分析研判篇_第八章 網絡輿情分析研判概述

分析研判篇

第八章 網絡輿情分析研判概述

第一節 網絡輿情分析研判的概念

所謂網絡輿情分析研判，就是在網絡輿情監測的基礎之上，運用科學的輿情研判方法，對網絡輿情的特點、規律等進行分析，並對輿情未來走勢進行預測，為輿情應對和引導提出意見建議。對網絡輿情進行分析研判，能夠幫助我們深入了解網絡輿情信息傳播的特點、規律和趨勢，有助於網絡輿情的引導應對以及相關實際工作的開展。同時，也能夠幫助我們研究掌握網絡輿情發生、發展、演變的一係列過程，是對輿情基礎理論的深化和拓展。

網絡輿情分析研判是網絡輿情工作中的重要組成部分，是做好網上輿論工作，特別是引導工作的重要前提和保障。我國網民的主幹是青年學生、知識分子、中產階層等，代表了社會發展和進步的主流，他們所引領的網絡輿論往往代表著社會主流意見，需要我們高度關注。習近平總書記指出，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》也將建立和完善輿情信息匯集和分析機製寫入其中。

當前，我國的網絡輿情管理實踐工作中普遍存在著重搜集、輕研判，重處置、輕預防的問題。很多部門在輿情工作中，片麵強調網絡輿情信息的搜集，但是卻忽視了對網絡輿情的分析研判。在網絡輿情發展變化過程中，因為缺乏預警及研判，導致對網絡輿情的應對處理過於生硬和單調。應該看到，網絡輿情有著自身獨有的特點。一個小的輿情事件，也可能因為外力的刺激和自身的發酵，發展成為輿情大事，掀起軒然大波。而有關部門在輿情管理工作中經常處於被動狀態，往往等到輿情事件形成一陣聲勢後才介入其中，從而失去了工作的主動性。這樣很容易給相關部門造成較大的輿論壓力，影響工作的順利開展，乃至造成公權力甚至司法被網絡輿論綁架的現象。相關部門應提高對網絡輿情的敏感性，本著網絡輿情無小事的理念，密切關注網絡輿情信息，對輿情進行科學的分析、研判，密切關注輿論走向，積極引導網絡輿論。

網絡輿情分析與研判工作要注意以下幾方麵：

一是要創建科學合理的分析研判機製。任何一項工作的開展，都需要一個高效合理的體製機製來作為保障和依托，網絡輿情分析研判工作也不例外。通過建立科學、規範、有力的分析研判機製，可以使網絡輿情分析研判工作常態化、高效性、便利化，從而提高網絡輿情應對和引導工作的效率和水平。可以成立專門的機構、部門來負責此項工作，也可以借助專業機構，即專業的輿情分析機構，來開展此項工作。在充分掌握輿情、把握其傳播特點和規律的基礎上，形成科學的網絡輿情研判機製。網絡輿情分析研判機製應包括監測搜集、發現預警、應急響應、跟蹤分析、疏導反饋等諸多環節。網絡輿情分析研判機製的設計，要行之有效，具有可操作性。在實際工作中，要根據情況發展變化，及時進行修正和完善。

二是探索和掌握網絡輿情分析研判的方法和手段。要健全輿情研判標準，從輿情事件、地點時間、參與人物、網民反應、媒體報道評論等要素出發，製定科學合理的研判標準，構建網絡輿情分析研判指標體係和模型。應構建相應的案例庫、專家庫等，並在實踐檢驗和反饋的基礎上對相關指標、模型、方法等進行修正。要探索、總結和掌握用於網絡輿情分析和研判的方式方法。要在動態監測與全麵匯集的基礎上，將定量研究與定性推理相結合，總結歸納用於網絡輿情分析研判的策略和方法。要綜合運用多種技術手段和分析方法對網絡輿情進行匯集分析，建立相關指標體係，對指標的可用性、可測性、可靠性等要提出相應的要求。利用網絡輿情分析研判指標體係，要能夠對網絡輿情事件做出較為準確的分析判斷，為預警研判提供支撐。

三是嚴謹高效地開展網絡輿情分析研判工作，並在實踐中舉一反三，不斷完善。在實際工作中，可以采用定量研究與定性分析相結合、數學演算與邏輯推斷相交叉的方法。定量研究可以采用文本分析、語料分析、網絡計量等方法。定性研究可以從社會學、傳播學、心理學等角度出發，綜合各相關因素，對輿情特征和發展態勢進行分析判別。在實際工作中，要不斷充實和完善輿情監測預警機製，對事件的性質、輿情

