第五章 堅持開放發展_三、推進“一帶一路”建設

三、推進“一帶一路”建設

推進“一帶一路”建設，是習近平總書記提出的偉大戰略構想，也是黨中央主動應對全球形勢深刻變化和我國發展麵臨的新形勢新任務新要求，統籌國內國際兩個大局，立足當下、謀劃長遠作出的重大戰略決策，是構建我國開放型經濟新體製的頂層設計，是參與和完善全球治理體係的主動作為，是助力實現“中國夢”的重大舉措。黨的十八屆五中全會強調，要推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備製造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全麵開放新格局。加快“一帶一路”建設，有利於促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發展，是一項造福世界各國人民的偉大事業。

（一）“一帶一路”建設的原則和主要內容

2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機製等方麵闡述了“一帶一路”的主張與內涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務。

“一帶一路”建設的原則是：恪守聯合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項原則，即尊重各國主權和領土完整、互不侵犯、互不幹涉內政、和平共處、平等互利；堅持開放合作。“一帶一路”相關的國家基於但不限於古代絲綢之路的範圍，各國和國際、地區組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區域；堅持和諧包容。倡導文明寬容，尊重各國發展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容並蓄、和平共處、共生共榮；堅持市場運作。遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用，同時發揮好政府的作用；堅持互利共贏。兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數，體現各方智慧和創意，各施所長，各盡所能，把各方優勢和潛力充分發揮出來。

建設“一帶一路”，我們以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主要內容。要製定好戰略規劃，突出重點、遠近結合，有力有序有效推進，確保“一帶一路”建設工作開好局、起好步。要加強溝通磋商，積極與沿線國家的發展戰略相互對接，使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持，攜手推進“一帶一路”的建設。要強化規劃引領，把長期目標任務和近期工作結合起來，加強對工作的具體指導。要把握重點方向，找出優先領域和項目，抓好關鍵標誌性工程，集中資源，聯合推進。陸上依托國際大通道，以重點經貿產業園區為合作平台，共同打造若幹國際經濟合作走廊；海上依托重點港口城市，共同打造通暢安全高效的運輸大通道。要抓好重點項目，以基礎設施互聯互通為突破口，發揮對推進“一帶一路”建設的基礎性作用和示範效應。要暢通投資貿易，著力推進投資和貿易便利化，營造區域內良好營商環境，抓好境外合作園區建設，推動形成區域經濟合作共贏發展新格局。要拓寬金融合作，加快構建強有力的投融資渠道支撐，強化“一帶一路”建設的資金保障。絲路基金要服務於“一帶一路”戰略，按照市場化、國際化、專業化的原則，搭建好公司治理構架，盡快開展實質性項目投資。要促進人文交流，傳承和弘揚古絲綢之路“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”精神，樹立開放發展、合作發展、共贏發展的理念，推進科技、教育、文化、體育等領域交流合作，夯實“一帶一路”建設的民意和社會基礎。要保護生態環境，遵守法律法規，履行社會責任，共同建設綠色、和諧、共贏的“一帶一路”。

（二）“一帶一路”建設的合作機製

當前，世界經濟融合加速發展，區域合作方興未艾。“十三五”期間要積極利用現有雙多邊合作機製，推動“一帶一路”建設，促進區域合作蓬勃發展。

要加強雙邊合作，開展

多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊關係全麵發展。推動簽署合作備忘錄或合作規劃，建設一批雙邊合作示範。建立完善雙邊聯合工作機製，研究推進“一帶一路”建設的實施方案、行動路線圖。充分發揮現有聯委會、混委會、協委會、指導委員會、管理委員會等雙邊機製作用，協調推動合作項目實施。

要強化多邊合作機製作用，發揮上海合作組織（SCO）、中國-東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國-海合會戰略對話、大湄公河次區域經濟合作（GMS）、中亞區域經濟合作（CAREC）等現有多邊合作機製作用，相關國家加強溝通，讓更多國家和地區參與“一帶一路”建設。

要繼續發揮沿線各國區域、次區域相關國際論壇、展會以及博鼇亞洲論壇、中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會、歐亞經濟論壇、中國國際投資貿易洽談會，以及中國-南亞博覽會、中國-阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會、中國-俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平台的建設性作用。支持沿線國家地方、民間挖掘“一帶一路”曆史文化遺產，聯合舉辦專項投資、貿易、文化交流活動，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節和圖書展。倡議建立“一帶一路”國際高峰論壇。

