或國企，私營企業和民間組織的文化交流與文化投資，能夠“稀釋”官方外交活動的政治傾向和政治價值，而且更容易得到非洲基層民眾的接受與認可。正如一位烏幹達記者所說：要建立人民對人民的關係，而不僅僅是政府對政府的關係……CCTV在非洲的確有影響力，但隻有政府高官愛看，老百姓是看不懂的。第二，要采取“本土化”的表現方式。中國故事、中國聲音、中國道路隻有用非洲人能聽得進、看得懂、說得出的表現形式才有意義，中國文化企業要通過“機構本土化、人員本土化、內容本土化”, 積極探索中國形象的最佳“本土化”表現形式。第三，“中國故事”是中國對非文化交流的主要內容。“中國特色、民族風格、文化底蘊”是中國故事的精髓，中國“美人之美、美美與共”的開放包容心態和對國際事務的積極認知和勇於擔當的正義形象是中國故事的主體。講好“中國故事”，是中非人民深化理解的必要前提，是中非關係持續發展的文化根基。

（二）不斷深入的人員培訓—儲備中國在非洲的人脈資源

“培訓當地人員是件大事，也是影響最大的，有長期影響的”, 當年周恩來總理對中國援外工作者的這一指示，現在重溫起來仍有極大的啟示。在中國學習過或接受過中國培訓的非洲人，是維護和推動中非關係發展的“微觀”基礎。

如何做好非洲民眾的培訓工作？有三個問題需要注意。第一，重視對非洲青年的教育工作，“青年人是希望，友誼的種子最容易在青年人中發芽”，通過中國對非洲基礎教育和高等教育的援助，特別是加強基礎教育方麵的投入，投資少、效果好，這是

儲備非洲對華友好人士的戰略工程。第二，在實際工作中加強對非洲工人的技術培訓。掌握了“中國技術”的非洲技術工人，不僅能解決自身的溫飽問題，還能帶動周圍的人富裕起來，這是向非洲民眾傳遞中國形象的最直接途徑。中國企業要成為這種技術“傳承”的主體，更多的非洲熟練工人，不僅有利於降低成本，也有利於改善企業形象和保證企業安全。第三，通過我國幹部教育體係培訓非洲政治精英。精英階層是一個國家的“意見領袖”，這些人無論是在台上，還是在台下，總是能比民眾發出更多、更響的聲音。我國政府有一套完整的幹部教育體係，而且積累了大量教育經驗。中國與非洲國家同為發展中國家，必然麵臨很多相似或相同的問題，特別是在減貧問題上中國更是積累了大量經驗，通過有效的幹部教育體係，幫助非洲國家培養各級、各類幹部，提升執政能力和執政水平，相比西方的“培訓和谘詢”，中國的培訓項目更加務實。

（三）靈活務實的經濟合作—夯實中國在非洲的社會基礎

中非經濟合作是中非關係最堅實的物質基礎，“隻有讓中非合作成果不斷惠及雙方人民，中非關係發展才能得到雙方人民更廣泛更堅定的支持和擁護。”中非經濟合作大體有，貿易、投資、援助等三種方式，這三種方式的內容雖然有差別，但其根本目的都是為了民眾更幸福的生活，正如外交部長王毅所強調的，“使對外合作重心更多向民生領域傾斜，把對外援助更多用於社會民生項目，讓合作成果更多惠及各國人民尤其是基層百姓。”

開展中非務實經濟合作，應該從以下四個方麵著力。第一，通過中方投資推動中非企業間合作。大多數非洲國家剛剛啟動工業化進程，具有很廣闊的投資空間，同時，隨著我國經濟的轉型和升級，有許多產能和資金需要找尋新的成長空間，中非雙方的需求激發了新機遇，中國政府要推動企業家走出去，同非洲合作夥伴一起探索“新途徑、新方式”，在創新中實現發展。第二，加大對非洲基礎設施項目的投入。基礎設施投資具有乘數效應，1美元的投資有可能拉動3到4美元的社會投資需求。在“中非基礎設施建設合作夥伴關係”的大框架下，國有大型企業和國家開發銀行應該發揮更多、更大的作用，積極幫助非洲國家打破發展瓶頸、釋放發展潛力、抓住發展機會，為全球經濟複蘇尋求新的增長點。第三，加大對非洲最貧困國家和人民的援助力度。我們要隨著國力的增強，“增加對發展中國家特別是最不發

達國家的援助”，這是一項影響深遠的戰略工程，是中國義不容辭的國際責任。中國對非洲的援助項目要以非方需求為前提，以改善民生為重點，幫助普通民眾“治窮病”“去窮根”是工作的目標。第四，強化涉非企業的社會責任。“一個負責任的大國需要有一大批負責任的企業。”在未來，中國企業必然是中非各領域合作的主體，企業積極承擔社會責任，為非洲的生態環境保護與經濟社會協調發展作出應有的貢獻，良好的社會責任不僅是企業贏取國際市場的有力保障，同樣也是展現和塑造中國國家良好形象的主要指標和重要途徑。

（四）態度堅定的國際支持—提升中國在非洲的政治影響

中國與非洲是“好朋友、好夥伴、好兄弟”，中國與非洲間的合作，不僅要通過文化交流、智力支持和經貿往來這些渠道來實現，還要通過中非在國際政治鬥爭中的堅定支持來展現出來，正如習近平主席所反複強調的，“中國將繼續在國際和地區事務中堅定支持非洲國家的正義立場，維護發展中國家共同利益”, “中國將永遠做非洲平等參與國際事務的堅定推動者。”

中國作為中非政治合作的主體，應從以下三方麵展開工作。第一，要樹立“重義讓利”對非工作理念，“義”和“利”的關係既是中國人為人處世的理念，也是中國外交遵循的重要原則。中國對非洲國家，要堅持正義、秉持公道、道義為先，不要過於關注一時一事、一城一池這樣的小問題，而要著眼於未來、著眼於亞非人民共同發展、著眼於實現人類解放這樣的大曆史維度思考問題，這才是中國共產黨人應有的氣派和高度。第二，對中非政治合作保持開放包容的心態。中非合作是一種開放包容性質的國際合作，中國並不排斥其他國家、組織同非洲發展各種合作關係，這裏特別是指中美兩國同非洲的關係，中美之間“合則兩利，鬥則俱傷”，中國對美國重返非洲的戰略舉措既要保持謹慎的態度，又要保持開放性的心態，避免中美在非洲大陸上演“大國政治的悲劇”。第三，在涉及非洲重大利益關切上，中國應該有所作為。中國除了要在共同關注的糧食安全、氣候變化、世貿組織多哈回合談判等“低政治”領域積極支持非洲外，更要在非洲和平安全這一“高政治”領域貢獻自己的力量，既要在“中非和平安全合作夥伴”和聯合國安理會框架內為非洲的安全事務提供資金和援助，更要在外來大國侵害非洲國家主權時，果斷、鮮明地亮出中國反對“大國霸權主義”的堅決立場。

（本章完）