報告七 中非新型戰略夥伴關係的全麵拓展與提升_二、持續增長的中非經濟合作

二、持續增長的中非經濟合作

中非經濟合作是中非新型戰略夥伴關係最堅實的物質基礎，“非洲的發展是中國的機遇，中國的發展也是非洲的機遇”。2013年全年中非貿易額有望超過2000億美元，相比世界經濟還在“霧霾”中摸索前行，中非經貿合作可謂“風景這邊獨好”。中國在大力推動中非貿易的同時，還積極落實中國已有承諾，通過雙邊或多邊援助機製為非洲“造血”，幫助非洲人民“脫貧”，進一步夯實中非友誼的經濟基礎。

（一）中國企業在非洲迎來持續發展的機遇

自2009年起，中國已連續四年成為非洲第一大貿易夥伴國，非洲是中國重要的進口來源地、第二大海外工程承包市場和第四大投資目的地。2012年，中非貿易額達1985億美元，近10年平均增幅超過30%。據中國海關最新統計，2013年1—10月，我國與非洲進出口總額1728.3億美元，同比增長5.5%。隨著中非經貿關係的快速成長，越來越多的中國企業希望到非洲來投資建廠，尋求發展機會。截至2012年底，中國已在非洲51個國家和地區設立2000多家企業，投資達到192億美元。中國企業走進非洲，不僅贏得了自身發展的空間，更能造福非洲當地人民，它們“是推動中非關係發展最活躍的因素”。

在非洲的中國企業，論投資數量當屬國有企業，但從企業數量來說，民營企業的數量遠多於國有企業。中國的民營企業家有著極大的創業激情，他們相比國企有著“敏銳的洞察力”，有人將民企的成長與發展形象地描述為“見點雨露就發芽，給點陽光就燦爛”。通過研究中非貿易，有學者就指出：民營企業家們願意投資於利潤率低和產業鏈薄弱的地區，因為他們對非洲的經濟發展潛力有信心，並希望從長遠看，能成為該地區產業的領導者。由中聯部牽頭，相關省市和部委合作承辦的“中國—西亞北非中小企業論壇”已經進行了四屆，這一論壇以政黨交流為平台，實現中非中小企業更好地開展經貿合作，這種政治與經濟的互動，既有利於中非交流執政理念和發展思路，也有利於中國與西亞北非國家的交流互鑒，凝聚發展共識。

為什麽中國企業要到非洲謀求發展？最關鍵的因素，還是高額的利潤，有學者稱非洲為中國對外投資“最後的黃金地”。從中非經濟發展所處的階段來看，非洲現在極為類似於改革開放之初的中國，中國自身成功的經驗可以“移植”非洲，中國大量的資金可以投資到非洲，中國大量的產能、成熟的技術可以轉移到非洲，中國的經驗、資金、設備和技術正是非洲所急需的。從非洲獲取資源的渠道來看，現在歐美國家深陷經濟危機，自身乏力，原來長期被歐美企業所壟斷的資源、電信、金融、旅遊等產業，這些企業由於資金困難，紛紛撤資，這正好是中國加大對非戰略性投資的好機會。

中國企業雖然存在很多問題，但是它們確是為非洲帶去了機會。IMF非洲區負責人薩耶赫積極評價中國在非洲發展中扮演的角色。她說：“中國通過投資向非洲提供了許多資源，對非洲經濟增長真正有利，許多非洲國家可以並且應該充分把握這一機會。”因著有《援助的死亡》（Dead Aid）而成名的讚比亞裔學者丹比薩·莫約對中國的投資給予了積極評價，她說：在我們實現經濟發展、真正意義地消除貧困的問題上，中國確實幫了大忙。我們需要擴大就業機會，引進投資，發展貿易，吸引國外直接投資，不僅需要來自國內的投資，同時也吸引

國外投資。相比這種宏觀影響，就業是每個普通人更關心的問題。據中非民間商會對198家會員的統計，這些企業擁有4萬員工，其中國內派出人員6400人，非洲當地員工34000人。國企的帶動效果更大，僅中建集團在阿爾及利亞一國就有120個項目，為該國提供了上萬個就業崗位。但是，我們也要注意，中國企業不僅給非洲帶去了經驗和資金，也帶去了毛病和陋習，環保意識淡薄是中國企業的通病。在2006年和2007年，讚比亞就關停了中石化、中國錳業兩家國企在當地分支企業。對於中國企業來說，走出去既是為生存，也是謀發展的唯一選擇，如何在走進非洲的過程中，既實現企業的可持續發展，也實現當地社會經濟的可持續發展，這是中國企業家必須要解決的問題。

（二）中國援助幫助非洲養成造血功能

經濟援助是發展中非關係的重要途徑，“對外援助項目不論金額大小都是體現我經濟外交政策和傳遞我‘和平發展，建設和諧世界’理念的重要途徑。”自新中國於20世紀50年代中期開始援助至今，中國政府始終高度重視幫助非洲國家實現自我發展，不是簡單的授人以魚，更是授人以漁，幫助非洲國家建立自己的基礎設施和工業體係，培養大批高素質的本土工人和技術人員。未來1—2年中，中國將在完成“北京行動計劃（2013—2015）”的前提下，同非洲磋商未來5年的援助規劃，同時，2013年7月，我國啟動了第一個針對非洲減貧的專項資金，用於搭建國際公益服務平台。