（三）全麵提升我國各地方開放態勢

推進“一帶一路”建設，中國將充分發揮國內各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西互動合作，全麵提升開放型經濟水平。

西北、東北地區。發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。發揮陝西、甘肅綜合經濟文化和寧夏、青海民族人文優勢，打造西安內陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發開放，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設，形成麵向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，推進構建北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口。

西南地區。發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶開放發展，構建麵向東盟區域的國際通道，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。發揮雲南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為麵向南亞、東南亞的輻射中心。推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅遊文化合作。

沿海和港澳台地區。利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳台合作，打造粵港澳大灣區。推進浙江海洋經濟發展示範區、福建海峽藍色經濟試驗區和舟山群島新區建設，加大海南國際旅遊島開發開放力度。加強上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙台、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。以擴大開放倒逼深層次改革，創新開放型經濟體製機製，加大科技創新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優勢，成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區獨特優勢作用，積極參與和助力“一帶一路”建設。為台灣地區參與“一帶一路”建設作出妥善安排。

內陸地區。利用

內陸縱深廣闊、人力資源豐富、產業基礎較好優勢，依托長江中遊城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區域，推動區域互動合作和產業集聚發展，打造重慶西部開發開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地。加快推動長江中上遊地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的合作。建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機製，打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。支持鄭州、西安等內陸城市建設航空港、國際陸港，加強內陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作，開展跨境貿易電子商務服務試點。優化海關特殊監管區域布局，創新加工貿易模式，深化與沿線國家的產業合作。

（四）加強與沿線國家的合作

“十三五”時期是我國民族複興進程中至關重要的五年，是全麵建成小康社會的決定性階段。我國與世界的關係在發生深刻變化。我們觀察和規劃改革發展，必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規劃。共建“一帶一路”，就是順應這一國內國際發展新趨勢作出的重大決策。

近兩年來，按照黨中央、國務院的總體部署，秉承共商共建共享原則，緊緊圍繞“五通”，全麵推進與沿線國家各領域務實合作，“一帶一路”建設取得了階段性成果。一是合作規模不斷擴大。2014年，我國與沿線國家貿易總額達到1.12萬億美元，占我國貿易總額的26%；對外直接投資125億美元，占我國對外投資總額的12.1%，完成工程承包營業額643億美元，接近總額的一半。二是合作領域不斷拓展，從傳統的商品和勞務輸出為主發展到商品、服務、資本輸出“多頭並進”，從單個企業走出去發展到通過境外經貿合作區建設集群式走出去。三是一批重大合作項目紮實推進。中國-中亞天然氣管道D線、中俄東線天然氣管道、中哈連雲港物流合作基地、巴基斯坦瓜達爾港、匈塞鐵路等項目進展順利，中白工業園、中馬欽州產業園和馬中關丹產業園、中國-印尼綜合產業園、中埃蘇伊士經貿合作區等園區加快建設。這些項目促進了相關國家經濟社會發展，帶動了就業和民生改善，展現了“一帶一路”建設的廣闊前景。

共建“一帶一路”，具體包括三個方麵：一是把握好合作方向。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間是發展潛力巨大的腹地國家。絲綢之路經濟帶重點合作方向有三個，分別是中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋；21世紀海上絲綢之路重點合作方向有兩個，分別是從中國沿海港口過南海到印度洋並延伸至歐洲，從中國沿海港口經南海到南太平洋。二是共建國際經濟合作走廊。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平台，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經濟合作走廊。海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與“一帶一路”建設關聯緊密，將進一步推動合作，取得更大進展。三是推動形成區域經濟一體化新格局。“一帶一路”建設是沿線各國開放合作的宏大經濟願景，需要各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行，盡早建成安全高效的陸海空通道網絡，實現區域互聯互通，促進投資貿易便利化達到一個新水平，彼此之間經濟聯係更加緊密，政治互信更加深入，形成更大範圍、更寬領域、更深層次的區域經濟一體化新格局。同時，要推動“一帶一路”沿線各國人文交流更加廣泛深入，使不同文明互鑒共榮，各國人民友好相處。

“一帶一路”是順應時代要求而生，得到60多個國家和國際組織的積極響應，也正在被越來越多的國家和地區接受，一個古老大國的胸襟和風範在造福中國人民的同時，必將造福更多的國家和人民。

（本章完）