第五章 堅持開放發展_四、深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展

四、深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展

“十三五”時期，我國將進入全麵建成小康社會的決勝階段，政治、經濟、文化各方麵都麵臨著新情況新形勢。黨的十八屆五中全會強調，“深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益。”為我們在新的曆史時期處理內地和港澳、大陸和台灣地區一係列問題指明了方向。

（一）深化內地與港澳合作發展，不斷提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能

黨的十八屆五中全會《建議》指出，要“全麵準確貫徹‘一國兩製’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。”黨和國家始終支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中不斷發揮重要作用。國家好，香港就好；國家好，澳門就好。繼“一帶一路”戰略、廣東和福建自貿區等國家層麵的戰略機遇之後，內地將與港澳基本實現服務貿易自由化的“利好”，同時也將推動內地與港澳互利雙贏邁入曆史性的機遇窗口期。

2014年12月18日，經國務院批準，內地與香港、澳門分別簽署了《〈內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排〉關於內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》和《〈內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排〉關於內地在廣東與澳門基本實現服務貿易自由化的協議》（以下統稱《協議》），在廣東省率先與香港、澳門基本實現服務貿易自由化。2015年3月，國務院正式公布《關於在廣東省對香港、澳門服務提供者暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施的決定》，改革香港、澳門服務提供者在廣東省投資服務貿易領域的管理模式，並對港澳服務提供者在廣東省投資電信、職業技能培訓、海運、娛樂場所、征信業、遊戲遊藝設備銷售、空運支持服務等領域暫時調整有關行政審批。2015年3月4日，張德江在港澳地區全國政協委員聯組會上強調，要確保“一國兩製”事業始終沿著正確軌道前進，必須全麵準確理解“一國兩製”方針，維護憲法和基本法的權威；必須聚精會神發展經濟、改善民生，保持和促進港澳繁榮發展；必須切實增強民族自豪感和愛國情懷，凝聚愛國愛港愛澳的社會正能量。當前，港澳麵臨一些問題和挑戰，歸根到底要靠發展、靠法治、靠同舟共濟來解決。中央政府將堅定不移地貫徹落實“一國兩製

”方針和基本法，全力支持香港、澳門特區行政長官和特區政府依法施政。

根據黨的十八屆五中全會《建議》要求，深化內地與港澳合作發展，不斷提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，要從兩個方麵入手。

首先，要加大對港澳地區經濟社會發展的支持力度。《建議》要求，“支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘一帶一路’建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。支持澳門建設世界旅遊休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，促進澳門經濟適度多元可持續發展。”香港和澳門回歸之後，中共中央一直把保持香港、澳門長期繁榮穩定問題提升到中國共產黨“在新形勢下治國理政麵臨的嶄新課題”和“重大課題”的戰略高度來認識。可以說，香港、澳門經濟的增長和社會的繁榮都離不開中央政府的大力支持。從“十一五”規劃開始，中共中央逐步將港澳經濟和社會發展納入整個中國的經濟和社會發展戰略的格局中。到了“十二五”規劃，專門設章討論“支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用”的問題，進一步明確了中央政府支持與保障香港澳門長期繁榮穩定的努力方向和重點。“十三五”時期，我們一方麵要總結以往港澳經濟社會發展中好的經驗和優勢，一方麵要繼續加大中央政府對港澳各方麵發展的支持力度，充分運用政策幫扶，不斷實現香港和澳門新的繁榮穩定局麵。

其次，要加大內地對港澳開放力度。《建議》指出，“加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平台建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。”目前，香港和澳門的經濟社會發展也麵臨著一些現實問題，在當前時刻，加大內地對港澳的開放力度，是當前解決問題的關鍵選項，也是謀求長遠發展的不二之選。因為隻有開放，才能擴展空間，激發社會的活力，才能在區域合作中加快經濟多元化。港澳人民應當堅定信心，鼓足勇氣，迎接挑戰，努力釋放改革開放的能量並分享紅利，創造一個更加輝煌美好的未來。

（二）加強大陸和台灣地區合作發展，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作

黨的十八屆五中全會強調，“堅持‘九二共識’和一個中國原則，秉持‘兩岸一家親’，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業合作協調發展、金融業合作及貿易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對台合作平台。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農業、文化、

教育、科技、社會等領域交流合作，增進兩岸同胞福祉，讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益。”2015年11月7日下午，兩岸領導人習近平、馬英九在新加坡會麵，就進一步推進兩岸關係和平發展交換意見。在當前的情況下，促進兩岸合作發展，深化兩岸經濟合作從而達到互利共贏的目的，有著重大意義和深遠影響。

第一，堅定捍衛國家主權和領土完整，走兩岸關係和平發展道路。台灣回歸祖國，是包括台灣同胞在內的全體中華兒女贏得抗日戰爭勝利的成果。1949年以來，盡管兩岸尚未統一，但中國主權和領土完整從未分裂，大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改變。這是兩岸關係最基本的現狀，也是為國際社會所普遍承認的曆史事實。走兩岸關係和平發展道路，符合兩岸同胞的共同願望，符合中華民族的整體利益，符合時代發展進步的潮流。

第二，保持大陸發展穩定，為有效解決台灣問題提供前提和保障。習近平提出“從根本上說，決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步”。一方麵，隻有祖國大陸經濟社會發展水平與文明程度有了質的提高，台灣同胞對祖國大陸的認同才會進一步增強，兩岸和平統一的阻力才會減少，兩岸和平統一的進程才會加快。另一方麵，今天台灣問題的存在，也表明祖國大陸還不夠強大，還存在著這樣那樣的問題與困難。因此，隻有祖國大陸發展進步，隻有祖國大陸進一步強大強盛，才有能力與實力應對一切有損國家主權或領土完整的行為，才能真正有效解決台灣問題；隻有祖國大陸發展進步，提高人民生活水平，提高包括政治文明在內的社會文明程度，才能為兩岸和平統一創造更好的條件。

第三，繼續推進全麵深化改革，為台灣發展提供機遇和紅利。黨的十八屆三中全會作出了全麵深化改革的決定，隨之推出的一係列重要改革措施，對台資參與大陸經濟發展來說是重要的契機。特別是在當前國際金融危機陰影尚未消散、歐美發達國家經濟仍不景氣的情況下，大陸在世界各經濟體中“一枝獨秀”，大陸全麵深化改革，未來更優化的投資環境、更規範的市場運作、更廣闊的市場發展空間將為台灣經濟發展提供更多的機遇，台灣將從大陸新一輪改革發展中獲得更多的“紅利”。從這個意義上說，繼續推進全麵深化改革將為兩岸交流合作，尤其是經濟合作提供新機遇、新動力。

可以說，大陸的每一次進步和發展，對台灣來說，都是一次很好的機遇。目前，順應黨的十八屆五中全會的指導方向和要求，隻要兩岸人民共同努力，把握住發展機遇互惠互利，台灣就能實現經濟進步和社會繁榮，從而與大陸一起共享中華民族偉大複興的成果。

（本章完）