第3章 自貿區戰略，構建開放型經濟新體製_自貿區的戰略部署與未來展望（節選）

第3章

自貿區戰略，構建開放型經濟新體製

近年來，自貿區成為我國乃至世界經濟發展的熱門詞匯。從中國—東盟自貿區，到中日韓三國自貿區，再到中國（上海）自貿區，各種自貿區在世界各地不斷湧現。但是許多人並不了解，這些“自貿區”卻有著不同的內涵。以大家熟知的中國—東盟自貿區為例，其英文全稱為Free Trade Agreement （FTA），指的是兩個或多個國家及經濟體通過簽署自由貿易協定，相互給以貿易和投資自由化待遇所形成的涵蓋兩國或多國及經濟體的自由貿易區；而目前我國正在大力推進的上海自由貿易試驗區，英文全稱則是Free Trade Zone（FTZ），指的是一國在自己領土上劃出一塊地方，單邊自主實施貿易投資自由化措施所形成的自由貿易區，有時也稱為自由貿易園區。

自黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視自貿區建設，2014年12月5日，中共中央政治局還專門就加快自由貿易區建設進行了第十九次集體學習。重視自貿區建設，既是在經濟發展進入新常態的大背景下，妥善應對我國經濟社會發展中麵對的困難和挑戰的客觀需要，也是我國積極擴大對外開放，積極參與經濟全球化的重要舉措。相對於FTA來說，FTZ對於全麵深化改革，開創對外開放新格局具有更為重要的戰略意義，特別是中國（上海）自由貿易試驗區的設立和探索，為我國自貿區建設積累了寶貴的經驗。

2013年1月1日，上海在《上海市推進國際貿易中心建設條例》中，首次提出要在上海“探索建立符合國際慣例的自由貿易園區”。3月，國務院總理李克強在上海調研期間表示，鼓勵支持上海積極探索，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體製機製。

2013年7月3日，國務院常務會議通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，強調建設自貿區是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措，有利於培育我國麵向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平台，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。9月29日，上海自貿區正式掛牌成立。

2014年12月，國務院決定推廣上海自貿區試點經驗，設立廣東、天津、福建三個自貿試驗區，並擴展上海自貿區的範圍。

2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。《建議》指出，加快實施自由貿易區戰略，推進區域全麵經濟夥伴關係協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力於形成麵向全球的高標準自由貿易區網絡。

加快實施自由貿易區戰略是我國新一輪對外開放的重要內容，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、麵向全球的高標準自由貿易區網絡。

在全麵深化改革的關鍵時期，大力推進自由貿易試驗區建設，對於積極參與全球貿易競爭構建世界經濟政治新秩序，推動經濟轉型升級和進一步深化改革開放，具有極為重要的意義。

自貿區的戰略部署與未來展望（節選）

相比“京津冀”是國內不同省之間的協作，上海自貿區的著重點則是中國與海外的對接，是我國下一階段重要的經濟引擎。從國內的環境來看，我國宏觀經濟目前麵臨著潛在增速下降、人口紅利消失和投資占經濟體量過大等各種問題，迫切需要

新一輪的經濟體製改革。從上海自貿區推進的速度和力度可以看出新一屆政府對於理順自身定位、深化改革開放的決心，而探索建立負麵清單管理模式則減少了尋租機會，提高了經濟效率，也為建立小政府、大市場的經濟體製提供了寶貴的試驗田；從國際環境來看，目前WTO主導下的“多哈回合談判”已陷入停滯，而美國推動的TPP（泛太平洋合作夥伴）和TTIP（跨大西洋貿易與投資夥伴）涵蓋了39個國家、超過62%的世界GDP經濟體量。美國介入TPP是為了開拓新市場、實現美國出口倍增計劃創造條件；也希望建立起21世紀自由貿易協定新標準，推行美國的全球價值觀；利用TPP談判推動APEC貿易自由化進程，形成美國主導的亞太自由貿易體係。“項莊舞劍，意在中國”, TPP核心在於“平衡中國戰略”，抵製排斥美國的“東亞共同體”的形成，遏製中國在東亞地區日益增長的影響，並重建美國在亞洲的領導地位。中國目前還沒有加入到TPP的談判中，因而，借助自貿區的建立，中國有望獲得參與新一輪全球貿易自由化的機會，且可能是未來中國更加深入地融入國際經濟和貿易環境的窗口。