走勢、可能出現的風險等進行及時準確的評估，做到及時發現、及時報送、及時預警。要及時搜集整理輿情信息，根據其危害程度和影響力分級上報，妥善做好應對工作。在出現分析研判結果與實際不符，或出現偏差時，要對整個工作流程和方法進行倒查，找出工作中的盲點、弱點和不足。要及時進行分析總結與反思，從而進一步提高分析研判水平。

第二節 網絡輿情分析研判的重要意義

網絡輿情工作是加強黨的執政能力建設、提高黨的執政水平的一項重要工作。網絡輿情工作主要是指相關工作部門和人員對網絡輿情信息進行匯集、處理、分析和研判，為決策者提供決策依據的一係列工作。其中，網絡輿情分析研判是至關重要的一環，具有重要意義。

一是可以提早發現輿情事件苗頭，從而製定和采取針對性措施，防止事件擴大。網絡輿情分析研判的一個重要作用，就是針對網絡信息中的苗頭情況，參考以往的經驗教訓，對其未來可能走勢提前做出研判預測。更進一步，通過對過往經驗教訓的總結分析，采取有針對性的可行措施，就可以及時化解輿情危機。網絡輿情分析研判通過對早期網絡突發異常走向進行分析，可以推動決策預警工作，通過積極引導防止事件擴大化。眾所周知，輿情事件的產生具有其突發性和不確定性，會給政府管理帶來壓力和挑戰。羅伯特·希斯認為避免危機的發生或者將危機消滅在萌芽狀態是成本最小、最經濟，也是最成功的危機管理方法。通過對網上微弱、零散的信息進行分析，發現其中正在醞釀之中的事件的端倪和可能產生的後果，及時采取措施化解，可以避免發酵形成難以控製的輿情。可以說，網絡輿情分析研判即是對收集到的網絡信息進行認識、研究和甄別，選取有效信息進行進一步跟蹤和研究，是及時發現潛在網絡輿情危機，提前預警，避免輿情事件擴大、升級的重要工作之一。網絡輿情分析研判可以為危機預警服務，預見輿情危機的發生，從而製定相應的措施，采取相應的行動。

二是跟蹤分析事件發展變化，監控事件發展進程，為輿情管理應對提供支撐。準確專業的分析研判，有利於政府準確把握輿情發展變化，從而有的放矢、有序地開展輿情應對與管理。通過科學規範的分析研究，能在一定程度上把握輿情事件產生、發展的規律，幫助相關部門做好輿情引導工作。網絡輿情事件一般會經曆形成、發展、**、回落等階段，輿情發展過程也不是直線式的上升或下降，而是會呈現出波浪式的發展。有些情況下，受多種因素影響，不同的階段會重複出現多次。因此，及時準確把握輿情發展狀況，就有助於相關部門了解事件真實情況，從而采取不同的應對措施。在這一方麵，當前很多部門都缺乏對輿情事件的分析研判，不能進行有針對性的分析，造成對輿情事件應對處置的雜亂無序，錯過最佳網絡輿情應對期。

三是有助於及時了解社情民意，為政府科學決策提供政策建議。如果說上述兩個作用是針對網絡輿情事件的應對處置來說的話，那麽進一步而言，網絡輿情分析研判能夠全方位了解社情民意，為政府科學決策提供政策支撐。決策者可以通過網絡輿情工作來體察民情、了解民生、傾聽民意，及時、全麵地了解社會輿情的總體態勢和動向，指導全局工作。1792年，法國學者盧梭在《社會契約論》中提出了“公眾意見”一詞，其實質指的也就是人民意願，或稱作民心。他認為民意是永遠正確的，它是構建國家和組成政府的邏輯前提。網絡輿情分析的深層目的，即網絡輿情的政治學和社會學價值，主要分析的是網絡輿情產生的社會原因和網絡輿情對社會公共治理政策的反饋。有學者便提出，網絡輿情分析研判的目的是實現科學、民主決策，幹預社會不公、保障社會穩定，準確識別社會的各種變化，及時發現社會矛盾。對網絡輿情進行高質量、有價值的分析研判，能夠推動實際問題的有效解決。這也是網絡輿情工作的核心價值所在。輿情收集、研判、回應作為增強政府公信力和執行力的重要內容，應該被納入相關部門的工作職責，列入重要議程。

第三節 網絡輿情分析研判的原則及基本要求

分析研判是一項綜合性、創造性的工作，在網絡輿情工作中處於突出位置。在開展網絡輿情分析研判過程中，需要把握以下原則：

一是要堅持係統性原則。網絡輿情分析研判不是一個簡單的過程，而是一項係統性工程，涉及輿情事件的方方麵麵。既要將輿情搜集、

處理、分析和研判當作一個係統性流程，也要將輿情事件參與方、媒體、網民等輿情事件各個要素看作一個整體來考慮。隻有這樣，輿情分析研判才能真正切合實際，達到較優的分析研判效果。

