信息處理篇_第十三章 綜合類信息的編輯處理
第十三章 綜合類信息的編輯處理
綜合類信息是輿情信息報送工作中一種常見而且重要的報文類型。由於其材料全麵、內容豐富、參考價值較大，因而受到相關部門和領導的重視。綜合類信息的編輯處理也因此成為輿情分析師日常工作的重要內容，需要勤加練習和提高。
第一節 綜合類信息的概念和特點
隨著互聯網技術的迅猛發展，網絡應用層出不窮，互聯網已經成為很多人獲取信息的第一途徑、發表意見觀點的重要渠道。網絡輿情在多因素共同推動作用下發生、發展，其複雜性、多元性的特點日益明顯和加深。要完整呈現網絡輿情事件的全貌，僅僅依靠單篇信息已無法滿足和實現，而要借助綜合類信息這一報文類型。
一、綜合類信息的概念
何為綜合類信息？綜合類信息一般是指圍繞某一事件或者主題，通過廣泛搜集互聯網上的有關報道和評論，進而加以歸納和分析，並提煉出相應觀點及建議的報文類型。在某些情況下，綜合類信息還會包括輿情分析師自身對某一事件或問題的研判，提出輿情分析師本身的態度觀點。撰寫綜合類信息的目的在於讓信息用戶能夠對某一事件、現象或情況的產生、發展及其影響有全麵的了解和把握。通過提供相應的意見建議，為相關部門的決策提供參考。
二、綜合類信息的特點
綜合類信息並不是一篇篇單篇信息的簡單羅列，而是在單篇信息基礎之上，進行歸納、總結、分析與提升。綜合類信息呈現出針對性、綜合性、全麵性、係統性的特點。
一是針對性。綜合類信息並不是漫無目的、泛泛而談，而是緊扣各級黨委和政府關心的社會各個領域出現的相關事件、現象或情況，著眼於解決特定時期內這些領域所出現的熱點、難點和重點問題。綜合類信息要急政府和百姓之所急，想政府和百姓之所想。當前，各級政府部門主要關心重大政策出台後的輿情反應，經濟社會運行狀況，教育、醫療等社會民生熱點、難點，以及重大突發事件等。此外，在不同時期和階段，相關部門關心的重點問題是不斷變化的。因此，要密切跟蹤了解相關部門關注的熱點、難點、重點問題，隨著形勢的變化、部門關注點的變化，不斷調整綜合類信息的側重點。
二是綜合性。綜合類信息的一大特點就體現在“綜合”二字上，這既包括資料和材料的搜集，也包括不同觀點的歸納總結。綜合類信息要全麵搜集網上相關輿情信息和材料，盡量廣泛、客觀地匯總網上有關某一問題的報道和評論。要全麵總結各種觀點，避免先入為主、主觀臆斷、以偏概全。通過綜合類信息，要能夠使相關部門全麵掌握相關事件或問題的網絡輿情狀況，從而實現科學決策。綜合材料既要收集媒體的評論，也要收集網民的意見；既要關注境內媒體，也要關注境外媒體；既要關注網民的情緒，反映網民的呼聲與建議，也要關注煽動性觀點；既不能完全否定國家出台的政策措施，也要客觀分析政策存在的不足和有待完善之處，並提出修改完善意見建議。
三是全麵性。綜合類信息要全方位、多領域、多角度地提供信息，隻有這樣才能稱之為綜合。要全麵展現輿情事件的來龍去脈、各輿情要素的內在關聯及態度傾向，分析事件各種可能走向。要了解掌握事物各方麵相關情況，而不是隻盯著某一點、某一麵。要善於聯係和拓展，綜合統籌考慮各方麵相關因素，注意把握與其他事物的聯係。不僅要注意正麵的反映，還要注意負麵的反映，讓相關部門和領導聽到不同的聲音。要實事求是，一切從實際出發，堅持喜憂兼報。要通過綜合類信息，把通常渠道難以直接聽到的意見，以及人民群眾的真實想法和情況廣泛收集，並如實反映。
