報告七 中非新型戰略夥伴關係的全麵拓展與提升_一、不斷深化的中非政治合作

報告七

中非新型戰略夥伴關係的全麵拓展與提升

薛 琳 羅建波

2013年3月，習近平主席在上任之初便首訪非洲，表達了新一屆中國政府對中非關係的高度重視，為隨後中國外交全局的拓展奠定了堅實的基礎。中非經貿合作的繼續深化，中國建設性參與非洲的和平與安全事務，以及中非人文與文化交流的全麵展開，都告訴我們一個事實—中非關係更“鐵”了。新時期，非洲仍將是中國撬動與外部世界關係的戰略支點或戰略杠杆，是中國實現經濟發展並推動南南合作的重要夥伴，也是中國展現國際責任並提升國際話語權的重要平台。在中國走向世界大國的進程中，非洲在中國外交全局中的地位仍將十分重要，中非新型戰略夥伴關係也必將繼續深入發展。

一、不斷深化的中非政治合作

中國和非洲是“命運共同體”, “共同的曆史遭遇、共同的發展任務、共同的戰略利益把我們緊緊聯係在一起”，中非團結是“中國對外政策重要基石”。國家主席習近平上任伊始就訪問了非洲，足以體現中非關係在中國新一屆領導人心中的重要地位。在中非首腦外交的大力驅動下，2013年中非安全與政治合作、中非地方間合作取得了新進展，同時，中國與非洲國家積極開展治國理政經驗交流，為中非政治合作開辟了更廣泛的空間。

（一）高層互訪推動中非關係快速發展

2013年3月24日至30日，習近平主席訪問了坦桑尼亞、南非、剛果（布）等非洲三國並出席了在南非德班舉行的金磚國家領導人第五次會晤，這是2013年中非關係中的一件大事。在訪非的一周時間裏，習近平出席了46場活動，中非簽署47項合作協議，涉及投資貿易、經濟援助、基礎設施建設、能源資源、農業、人文交流等廣泛領域，包含一批有利非洲國計民生的大項目。從多方麵推動了中非雙方務實合作，將中非新型戰略夥伴關係提升到新水平。長期從事對非外交工作的劉貴今大使評論說：“首次出訪就選擇三個非洲國家，這是向外界發出了明確、清晰的信號：中國新領導人一如既往地重視非洲、重視同包括非洲在內的發展中國家的團結和合作，並且把它作為中國全方位外交的基石。”

3月24日下午，習近平一行抵達達累斯薩拉姆國際機場。3月25日上午，習近平出席了由中國援建的坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心的交接儀式，隨後在中心的大會議廳內發表了題為《永遠做可靠朋友和真誠夥伴》的主旨演講。在演講中，習近平用具有鮮明特色的“真、實、親、誠”四個字闡述新時期中國對非政策，他代表中國向世界宣告：中非是命運共同體，中非永遠做可靠朋友和真誠夥伴，相互支持、相互幫助，努力實現各自的“中國夢”和“非洲夢”。3月25日下午，習近平來到中國援坦專家公墓憑吊，他不僅高度讚揚了中國專家在茫茫非洲草原上披荊斬棘，克服千難萬險，用汗水和鮮血乃至生命築成了被譽為友誼之路、自由之路的坦讚鐵路的壯舉，他更是期盼中非兩國的建設者們弘揚坦讚鐵路精神，攜手並肩，共同開創中非新型戰略夥伴關係的美好未來。

從3月27日早上到晚上，東道主南非總統祖馬、中國國家主席習近平、俄羅斯總統普京、巴西總統羅塞夫、印度總理辛格等金磚國家領導人一起出席了領導人與工商界早餐會、領導人小範圍會談、領導人大範圍會談、領導人與非洲領導人對話會等一係列重要會議。在當天的舉行的“金磚國家領導人第五次會晤”上，習近平向金磚國家和非洲國家領導人傳遞了中國好聲音，他說：“隻要我們堅定對自身發展道路的自信、對金磚國家合作的自信，不為任何風險所懼，不被任何幹擾所惑，我們的事業一定能夠興旺發達。”

