五、抓好製度執行這個關鍵，確保製度不“缺位”

習近平總書記在談到反腐倡廉法規製度建設時指出，加強反腐倡廉法規製度建設，必須一手抓製度完善，一手抓貫徹執行。在全麵從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活過程中，加強製度建設是根本，而抓緊製度執行是關鍵。嚴明的製度、紀律是嚴肅黨內政治生活的重要保證，而製度的生命力在於執行，嚴肅黨內政治生活，不僅要有完善的黨內法規製度體係，更要抓好製度執行這個關鍵，確保製度不“缺位”。

製度治黨是我們黨95年加強黨的建設的經驗教訓的結晶。在我們黨的曆史上，當製度執行好的時候，黨和人民的事業就蓬勃發展，而在黨的製度遭到嚴重破壞的時候，黨和人民的事業便遭受嚴重挫折。在我們黨的發展史上，有過兩次製度遭到破壞、沒有得到有效遵循的時期。一次是1931年至1934年間，在以王明等人為代表的“左”的思想指引下，黨內逐步確立起來的製度、規矩、紀律遭到嚴重破壞，沒有得到有效貫徹，結果導致的是肅反運動給黨的團結統一造成消極影響，最大的危害便是反“圍剿”的失敗，黨中央被迫進行戰略大轉移。另一次是1957年開始反右擴大化，黨在革命時期確立起來的優良傳統和作風遭到破壞，黨的八大剛剛製定的諸多執政黨執政規矩、製度都沒有得以遵循，最終造成黨的曆史上不少冤假錯案，不少共產黨人被迫害失去生命，“**”造成黨和人民的事業遭受嚴重挫折。正是在總結曆史經驗教訓基礎上，鄧小平強調製度的重要性，強調製度執行對於黨和人民的事業具有極端重要性。

在嚴肅黨內政治生活中，我們黨形成了實事求是、理論聯係實際、密切聯係群眾、批評和自我批評、民主集中製和嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規範，形成了黨內政治生活若幹準則，這些都是嚴格黨內政治生活最根本的製度。但是長期以來，這些製度沒有得到有效執行，黨內政治生活不認真不嚴肅現象比較普遍，庸俗化、隨意化傾向比較突出，少數地方和單位政治生態嚴重惡化，甚至出現係統性、塌方式腐敗，狀況堪憂。比如，我們黨堅持民主集中製根本組織製度，強調地方服從中央，反對山頭主義等傾向，但是在現實中，一些地方和部門在用人的過程中以人劃線、以地域劃線、以單位劃線

，培植親信、排斥異己，拉幫結派、收買人心，搞小山頭、小圈子、小團夥，導致有的幹部搞人身依附、尋找政治靠山，跟個人不跟組織，對黨內政治生態造成嚴重危害。這些問題是在於我們沒有製度嗎？製度是有的，問題出在製度執行不得力。製度懸空、沒有真正落地，隻是寫在紙上、貼在牆上，不真刀真槍地抓執行，再好的製度也發揮不了作用。這些年，各方麵規章製度製定了不少，而違規違紀現象和不正之風仍不時出現、屢禁不止，這雖然與製度不健全不完善有關，但更多的是製度執行不力的問題。因此，嚴肅黨內政治生活，淨化黨內政治生態，單單靠加強黨內法規製度建設是不夠的，還要抓好製度執行這一關鍵。對此，在嚴肅黨內政治生活中，一方麵要進一步完善黨內法規製度體係建設；另一方麵要搞好製度的配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能，增強製度執行力，使製度成為硬約束而不是橡皮筋。

製度意識是製度執行力的前提。這就要求堅持思想教育先行，把普及法治精神、增強製度意識、築牢遵紀守法思想基礎，作為製度建設的前置條件，通過廣泛深入的宣傳教育，使尊崇製度的理念深入人心，讓廣大黨員深刻認識製度的價值、領會製度的精神、熟知製度的內容，強化黨員幹部特別是各級領導幹部的崇規意識、守規意識、執規意識，真正從內心深處敬畏和認同法規製度，形成遵規守紀的思想自覺，並進而落實到行動上。也就是說，在嚴肅黨內政治生活的過程中，要注重對黨員的製度意識培育，通過教育使黨員尤其是黨員幹部樹立起一切按照製度執行的意識。

製度的效力來源於其威懾力。要強化製度落實的過程管理，健全黨內法規執行機製，劃出“雷區”和“紅線”，加大監督檢查懲處追責力度，對那些有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為的現象，堅決舉起黃牌，亮起紅燈，使法規成為不可逾越的禁區、不可觸碰的高壓線，切實增強法規的嚴肅性和權威性，確保法規製度落地生根、開花結果。就當前而言，根據黨章原則和精神製定的《中國共產黨紀律處分條例》，是“管黨治黨的尺子和黨員的行為底線”。《中國共產黨紀律處分條例》根據黨紀戒尺的要求，堅持紀嚴於法、紀在法前，開列“負麵清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，為從製度安排與製度執行層麵推

進管黨治黨、構築“不能腐”的嚴密圍欄提供了依據和保障。抓好製度執行這一關鍵，就要將違反“負麵清單”的組織和黨員堅決查處，形成威懾力。

在依靠黨規製度嚴肅黨內政治生活的實踐中，重在落實責任，隻有責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。

習近平總書記強調，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任”“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把黨建作為最大政績”。全國組織部長會議提出，要深化落實全麵從嚴治黨責任。實踐證明，責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。各級黨組織要切實強化管黨治黨責任，不斷深化黨的建設製度改革，健全管黨治黨製度機製，推動全麵從嚴治黨各項任務落地生根。作為地方黨委及其主要負責人，必須強化主業意識，強化責任擔當，把抓好黨建作為最大政績，將管黨治黨作為分內職責、首要職責，牢固樹立抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作是瀆職的責任意識，嚴格落實管黨治黨政治責任，管好自家“責任田”，努力成為“從嚴治黨的書記”，真正把全麵從嚴管黨治黨放在心上、扛在肩上、落實在行動上。這就要求各級黨委要將黨建作為一項硬任務，與中心工作同謀劃、同部署、同考核，做到黨委抓、書記抓、班子成員抓、各有關部門抓，形成一級抓一級、層層抓責任落實的工作體係。要強化責任考評，在幹部考評中體現“黨建導向”，實行嚴格的管黨治黨目標考核與責任追究製度，找準黨建方麵存在的突出問題，對不能履行全麵從嚴治黨責任的，要嚴肅追責問責，確保責任到位、措施到位、落實到位。

此外，正人先正己。實踐表明，抓住領導班子和領導幹部這個關鍵，就抓住了全麵從嚴治黨的“牛鼻子”。在依靠製度嚴肅黨內政治生活的實踐中，必須堅持領導示範帶頭，既言傳身教，立說立行，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，一級帶一級，層層傳導；又以身作則、率先垂範，帶頭按製度辦事、按原則辦事、按群眾意願辦事，做嚴肅黨內政治生活的“領頭雁”。

總而言之，嚴肅認真的黨內政治生活不僅要靠完善的黨規製度體係，關鍵要靠嚴格執行。好的製度不認真執行，等於一紙空文，有時甚至比沒有製度更糟糕。

（本章完）