四是係統性。與單篇信息相比較，綜合類信息材料豐富，要求文章具有一定的邏輯性和係統性。綜合類信息在文章結構上應形成完整的邏輯體係，通過對資料和素材的提煉和加工，對各種觀點和評論的謀篇布局，做到邏輯結構完整、內容前後照應、文字風格一致。綜合類信息要做到結構層次清晰緊密，一般遵循“提出問題—分析問題—解決問題”的思路，即從問題描述、分析原因或影響，到提出對策建議，來進行材料的組織。要理順綜合材料中各個觀點之間的邏輯關係，觀點排列可以遵循從宏觀到微觀、從整體到部分、從主流到非主流、從重要到次要等邏輯，形成脈絡清晰、科學合理的觀點體係。
第二節 綜合類信息選題報送的基本原則和要求
選題是指對綜合類信息主題的確定，解決的是綜合類信息要反映什麽，為相關部門提供什麽信息的問題。選題可以說是影響一篇綜合類信息成敗的關鍵因素。好的選題可以有力推動某一事件的解決、某一政策的改革完善，進而推動某一領域的發展與進步。不好的選題則會事倍功半，有時候甚至會產生負麵影響。因此，要高度重視綜合類信息的選題。
一、綜合類信息選題的基本原則
作為網絡輿情工作重頭戲的綜合類信息，其選題要遵循以下三方麵原則：
一是重要性。綜合類信息關注的內容應該是對整個社會或者相關領域產生重大影響的事件，一般的、簡單的信息不足以成為綜合類信息的選題目標。概括起來看，綜合類信息應該關注的是重點、熱點、難點問題。具體來講，重點、熱點、難點問題包括政府部門出台的重要政策或法規、相關部門長期關注的重點問題、引起社會廣泛關注的重大事件和熱點話題等。相關部門出台的重要政策或法規方麵，如每年的中央一號文件、新《環保法》、存款保險製度等；相關部門和領導長期關注的重要問題，如房地產市場調控問題、京津冀一體化問題、“三農”問題等；引起社會廣泛關注的事件，如上海踩踏事件、陝西神木“房姐”、北京地鐵漲價等。
二是關注度。關注度的高低在一定程度上決定著網絡輿情事件的重要性，也就成為綜合類信息選題的一個重要標準。關注度高，就意味著需要引起相關部門注意，需要及時介入並進行科學合理的引導。特別是對於一些容易引起炒作的網絡輿情事件，如果任由其炒作、發酵，可能會形成較大的影響，產生比較嚴重的後果。比如，2008年的四川汶川地震、2011年的“7·23”動車事故，都成為當時互聯網上關注度非常高的話題。在相當長一段時間內，媒體、專家、網民都予以高度關注，不斷反映相關問題，發表相關觀點，提出相關意見建議。在這種時候，便可以發揮綜合類信息的匯聚作用，總結形成綜合類信息。我們可以關注網絡輿情傳播情況和發展態勢，及時發現和總結網上反應強烈的突出問題以及各方反應，以便相關部門及時掌握輿情發展狀況，並采取應對措施。
三是預見性。綜合類信息的選題應具有一定的預見性，應該能夠為相關部門下一步工作的開展和進行提供指導與推動。對於互聯網上各類苗頭性、傾向性信息，應在掌握其傳播態勢的基礎上，結合工作經驗，對其未來發展態勢做出合理的預測，判斷其未來發展趨勢。對於其中可能擴張發展、引起重大影響的事件或問題，應考慮撰寫綜合類信息，以引起有關部門的重視，從而采取防範措施。對於出現的新事物，要提早研究，幫助相關部門提早部署、妥善引導。要通過對相關部門新的方針政策、新的提法的追蹤分析，來掌握相關部門下一步工作重心。要針對相關部門工作重點，有意識地搜集媒體報道和專家機構評論，總結歸納百姓呼聲建議，為相關工作的順利開展提供借鑒材料。
二、綜合類信息選題報送的要求
在具體開展綜合類信息選題與報送工作時，網絡輿情分析師除了遵循上麵提到的三原則外，還要充分了解這一類型報文的特點和規律，盡力做到下麵的要求：