3月28日一早，習近平同12個非洲國家領導人、非盟委員會主席祖馬等舉行了熱烈而簡樸的早餐會，中非領導人共聚一堂、暢所欲言，為深化中非友誼貢獻智慧。在早餐會的最**，習近平向非洲朋友鄭重承諾道：“中國將永遠做非洲和平穩定的堅定維護者、中國永遠做非洲繁榮發展的堅定促進者、中國將永遠做非洲聯合自強的堅定支持者、中國將永遠做非洲平等參與國際事務的堅定支持者。”會談最後，賓主暢談意猶未盡，習近平意味深長地總結道：“中非關係發展沒有完成時，隻有進行時。我們願同非洲國家一道努力，推動中非關係向更高層次、更廣領域發展。”

3月29日中午，習近平抵達布拉柴維爾，對剛果（布）進行訪問。當天下午，在由中國援建的剛果（布）議會大廈裏，麵對數百位議員，他以《共同譜寫中非人民友誼新篇章》為題談起了這次訪問的兩點深刻感受：“非洲是充滿活力和希望的大陸”、“中非合作大有可為、前景光明”，他特別強調了中非人民交往的重大意義，他說：“中非傳統友好深深紮根於人民。中非人民深厚友誼是中非關係的重要社會基礎。隻有雙方人民熱情參與，中非友誼才能永葆生機活力，中非合作基礎才能不斷鞏固。”發言最後他以“中非友誼將像長江和剛果河一樣長流不息、奔騰向前！”這樣頗能展現中非友誼

的語句中結束。30日，習近平代表黨和政府看望了在剛果（布）的我國醫療隊，他高度讚揚“不畏艱苦、甘於奉獻、救死扶傷、大愛無疆”的中國醫療隊精神，並囑咐醫療隊員們，增強責任感和使命感，為幫助非洲改善醫療條件，促進中剛、中非友好作出新的更大貢獻。同日，習近平看望了恩古瓦比大學的師生，他勉勵這些“感知中國、了解中國、愛上中國”的青年人，希望他們學好中文，作中剛、中非友好事業接班人。

這次訪問結出了豐碩成果。在坦桑尼亞，雙方一致同意構建和發展互利共贏的全麵合作夥伴關係；在南非，兩國領導人同意將中南關係作為各自國家對外政策的戰略支點和優先方向，推動中南全麵戰略夥伴關係不斷邁上新台階，確定2014年為中國“南非年”,2015年為南非“中國年”；在剛果（布），兩國元首同意在傳統友誼的基礎上，繼續加強在農業、基礎設施建設、能源等重點領域合作，並一致同意加強人文交流，夯實兩國友好民意基礎。

對於習近平的出訪，非洲朋友給予了高度評價。剛果駐華大使奧瓦薩說：“中剛兩國自老一輩領導人開始便結下了深厚的友誼，我們過去是好朋友，將來也會繼續是好朋友。”阿拉伯國家聯盟駐北京辦事處前主任薩基特表示：中國與非洲國家的關係建立在平等基礎上，這是中非關係密切的重要原因之一。西方學者對這次訪問也作出了積極評價。例如，法國中國問題專家、巴黎第八大學地緣政治學博士皮卡爾說：習近平作為國家主席首次出訪就選擇訪問非洲，顯示出中國對非洲的重視。同時，這也是中國多邊外交的組成部分。中國與非洲有許多共同點，中國與非洲加強合作對非洲有益。

在習近平訪非東風的吹動下，中非領導人高層互訪頻頻。從4月初到12月上旬，習近平分別同來訪的讚比亞總統薩塔、阿爾及利亞民族院議長本薩拉赫、莫桑比克總統格布紮、坦桑尼亞桑給巴爾總統謝因、埃塞俄比亞總理海爾馬裏亞姆、尼日利亞總統喬納森、肯尼亞總統肯雅塔和南非副總統莫特蘭蒂等八位非洲首腦就中非關係和雙邊關係進行了全麵而深入的溝通。12月10日，國家副主席李源潮以國家主席習近平特別代表的身份，出席了南非前總統曼德拉的追悼活動，中國對曼德拉的逝世表示深切哀悼，並高度評價了其為中南友好、中非關係做出的重要貢獻。高層互訪為中非合作構建了堅實的政治基礎，為推進中非各領域務實合作，落實中非合作論壇重要承諾創造了有利環境。

