第1章 京津冀協同發展，打造新型首都經濟圈_為京津冀協同發展共補“短板”

為京津冀協同發展共補“短板”

2014年9月，農工黨中央邀請國家發改委、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局及京津兩市有關領導和專家組成調研組赴河北就促進京津冀協同發展開展專題調研。調研發現，河北發展曆史欠賬多、產業結構不合理、交通對產業發展和人口轉移掣肘嚴重，已經成為京津冀協同發展中的“短板”，農工黨中央經過認真調研，從多個方麵為補齊這個“短板”提出了意見建議。

數據顯示，毗鄰首都北京的河北省人均生產總值僅為北京的41.2%、天津的38.2%，其城鎮化率隻有48.1%，環京津集中連片貧困帶有29個縣、266萬人，成為京津冀協同發展明顯的“短板”，且與京津的差距呈進一步擴大趨勢。農工黨中央調研組認為，當前促進京津冀協同發展的工作重點，應該是充分發揮“京津冀協同發展領導小組”的重要作用，提高大氣汙染治理與協同發展的工作效率，尤其應從政策上給予河北更多傾斜，加快京津冀交通網絡設施建設，支持河北轉型升級、綠色崛起，縮小河北與京津差距。

一、加大國家政策對河北發展的支持力度

建議在京津冀協同發展規劃總體要求中，將河北定位為：首都圈城市群功能拓展區、京津冀生態環境支撐區、環渤海改革開放新興區、國家級健康產業示範區、全國產業轉型升級先行區。並在以下八個方麵給予具體政策支持：

一是改革政策支持。將河北作為相關重點領域先行先試的改革試點。如新型城鎮化和中小城市綜合改革試點，混合所有製經濟和民營經濟改革試點，投資和貿易便利化改革試點，環境汙染第三方治理、排汙權交易等改革試點。

二是開放政策支持。把天津濱海新區政策賦予河北曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區三大開放平台，支持曹妃甸建設中外合作平台，支持建設北戴河國際健康城，打造國際醫療旅遊服務貿易示範區。

三是科技政策支持。改變河北傳統產業結構，加強創新驅動。習近平總書記指出，研發可以放在北京，成果轉化和產業化基地可以放在天津、河北。但如果河北政策不如北京、天津政策優惠，北京的單位和企業就難以過去。因此，建議將北京中關村的政策延伸到河北的高新技術開發區。

四是土地政策支持。允許土地占補平衡政策在河北全省範圍內調劑使用。簡化用地審批流程，提高建設用地審批效率，對經國家批準的基礎設施項目的控製性工程，經報審國土資源部同意後，可以先行用地；屬單獨選址的重點建設項目用地，涉及補充耕地的可以依據經審查批準的補充耕地方案邊占邊補。

五是財政政策支持。針對河北省為中國革命作出較大貢獻、經濟社會發展相對落後、財政較為困難的革命老區縣（市），建議在《革命老區轉移

支付資金管理辦法》的基礎上，加大一般性轉移支付力度，並參照西部政策在分配其他財力性轉移支付時給予傾斜。

六是生態政策支持。按市場經濟原則進行生態補償，使張家口、承德等擔當生態涵養任務的地區，從根本上解決生態價值補償問題。

七是扶貧政策支持。比照西部大開發政策，在扶貧攻堅、基礎設施建設等方麵給予河北重點支持。中央財政扶貧資金逐步加大對河北貧困地區的扶貧資金投入力度，主要用於貧困鄉村的基礎設施建設、種植和養殖業、農村基礎教育和職業技術教育、文化衛生事業和先進適用技術的推廣與培訓。加大中央轉移支付力度，提升河北就業、社會保障等公共服務水平。

八是產業政策支持。參照振興東北老工業基地政策，出台推進其產業轉型升級的政策措施，加大在財政、稅收、審批、信貸等方麵的政策支持力度。如，提高對產業升級改造項目的中央預算內資金支持比例，對具備條件的企業，適當降低資源稅稅額標準，允許新購進機器設備所含增值稅稅金予以抵扣等。