二是要把握科學性原則。科學性原則是指在進行分析研判時，對分析對象的選擇、分析方法的使用、分析技術和工具的選用、分析結果的呈現都要具備一定的科學性與合理性，要符合客觀實際。具體而言，就是在進行分析研判時要把握輿情信息的客觀性，不能主觀臆斷；把握信息的全麵性，防止做出建立片麵結論；把握輿情事件的規律性，防止以偏概全。

三是要倡導綜合性原則。網絡輿情分析研判是一項綜合性工作，涉及政治、經濟、社會、民生等多個領域，需要總結學習相關領域的基礎知識、發展特點、內在規律，也需要吸收借鑒以前的經驗教訓。與此同時，在分析研判過程中，還可能運用到統計、計算等相關工具和技術。因此，在進行分析研判時，不能簡單就事論事，要開拓思路和想法，綜合多方麵因素。

在掌握基本原則的基礎之上，針對網絡輿情分析研判，要求在全麵搜集材料的基礎之上，做好特點與趨勢分析，在對策建議上下功夫。要加強深度分析，努力揭示事件實質所在。要通過發現輿情信息的變化，分析判斷網絡輿情事件發展趨勢。要深度分析事件原因，提出解決問題、引導網絡輿情的對策建議。

第一，做好基礎工作，準確、全麵搜集輿情信息。兵馬未動、糧草先行，搜集信息和材料是進行網絡輿情分析研判的基礎，也是其中的重要環節。隻有擁有全麵的材料，才能對輿情事件有全麵的了解，也才能夠進行深入細致的分析。否則的話，輿情分析研判就隻能是無源之水，無本之木。一方麵，要確定輿情信息監測搜集的對象，明確輿情信息監測收集的重點與熱點，以獲取最全麵、多樣的輿情信息。另一方麵，互聯網當中泥沙俱下，存在著大量歪曲事實、不合實際的信息。這些信息混雜於真實信息之中，如不加以剔除，會幹擾分析思路，影響分析結果。因此，在搜集到輿情信息後，要進行信息的鑒別、整理與篩選，以保證後續輿情分析研判的正確合理。

第二，重視對網絡輿情信息的全麵性、係統性把握。網絡輿情分析研判是一項係統工程，相關輿情信息分布於事件產生發展的各個階段，持續關注事件相關信息將有助於提升分析研判的質量。在分析過程中，要善於舉一反三，能夠將大量與事件相關的輿情信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的內容。對於事件涉及的區域、網民群體、信息源等進行整體分析，全方位呈現輿情事件麵貌。在進行分析研判時，不能滿足於表層現象的分析，要學會從點到麵、從表層到內涵、從問題到建議的縱深分析，揭示輿情事件的內在本質和規律。要努力揭示輿情事件的內隱實質及事件產生的根本原因，提出解決問題困境、引導網絡輿情的對策建議。

第三，注重趨勢預測，體現網絡輿情分析研判核心價值。輿情分析研判除了給人呈現當下的輿情狀態之外，一個更重要的目的是要能夠對輿情事件的發展進行科學推測，從而提出相關意見建議。目前，網絡輿情工作中主要存在著偏重輿情搜集的傾向，相當一部分輿情工作的主要目的就是簡單刪除本單位的負麵信息。相關部門分析研判能力不足，偏重輿情信息上報數量，忽視質量，缺乏對輿情事件的深層分析和加工。要通過掌握輿情事件的“昨天”與“今天”，發現輿情事件的發展變化，從而合理推斷輿情事件的“明天”。在進行分析研判時，要還原輿情事件發展的生命周期，掌握輿情事件的內容本質，揭示輿情事件的變化趨勢，預測網民關注趨勢，預測事件發展走向。

比利時科學家普利高津在《結構、耗散和生命》一文中提出耗散結構概念，“在遠離平衡態的條件下，我們可能得到從無序、混沌到有序的轉變。可能產生一些物質的新力學態，反映了給定係統與其周圍環境相互作用的態”。耗散結構不但適用於自然領域，人類社會的各個領域也普遍適用。“社會進化固然有其本身的特點，然而從根本上說也是物理宇宙進化的一方麵。”網絡輿情同樣可以這樣理解。網絡輿情演發和消亡的整個過程其實就是一個與外界不斷進行物質能量交換的過程，網絡輿情運動直至到達平衡狀態才會停止。網絡輿情分析研判要做的就是，緊盯這一交換過程，看清“能量”的來源，推斷“能量”的大小，為管控好這一過程提供支撐。

（本章完）