（二）逐漸深入發展的中非和平與安全合作

隨著中非各項合作的日趨深入，中國越來越緊密地與非洲聯係在一起， 2000—2012年，中非貿易額增長了22倍，在非華人、華僑人數增長10倍，中國從非洲政治經濟舞台的邊緣走到了中心，成為了非洲最重要的利益攸關者。為了維護中非共同的安全利益，中國逐漸加大對非洲安全事務的關注和投入，為促進非洲的和平、發展與繁榮貢獻自己的力量。在習近平訪非期間，他就鄭重申明：中方願一如既往地支持非洲國家增強自我發展能力，“中國將永遠做非洲和平穩定的堅定維護者，堅定支持非洲國家自主解決本地區問題，積極參與非洲熱點問題的斡旋和解決，鼓勵非洲國家通過對話協商解決問題。”

中國主動參與聯合國框架內的非洲安全事務，積極向非洲國家增派維和人員，在亞丁灣、索馬裏海域開展護航行動，設立中國政府非洲事務特別代表，積極參與非洲熱點問題調解。截至2013年10月31日，中國共向聯合國派遣維護部隊、維和警察和觀察員共1919人，其中參與非洲維和項目的有1570人。索馬裏海盜問題是近年來困擾國際社會的一大毒瘤，為了根除毒瘤，聯合國於2008年6月通過了“1816號決議”，呼籲各國聯合協力打擊海盜。當年12月26日，我國就派出了首批艦艇編隊履行護航任務，截至2012年12月的四年時間，我國先後派出了13批護航編隊，共計34艘艦艇、28架直升機、10000餘名官兵，圓滿完成500多批、5000餘艘中外商船的護航任務，成功接護、解救、救助、武力登船營救60餘艘船舶， 100%保證了被護船舶和人員的安全。包括中國在內的國際社會的普遍努力，加之索馬裏國內政治局勢的日益穩定，海盜問題的最終解決指日可待。據歐盟海軍的最新數據，相比海盜高峰期的2010年劫船47艘，2013年沒有發生一起成功劫持事件。近年來，受“阿拉伯之春”的消極影響，伊斯蘭原教旨主義在非洲泛起，恐怖主義大肆蔓延擴張，逐漸形成一條連接西非、北非和東非的“恐怖動蕩弧”，對地區與國際安全構成重大威脅。應聯合國馬裏多層麵綜合穩定團請求，中國履行自己的國際承諾，12月3日，維和部隊先遣隊的135名官兵出發，飛赴馬裏執行為期8個月的維和任務。這是中國軍隊自1990年參加聯合國維和行動以來，首次向外派出安全部隊。

在聯合國框架內的安全合作之外，中國還積極利用中非合作論壇框架開展同非洲國家和非盟等區域組織的安全合作。根據中非合作論壇北京峰會建立的

“中非外長級定期政治對話機製”,2013年9月23日中國同40個非洲國家外長或代表以及非洲聯盟委員會代表舉行了第三次政治磋商。在這次會議上，中方表示：將繼續深化同非洲國家和非盟及非洲次區域組織在維護非洲和平與安全方麵的合作，與非方共同落實好中非合作論壇第五屆部長會上發起的“中非和平安全合作夥伴倡議”，繼續積極參與非洲熱點問題的斡旋和解決，支持和幫助非洲提高維護和平與安全的能力，促進“非洲和平與安全框架”建設。除了政治層麵的互動外，中非學者也就非洲安全及其對中國影響，以及中國如何有效應對非洲和平與安全問題進行了有意義的交流。

（三）內容日益豐富的中非政黨交流與學習

中國共產黨同非洲81個政黨保持著黨際交往關係。中國共產黨同非洲各國政黨交往是中非政治合作的重要內容，也是中非高層政治對話的重要渠道，它為中國與非洲國家提供了更多、更有意義的溝通平台。執政經驗交流和幹部培訓是中非黨際交往中具有鮮明特色的內容。據中聯部下屬《當代世界》統計，截至2013年11月25日，中國共產黨同來自20餘個非洲國家的政黨，開展了34次的黨際交往活動，其中為納米比亞人組黨、蘇丹全國大會黨、南非非國大、南非共產黨、埃塞俄比亞人民解放陣線等四國五黨，培訓了6批幹部。