2013年是中國向非洲派遣醫療隊50周年，近半個世紀以來，中國向非洲派遣了1.8萬人次的醫療隊，使2.5億人次的患者解除了病痛，推動了非洲衛生事業發展，為中非友誼作出了貢獻。中非衛生合作被譽為“南南合作的典範”，醫療隊員們被稱為白衣天使、友好使者和“穿著白大褂的外交官”。目前，中國在42個非洲國家派有醫療隊，共有1171名醫療隊員分布在113個醫療點上。2013年8月16日，“中非部長級衛生合作發展會議”在北京召開，國務委員劉延東在開幕式講話中強調：“加強新形勢下中非衛生合作是中非友好關係發展的必然要求，是維護中非人民健康的根本利益所係和共同福祉所在。”在未來三年中，中國將向非洲派遣1500名醫療隊員，致力於提高非洲國家的醫療水平和開展惠及民眾的衛生項目，幫助非洲國家實現千年發展目標。與會各國代表簽署了《中非部長級衛生合作發展會議北京宣言》，其中中方作出了11項承諾，其中能直接幫助非洲人民的中非醫藥企業合作，即：“支持中非企業間的合作，鼓勵醫療技術轉讓，以降低藥品、疫苗、器械等醫療產品的價格，增加其可負擔性。”

如果說醫療援助是幫助個人造血的話，中國在非洲建學校、蓋醫院、修公路、打水井、改電網、建電站、造港口等基礎設施建設工作，則是幫助整個國家建立造血功能。基礎設施建設不僅會拉動非洲經濟的增長，更會為國家的發展提供最強勁的動力，有學者指出：公路、機場、鐵路等基礎設施除了有助於發展貿易和商業外，還將大大改善一個國家的運輸情況，便於人力資源更高效地在國內流動。更重要的是，國家層麵的高速公路和鐵路係統將有助於加強不同族裔間的文化交流，進而增強國家內部認同和減少種族間、民族間衝突。非洲是目前世界上交通基礎設施最落後的地區之一，由於缺乏電力設施和道路，導致非洲國家每年損失約兩個百分點的經濟增速。尼日

利亞副總統桑博說：落後的基礎設施讓非洲國家促進經濟和社會發展的努力付諸東流。如果這一短板得到彌補，非洲國家將能夠保證今後的發展潛力。中國一直是非洲基礎設施建設的最主要力量，據南非標準銀行的統計報告稱非洲基礎設施建設2/3的資金來自中國。中國已累計為非洲援建了800多個成套項目，建成鐵路2000多公裏、公路3000多公裏。對於中資對非洲基礎設施建設的巨大幫助，南非資深經濟師馬丁·戴維斯評論得頗為準確，他說：非洲經濟景觀的變化正是得益於中國對非洲基礎設施的大量投資。中國在非洲幾乎所有國家都有基礎設施項目，這種投資是互惠的，給非洲國家未來發展奠定了基礎。在南非德班的中非領導人早餐會上，習近平鄭重承諾：中國將繼續擴大同非洲的投融資合作，落實好3年內向非洲提供200億美元貸款額度的承諾，落實好“非洲跨國跨區域基礎設施建設合作夥伴關係”。11月28日，由中國路橋工程有限公司承建的肯尼亞東非鐵路正式開工，這條鐵路將降低60%的運輸成本，肯總統肯雅塔高度評價這條鐵路的價值說：“不僅將徹底改變肯尼亞，整個東非也將受益匪淺。”

（三）中國在多邊框架下幫助非洲脫貧

多邊框架下的中非經貿合作，是近年來中非關係發展的一大亮點，相比雙邊合作，多邊合作的覆蓋麵更大，合作各方所擔負的機會成本更低，也不易引起外界對多邊行動的強烈反製。2013年中國積極與非盟、聯合國、IMF等國際組織就非洲的援助和投資問題進行了廣泛而有意義的合作。

中國—非盟戰略對話始自2008年。2013年2月15日，中國—非盟第五次戰略對話在北京召開。習近平同非盟委員會主席祖馬會談時特別強調：“無論形勢如何變化，中國都將重視發展對非關係，做非洲國家的可靠朋友和真誠夥伴，始終把非盟視為可以信賴的戰略夥伴。”祖馬也表示：非盟願同中方加強合作，推動中非關係邁上新台階。同時，她也希望中國在非洲實現現代化和可持續發展進程中，發揮更加積極的作用。當地時間11月25日，劉延東訪問非盟總部，專門向非方介紹了剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會的情況，非方也表示願意借鑒中國成功的發展經驗，實現非洲的和平、發展與團結。

中國在聯合國框架內積極推進中非開展減貧合作。中國作為最早提前實現“貧困人口減半”的聯合國千年發展目標的發展中國家，中國政府願意利用自己積累的經驗，幫助非洲國家減貧。2013年7月9—12日，聯合國開發計劃署與中國國際扶貧中心共同舉辦第四屆中非減貧與發展會議，官員、學者和企業代表共聚一堂討論減貧有關的戰略、政策和技術問題以及加強中非交流合作的途徑。在10月25日舉行的第68屆聯大全體會議上，中國駐聯大副代表王民特別強調，國際社會應繼續幫助非洲加速實現千年發展目標，同時在製定“2015年後發展議程”這一新計劃時應優先關注非洲麵臨的特殊挑戰和發展需求，尊重非洲國家自主權，促進非洲穩定與繁榮。中國也重視與聯合國所屬專門機構之一的世界銀行在非洲發展問題上的合作，在3月18日召開的“中國企業在非洲—合作、創新、共贏”論壇上，世界銀行非洲局局長塔塔表示：世界銀行願進一步加強同中國和非洲的三方合作，為非洲減貧和發展提供更多支持。5月27日，中國國家開發銀行與世界銀行下屬的國際金融公司召開研討會，就合作共同投資非洲基礎設施建設問題進行協商。

（本章完）