自貿區將成為中國經濟新的試驗田，然而，自貿區的作用並不局限於上海，隨著金融、貿易的發展，整個長三角地區都會因為配套設施的需求提高而有所收益。上海自貿區會在較短時間內產生巨大的虹吸效應，也會產生溢出效應，令長三角的分工更加精細。不僅如此，習近平總書記曾強調自貿區製度需要“可複製”和“可推廣”，意味著自貿區未來能夠成為其他區域效仿的榜樣，這將使得區域經濟、協同發展的理念得以落實。

何為自貿區

自貿區按照不同功能定位可分為多種類型：第一種類型是以香港、新加坡為代表的零關稅自由港型，這種類型的自貿區對進口商品、當地消費和轉口輸出都不征收關稅；第二種類型是轉口集散型，這種自貿區主要利用區位優勢進行港口裝卸、貨物儲運、貨物商業性加工和貨物轉運等業務，典型代表是德國港口漢堡和西班牙的巴塞羅那；第三種類型是以菲律賓馬裏萊斯為代表的貿工型，集加工貿易與轉口貿易於一身；第四種是出口加工型自貿區，以出口加工為主，如我國台灣地區的出口加工區；第五種是保稅倉庫型，可不辦理進口手續、連續長時間處於保稅狀態，以意大利羅馬的免稅倉庫為代表。

雖然各國自由貿易園區的具體功能和管理政策有差異，但通用的規則包括：進入自由港或自由貿易園區的商品無需繳稅；自由貿易園區免於實施慣常的海關監管，監管更為簡便和寬鬆；商品進港後，可以進行各類加工、處理，也可以與外國或國內商品混合重新出口。如需運到所在國的其他地區，辦理報關手續繳納進口稅即可；對進出區的活動不加限製，已納稅的進口貨物可以從納稅地進入區內與其他貨物混合後，再免稅進入納稅地等。

自貿區的功能跟各國國情與所處地區的資源稟賦有極強的相關性，因此在不同的區域中也承擔著不同的角色。

美國對外貿區。第一種是綜合性自由貿易區，稱對外貿易區，主要從事貿易，以方便貨物進出，加快貨物流轉，增加就業等為目的。第二種是單一性的自由貿易區，稱為貿易分區，主要搞加工業，以提高產品附加值，擴大出口為目的。

歐洲自貿區。德國漢堡自由港：外國貨物從水上進出區自由，有的須申報，有的不須申報，均不征關稅；外匯交易均不作限製，方便企業間貿易活動。比利時安特衛普港：安特衛普港對整個港口實行更加靈活的管理製度，注重單證管理而非實物管理。愛爾蘭香農自貿區：香農開發公司圍繞香農機場進行深層次開發，在緊鄰香農國際機場的地方建立了世界上最早以從事出口加工為主的自貿區，以其免稅優惠和低成本優勢吸引外國特別是美國企業的投資。

東南亞自貿區。香港自由港，第一作用是貿易自由。香港對進出口貿易基本上沒有管製，不存在

關稅壁壘和非關稅壁壘，凡符合慣例的貿易行為均暢通無阻。第二作用是金融自由。香港的貨幣市場全球最開放，資金可自由流通及調度。東南亞自貿區：主要有新加坡自由港、印尼巴淡自貿區、馬來西亞柔南經濟特區、菲律賓蘇比克灣自由港等幾個主要自貿區，其中新加坡港是僅次於香港的自由港。韓國仁川機場自貿區：進駐園區的外資企業根據不同行業和投資規模，在今後5—15年內，可享受減免稅收、土地使用費等優惠政策，同時，積極鼓勵貨運航空公司入駐或拓展新貨運航線，拓展機場連接性。此外，仁川機場不斷完善物流配套設施，提升物流服務水平，提高物流效率，降低物流成本。