執政理念的交流既有利於加強中非政黨間的互信，也是中國與非洲國家相互學習的重要機會，這是深化中非關係的一條重要路徑。在“中非聯合研究交流計劃”的支持下，中央黨校國際戰略研究所於2013年9月24日承辦了“中非治國理政與發展經驗國際研討會”。110多名中非學者就中國與非洲國家的治國理政與發展經驗進行了坦誠的交流與研討，學者們一致認為：中國作為世界上最大的發展中國家，非洲作為世界上發展中國家最為集中的一個地區，雙方加強治國理政與發展經驗的交流對於提升中非新型戰略夥伴關係具有十分重要的意義。

幹部培訓是中非政黨交往的重要內容，幫助非洲國家培訓幹部，不僅有助於非洲國家的政治精英了解中國國情、學習中國經驗，也有助於構建中非政治精英共有的“話語體係”，為未來的中非合作做好智力準備。國家行政學院是我國培養高層次管理人才和政策研究人才的重要基地，為非洲國家培訓了眾多優秀的行政管理人才，一位曾在此學習過的南蘇丹公務員稱讚說：“整個培訓項目成果顯著，效果非常棒，對於南蘇丹公務人員和南蘇丹政府來說，培訓課程在人才開發和培養政府管理能力等方麵非常有益。”在2013年，國家行政學院承擔了多批次的涉非培訓項目，其中最有特色的就是該院10月中下旬承辦的“坦桑尼亞巴加莫約開發區項目行政管理人員研修班”。開辦這一班次是為了落實中坦兩國首腦於2013年3月達成的共識，坦桑尼亞總理平達親自出席開班式，他指出：中坦兩國官員“進行有關治國理政經驗的交流，這將有助於雙方打造更好的領導力，培養麵向未來的創新精神，為未來領導力的成長創造更好的環境，不斷推動領導力的建設。”中國浦東幹部學院是我國21世紀初新成立的“開展國際培訓合作交流的窗口”，浦東幹部學院利用自身地處上海的有利位置，承擔了多部委、多領域的涉非培訓工作。2013年4月和6月，中浦院接待了兩批來自坦桑尼亞國防與國民服務部的高級軍官，他們就中國的全國人民代表大會製度、社會主義市場經濟體製、中國政府吸引外資的政策以及中國的傳統文化等問題同中方進行了交流。在9月3日，中浦院承接的商務部“非洲國家開發區建設與管理研討班”順利結業，該班由來自喀麥隆、埃及、毛裏求斯、埃塞俄比亞、讚比亞、利比裏亞和馬拉維等七個國家的部級官員組成，通過參觀學習，學員們堅定了建設好國家的信心，決定探索符合本國國情的措施，實現各個國家的夢想。

（四）日趨成熟的中非地方政府間交流

始自2012年的“中非地方政府合作論壇”為中非交流開拓了一個新渠道。相比國家間、政黨間交流的高度政治性，地方政府間的對話則具有了更多的“民間”色彩，其合作內容也更側重於經濟與文化領域。對於中非地方政府合作的意義，李克強指出：中非地方政府的合作“不僅為區域經濟的發展注入了活力，使中非人民直接受益，也把中非友誼從高層推向低層，走向基層，使其具有更為堅實的基礎與活力”。2013年6月27日，第二屆中非省市長對話在山東舉行，全國政協副主席阿不來提·阿不都熱西提和非盟前主席讓·平參加了這次會議，來自非洲19個國家的100多位地方政府官員、商業等各界人士與會，同山東17位市長和數家企業代表一起以“實業興地方、基礎促發展”為主題，開展了多角度、多層次、多領域的對話，共同探尋中非合作的新商機。中非地方政府之間的合作和溝通，不僅是中非新型戰略合作夥伴關係的重要組成部分，同時，省市長這一級別的對話為尋求發展的地區和商企搭建了一個能夠達成雙贏的平台，為深化中非友誼、合作提供了堅實的經濟與社會基礎。

（本章完）