長江經濟帶建設的戰略定位和重大舉措

第2章

長江經濟帶，建設新常態下中國經濟支撐帶

長江經濟帶東起上海、西至雲南，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、雲南、貴州，包括9個省和2個直轄市，人口和生產總值均超過全國的40%，已經成為我國經濟發展的一項重大戰略。事實上，從長江經濟帶開發的戰略構想提出，到上升為國家戰略，其曆程走了近30年。

早在20世紀80年代初，原國務院發展研究中心主任馬洪就提出了“一線一軸”戰略構想。“一線”就是沿海一線，“一軸”就是長江。到80年代末，著名經濟地理學家陸大道提出了“T”字形的發展戰略，即由沿海為一個戰略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。但是由於國家率先啟動了沿海開放戰略，長江流域的整體開發基本上淡出了人們的視野。雖然2005年長江沿線七省二市在交通運輸部牽頭下簽訂了《長江經濟帶合作協議》，但被認為“流於形式，效果太差”。2013年7月，習近平總書記在湖北考察時指出，“長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。長江經濟帶又成為政府、學者熱議的話題。

2014年9月，國務院正式印發《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，標誌著長江經濟帶這一國家戰略開始進入加速推進的全新階段。《意見》提出，依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策，要將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全麵推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示範帶。《意見》明確了推動長江經濟帶發展的重點任務，包括：提升長江黃金水道功能；建設綜合立體交通走廊；創新驅動促進產業轉型升級；全麵推進新型城鎮化；培育全方位對外開放新優勢；建設綠色生態廊道；創新區域協調發展體製機製等七個方麵。

2015年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上所做的《政府工作報告》明確提出，“推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構築綜合立體大通道，建設產業轉移示範區，引導產業由東向西梯度轉移”。

2015年4月13日，《國家發展改革委關於印發長江中遊城市群發展規劃的通知》正式印發。《通知》指出，推動長江中遊城市群發展，對於依托黃金水道推動長江經濟帶發展、加快中部地區全麵崛起、探索新型城鎮化道路、促進區域一體化發展具有重大意義。

2015年10月29日，《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》通過。《建議》指出，培育若幹帶動區域協同發展的增長極。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。

長江經濟帶戰略實現了東中西三大區域的聯動，同時與“一帶一路”、自貿區建設等國家戰略對接，對於促進經濟持續健康發展，推進

新型城鎮化，加快生態文明建設，形成全方位對外開放新格局具有極為重要的戰略意義。

長江經濟帶建設的戰略定位和重大舉措

2014年9月12日，國務院發布了《國務院關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（國發〔2014〕39號，以下簡稱《意見》），長江經濟帶的建設成為我國區域發展的一個重大戰略。長江全長是6300多千米，是我國第一大河，世界上是第三大河；長江的貨運量是全球第一，約相當於美國密西西比河貨運量的4倍、歐洲內河貨運量的10倍。長江經濟帶橫跨我國東中西部，流域麵積200多萬平方公裏，占我國國土麵積1/5還多，人口和經濟總量都超過了全國的40%，是一個龐大的經濟體，在我國整體經濟發展中，應該說具有舉足輕重的地位。那麽，長江經濟帶在我國區域發展布局中處於一個什麽地位？

從區域發展整體布局看：改革開放以來，我國的區域發展已經形成了“四大塊”的整體布局—東部率先發展、西部大開發、中部崛起和東北振興。四大塊是“分”的，但是區域發展既要有“分”，更應有“合”，長江經濟帶就是一個“合”，把東部、中部和西部給貫通起來，更有利於我們從更高的層麵來統籌區域發展。

從我國城鎮化發展布局來看：我國城鎮化規劃的大布局是“三縱兩橫”，即以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸。長江經濟帶剛好處在“三縱兩橫”骨架中間，應該說是處在一個重要的地位。

從“三大城市群”或“三大經濟增長圈”來看：“珠三角”不僅僅是珠江三角洲本身，“泛珠三角”把整個廣東以及周邊的省份都聯係在一起了，包括廣西、湖南、山西、福建，甚至雲南、貴州都受到泛珠三角地區的經濟影響。“長三角”主要是指上海、江蘇、浙江，但是通過長江經濟帶，就把“長三角”一直向西，包括“成渝城市群”整個貫通起來了。“環渤海經濟圈”，要推進京津冀協同發展或者京津冀一體化，其中有兩個支架（可形象地稱為“雙簧蛋”）—北京和天津兩個直轄市，現在延伸到周邊地區，包括山東、遼寧、內蒙，甚至陝西。長江經濟帶也是這樣，一頭一尾也是兩個直轄市—上海、重慶。所以，長江經濟帶將是一個重要的經濟增長帶，在整個國家區域布局中占有非常重要的地位。

