四、繼續完善黨內法規製度體係，補齊製度“短板”

紀律是黨的生命，沒有規矩，不成方圓。習近平總書記在中央政治局第二十四次集體學習中指出，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規製度，要加強反腐倡廉法規製度建設，把法規製度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到製約和監督權力各個方麵，發揮法規製度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機製。黨內法規製度作為管黨治黨的重要依據，做好嚴肅黨內政治生活大文章，完善的黨內法規製度體係是重要前提和政治保障。

一般說來，黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委製定的規範黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章製度的總稱。黨內法規製度體係就是規範黨組織的工作、活動和黨員行為的由一係列黨內法規、黨的製度、規範性文件構成的規則體係，它的目的和功能就是規範黨內的行為，調整黨內的關係，保障黨員的權利，實現黨的團結統一，從而使黨內生活更加規範化、程序化，使黨內民主製度體係更加完善，使權力運行受到更加有效的製約和監督，使黨執政的製度基礎更加鞏固。我們黨自成立之初便高度重視黨內法規對黨的建設的規範作用。就其構成體係而言，黨內法規分為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等內容，其中黨章是最根本的黨內法規，是製定其他黨內法規的基礎和依據。

嚴格說來，完善的黨內法規體係包括黨內法規體係、黨內製度體係和規範性文件三個層麵。其中，黨內法規體係以黨章為核心，包括一係列規範黨組織工作、活動和黨員行為的基礎性主幹性的準則、條例、規則、規定、辦法、細則等法規規範；黨內製度

體係作為黨內法規製度體係的重要組成部分，涵蓋了黨內法規所規範和適用的所有範圍，既包括民主集中製這樣的根本製度，以及黨代會製度、黨委會製度、黨員權利保障製度等基本製度，也包括黨內情況通報製度、情況反映製度、重大決策征求意見製度、發展黨員製度、幹部考察公示製度、基層黨組織“三會一課”製度等一些具體製度，在保障黨內政治生活的正常化方麵發揮著極其重要的作用；黨內規範性文件是指各級黨組織製定出台的旨在規範黨組織工作、活動和黨員行為的決議、決定、意見、通知等，一般以條款形式表述。

在黨的曆史上，毛澤東同誌在1938年黨的六屆六中全會所作的政治報告中指出，“還須製定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”，首次提出黨內法規的概念。但在不同的領導人使用中還用到黨規黨法、黨的法規等表述。1990年，中共中央頒布了《中國共產黨黨內法規製定程序暫行條例》，正式使用了黨內法規這一名稱。1992年，黨的十四大修改的黨章明確規定黨的各級紀委的主要任務是“維護黨的章程和其他黨內法規”，自此“黨內法規”正式寫入黨章。隨著改革開放的深入推進和黨的建設的不斷發展，我們黨對黨內法規的認識也日益深入。2001年，江澤民同誌在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中指出，“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內法規行事，嚴格遵守黨的紀律”。2006年，胡錦濤同誌在十六屆中央紀委六次全會上明確提出，“要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內法規製度體係建設”。2012年5月，中共中央頒布了《中國共產黨黨內法規製定條例》，標誌著黨內法規製定工作的進一步規範化、科學化。

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視黨內法規工作。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上便強調要加強反腐倡廉黨內法規製度建設，把權力關進製度的籠子裏。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》強調，加強黨內法規製度建設，形成配套完備的黨內法規製度體係。自黨的十八大以來，黨中央修訂出台了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等重要黨內法規，形成了包括一部黨章、兩部準則、25部條例，以及一係列規則、規定、辦法、細則等比較完備的黨內法規體係。2013年發布的《中央黨內法規製定五年規劃綱要（2013—2017年）》，明確提出到建黨100周年時全麵建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規製度體係。2014年，自2012年6月啟動的我們黨曆史上第一次黨內法規和規範性文件集中清理工作完成，標誌著黨內法規製度建設已經邁入新的曆史階段。尤其是剛剛召開的黨的十八屆六中全會製定了《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》，修訂了《中國共產黨黨內監督條例》，為當前全麵從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活提供了指引，標誌著我們黨依靠黨規黨紀管黨治黨的決心，也標誌著我們黨在建立科學、完善的黨內法規製度體係的征程上邁出了堅實一步。

雖說我們黨已經製定、形成了係列黨內法規製度體係，但是距離建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規製度體係還仍有較大的差距。當前，要進一步嚴肅黨內政治生活，就得繼續堅持和發揚黨內政治生活製度化的優良傳統，繼續完善黨內法規製度體係，為嚴肅黨內政治生活奠定法治基礎。

（本章完）