拉美自貿區。巴西瑪瑙斯自貿區：區內生產並在本國銷售的產品，免征工業產品稅。巴拿馬科隆自貿區：自由貿易區貨物進口較為自由，無配額限製，不繳進口稅。智利伊基克自貿區：區內企業享有免繳一級所得稅權利，智利本國商品免繳增值稅。

自貿區折射的是區域經濟發展戰略

近年來，中央提出一係列區域經濟發展的思路，比如“京津冀一體化”“一帶一路”“長江經濟帶”等等，不難看出區域經濟是我國經濟轉型釋放紅利的關鍵，也是這屆領導班子經濟發展理念的重中之重。

事實上，無論是對內還是對外，自貿區的形成都指向了“區域經濟，協同發展”的戰略思想。對內部而言，自貿區的建立能夠進一步強化長三角地區的經濟和地理優勢，並帶動長江中上遊地區過渡帶和內河航運的作用。自貿區對整個中國經濟也具有重要的杠杆作用，尤其在重構區域經濟結構方麵，包括浙江、江蘇甚至長江上遊的重慶等地，其產業發展都將受到影響。而自貿區經驗一旦獲得進展則可以使得全國更多的區域進行效仿，進一步推動國內區域協同發展的進程。對外部而言，它能夠推動我國和貿易夥伴之間的互動，並彌補我國在對外區域合作上的不足；它能對中國加入TPP談判形成有利的環境，便於同其他國家在貿易、金融領域達成合作，共同發展。某種程度上可以稱得上是構建了與貿易夥伴之間進一步互惠互利、協同發展的區域戰略平台。2013年9月，習近平總書記出訪中亞時曾經說道，各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協商製定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為區域經濟融合“開綠燈”。由此可見，和鄰國之間深度合作，形成更廣義的“區域經濟”也同樣是決策層的目標之一，而自貿區則正是達成這一目標的重要通道。

自貿區未來展望

自貿區不僅是未來經濟改革的試驗田，也是我國未來融入世界經濟的一個契機。盡管今年4月份，美國表示歡迎我國在一定前提下加入TPP，但目前根據TPP協定，我國在政府管製、知識產權、貨幣兌換、勞工標準上均暫時不完全達到要求，因而，上海自貿區的建立將成為我國加入TPP前的一個重要示範區域。借助自貿區的建設管理，可以結合中國實際，逐步提升中國貿易產品和服務的品質，如中國應在國際勞工標準和綠色環境標準製定中發揮作用；不斷提高現代服務業的發展水平，為貿易自由化奠定堅實的國內產業基礎。配合自貿區的深遠意義，應以開放的心態和迎接機遇的眼光看待TPP發展，甚至可以待自貿區成熟後，在適當的時機加入TPP，中國有望在未來參與TPP談判中取得話語權與規則的製定權，而不被世界經濟組織邊緣化。

過去十年我國在外需擴張、地產和基建投資的拉動下取得了長足的發展，並進入了中等發達國家行列。然而，以往拉動經濟的幾大引擎正在逐漸轉弱。外需開始動力不足，並且物價上漲，勞動工資水平上升，固定資產投資增速下滑等方方麵麵的現象都顯示了中國經濟正處於經濟轉型期。展望未來，我國的經濟增長仍有相當大的紅利空間可以釋放。自貿區的設立，以及相關的區域經濟發展理念的實施將會是下階段釋放我國經濟增長潛力的重要戰略思想。

（本章完）