從與“一帶一路”之間的關係來看：習近平總書記提的“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”既是國內區域布局，同時也是中國對外開放的全球布局。“一帶一路”是我國的一個大戰略，有評論認為，就像中國對外開放的兩翼，一個往東，一個往東南，將為中國的對外開放插上兩隻騰飛的翅膀。而長江經濟帶能夠把“一帶一路”更好地貫通和連接起來。

因此，長江經濟帶在我國經濟發展全局中具有重要的戰略地位，有黃金水道作為依托，能夠打造成為我國經濟發展的一條巨龍。真正使這條龍能夠舞動起來，搖頭擺尾，實現騰飛，中國經濟在今後一個較長時期內就能實現更大的發展。

長江經濟帶的建設現在已經正式啟動，已經製定了文件，有關

部門正在研究製定長江經濟帶發展的總體規劃和各個專項規劃，目前綜合交通運輸體係的規劃已經正式發布。從這些政策製定和實施中可以看到五個方麵的重大舉措。

一是構建現代化的綜合交通運輸體係。國家已經發布了《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，就是要打造一條以長江為依托的綜合**通走廊。首先是建設長江黃金水道，提高長江的航運能力。實現江河聯運、江海聯運，使整個長江的運輸能夠通江達海。其中有很多重大的工程要做，包括建設一些交通樞紐、物流中心，實現水陸聯運。還有一個問題需要解決，就是長江航道的瓶頸—三峽大壩通行能力受到製約，對此國家有關部門正在積極考慮和研究，將盡快解決。除了黃金水道以外，也包括鐵路和公路（如沿江高鐵、滬昆高鐵和高速公路），還包括航空運輸、機場建設。總的來說，就是要圍繞長江黃金水道建設一條貫通東中西部的快捷高效的綜合性立體交通運輸體係。

二是創新驅動促進產業轉型升級。《意見》提出要打造“世界級”的產業集群，這個標準很高，不是一般的，要建設“世界級”的。還要推進產業從東部向西部的梯度轉移，上海是我國的一個經濟中心，武漢在中部是一個經濟中心，重慶在西部也是一個經濟中心，通過長江經濟帶的建設，從東到西把這些經濟中心貫通起來，就能夠形成有序的產業梯度轉移。當然，除了現代製造業、高技術產業之外，服務業也需要升級發展。

三是建設現代化新型城鎮體係。長江經濟帶（沿長江）的城市布局在我國是比較密集的，已經有三大城市群—“長三角城市群”“長江中遊城市群”“成渝城市群”。這三大城市群之外，還有許許多多中等的，如安徽的“皖江城市帶”、湖南的“長株潭城市群”等。還有一些城鎮體係，由大城市到中等城市到小城鎮，構成現代化的城市網絡。在新型城鎮化發展方麵，長江經濟帶有很大潛力。

四是建設改革開放的新高地。要建設長江經濟帶，其中一個重要的內容就是要更大程度地推進改革開放。重慶的快速發展很大程度上得益於改革開放，包括重慶直轄以後所形成的一個體製優勢，這些年重慶仍然在推進一些重要的改革舉措。在建設內陸開放新高地方麵，重慶也進行了許多大膽的探索，包括招商引資吸收世界500強企業到重慶來落戶，包括建設兩江新區，等等。長江經濟帶要進一步對外開放，包括改革方麵的聯動，包括整個長江流域的大通關體製，甚至以後的自貿區建設，等等，還有很多事情可做。

五是加強生態文明建設，把長江經濟帶建設成為我國生態文明的示範帶。《意見》提出要把長江經濟帶建設成為“綠色生態走廊”。長江是我國第一大河，也是中國的母親河。總體上看，現在長江的水質相對還是不錯的。但是，在一些局部的地區也受到了汙染。我們在長江沿岸以及整個流域生態建設中，要保證能夠讓“一江清水向東流”，這就涉及水資源的保護、汙染的治理，也包括一些體製機製改革，如探索建立全流域的上中下遊生態環境補償機製。加強生態環境綜合治理，才能在長江經濟帶建設中為我們子孫後代留下青山綠水、碧水藍天。

（本章完）