二、加快首都產業轉移和承接，強化京津冀科技、教育、衛生協同發展

多年來，河北省犧牲自身利益支持京津發展，在阻風沙、供水源、保穩定等方麵作出了重大貢獻，但其產業發展尤其是先進製造業、戰略性新興產業方麵，與京津相比始終處於落後地位。河北產業體係相對完整、自然稟賦好，建議國家在重大生產力布局上向河北傾斜，盡快縮小河北與京津發展的落差。一是加快河北承接產業轉移平台建設，支持曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區、新機場臨空經濟區、白洋澱科技城、正定新區、冀南新區等重點園區平台建設，打造區域協同發展的重要引擎；二是推動石化、汽車、機械加工等製造業，以及航空航天、電子信息、生物製藥等高端製造業的生產和配套環節向河北轉移；三是鼓勵河北沿海地區發揮地域優勢，遵循循環經濟理念，建設新型重化工業基地，重點發展現代鋼鐵、大型先進技術裝備、石油化工、大型海水淡化、先進能源轉化等產業；四是加快推進中石化曹妃甸千萬噸級煉油項目開工建設，打造曹妃甸世界級石化基地；五是支持河北依托重要交通幹線和產業聚集平台，加快發展新能源裝備、節能環保產業、生物製藥、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業以及現代物流、研發設計、金融服務等生產性服務業。

同時，重點解決河北在民生領域的“短板”問題，加大幹部交流和智力支援，促進人才自由流動和優化配置，加快向河北疏解科技、教育、衛生等功能。一是支持和鼓勵京津科研機構在河北建設中試基地，實踐產學研一體化模式，推動建立京津冀區域內科技成果的發現、篩選、評價和轉化機製。建議科技部以國家科技專項、“863”、“973”計劃等成果為重

點，組織實施重大工程，促進重大科技成果在河北轉化。采取多種形式促進高端科技人才到河北創新創業；二是設立京津冀教育協同發展改革試驗區，支持各級各類學校特別是高等院校、職業院校，通過建立合作共建方式，實現辦學增量或整體存量向河北轉移。建議教育部增加河北“211”高校數量，支持省部共建辦學模式，協調駐京津高校對河北高校開展對口幫扶合作、增加在河北的招生規模，推行京津冀高考統一招生。與京津建立職業教育訂單培養模式，建設麵向京津的勞動力輸出與技能培訓一體化的勞務基地；三是以臨近首都的區域為重點，支持駐京醫療機構通過合作辦醫、設立分院、整體搬遷等形式疏解到河北。用好京津冀醫院成功合作的試點經驗，鼓勵醫療機構加強技術協作、組建醫療聯合體、建立轉診和疑難重症會診製度。積極推進高端優質醫療資源向河北轉移和集聚，建設北戴河國家醫療保健中心，提高暑期醫療服務水平。加強京津冀醫療定點醫保銜接，逐步實現信息互聯互通、數據共享、異地查詢和即時結報。完善社會辦醫和醫師多點執業製度，通過報付比例調節引導居民就近就醫，積極探索建立京津冀合作的異地健康養老服務模式。

三、加快京津冀地區軌道交通建設

建議按照統籌規劃、一體化建設的思路，發揮軌道交通快捷、高效、綠色、安全，以及大容量、低成本等優勢，加快跨區域軌道交通建設，建設相鄰中心城市之間“一小時交通圈”，中心城市和衛星城之間的“半小時通勤圈”。

一是抓緊啟動北京軌道交通延伸至河北燕郊、廊坊、固安、涿州等周邊衛星城的前期工作，力爭2017年建成通州至燕郊軌道交通。可借鑒廣州、上海的做法，組建市場化的城市軌道交通建設和運營機構，通過軌道交通沿線及站場周邊土地開發，籌集建設運營資金。目前，北京市政府已經同意開展城市軌道交通向河北延伸的前期論證工作，建議有關方麵盡快開展該項工作，盡早取得突破性進展。

二是加快啟動京唐高鐵客專建設，打通北京最便捷的出海通道。京唐城際鐵路是國家規劃建設的快速客運鐵路項目。因2013年鐵路管理體製改革，建設模式調整，影響了建設進程。鑒於該項目在國家鐵路網中的功能作用，建議將“京唐城際”改為“京唐客專”，作為實現京津冀交通一體化重點突破的一個重大項目盡快啟動，與在建的京沈客專一起構成關內外雙通道聯絡格局，提升路網綜合運輸效率。

三是加快啟動京九客專京衡段前期工作。目前，受京九鐵路線路條件和運力緊張等因素影響，北京至衡水客運列車難以滿足協同發展需求。建議盡快啟動京九客專京衡段項目前期工作，並與正在建設的保津快速鐵路、石濟客運專線相連，有效疏解北京新機場客貨流，緩解北京市交通壓力。

（本章完）