一是要精準瞄準相關部門需求，做到不幹擾、不缺失。綜合類信息因其材料詳實、內容豐富，而受到相關部門和領導的重視，發揮著重要作用。在這種情況下，更要重視綜合類信息的選題。一方麵，綜合類信息費時費力，從選定題目、搜集材料，到確定思路、歸納觀點、文字組織，都需要耗費較多的精力。因此，如果選題選得不恰當，則可能是做無用功，造成時間、精力等的極大浪費。更為重要的是，綜合類信息如果選題不恰當，則可能錯誤轉移相關部門的視線和注意力，誤導相關部門的決策，由此可能產生不良後果。當然，我們也不能因為害怕出現上麵的情況而因噎廢食、縮手縮腳，該反映的情況不反映，造成輿情工作的缺位。
二是要不斷鑽研和提高綜合類信息的質量和水平，做到物盡其用、人盡其才。綜合類信息相比單篇信息而言，往往篇幅較長、頭緒較多，較難以駕馭。正因如此，綜合類信息就好比是一把標尺，其質量的高低充分體現了一名網絡輿情分析師的水平和能力。一篇長度適中、邏輯嚴謹、觀點鮮明、語言精練的綜合類信息，能夠讓相關部門清晰了解事件全貌，準確掌握其中存在的問題，從而迅速采取相應的措施。而一篇結構混亂、觀點不清、文字冗餘的綜合類信息，則會給相關部門帶來困惑，反而無助於事情的解決。因此，輿情分析師在開展綜合類信息報送工作時，要深入鑽研此類信息的特點和規律，提高自己的整編能力和水平，從而充分發揮綜合類信息全麵反映情況、合理提出建議的作用。
三是要在開展綜合類信息工作時不斷創新，做到不斷求新、力求出彩。綜合類信息一般有著較為固定的格式體例，通常包括事件傳播情況、各方觀點及反應、相關意見建議等部分和內容。格式體例較為固定的好處顯而易見，一方麵，它可以為快速成文提供便利，也可以讓相關部門較為迅速明了地掌握整個材料。但另一方麵，格式體例的長期固定，也會給信息用戶帶來疲憊感，會降低信息用戶的閱讀興趣，綜合類信息的價值也會在一定程度上打折扣，無法充分展現其作用。因此，輿情分析師不能隻滿足於做普通的、常見的綜合類信息，而是要不斷創新報文形式、格式體例，積極運用靈活豐富的語言文字風格。要在綜合類信息的可讀性上下工夫，做出一篇篇“色香味俱全”的綜合類信息。
第三節 綜合類信息的編輯上報技巧
綜合類信息的編輯上報就是通過對所掌握的資料和素材等進行組織、編輯，最終形成一篇結構完整、邏輯清晰、內容充實的文章。具體而言，綜合類信息的編輯上報包括擬定框架和思路、提煉觀點、充分論述這三個步驟，每個步驟分別具有相應的要求和技巧。
一、擬定框架和思路
框架和思路好比是一篇文章的軀幹和骨架，要做到完整齊備，通順自然，符合實際，不能缺枝少葉、奇形怪狀。撰寫綜合類信息，首先要確定文章的大體結構和布局，包括文章由哪幾部分組成，各部分主要介紹或論述哪些問題，等等。隻有擬定好框架和思路，才能提綱挈領，統領所掌握的觀點和材料。在具體實踐中，可以根據不
同的選題，以及所掌握材料的具體情況，來確定綜合類信息的框架。
對於綜合類信息，其最基本的結構一般由媒體報道情況、媒體和專家觀點評論、網民觀點評論這三部分組成。針對不同類型的選題，可以做適當的變通，突出不同的側重點。比如對於政府部門製定的決策部署，需要全麵掌握輿論反應，了解媒體、專家、網民的態度反應，即支持與否、褒貶情況。材料需要搜集政策在具體執行及落實過程中出現的問題，以及各方對此提出的意見建議，為後續工作提供借鑒；對於經濟、金融等較為專業的領域，則主要側重於專業機構及業內專家觀點的收集、總結與歸納，所選取專家機構也要注重其全麵性和權威性。這種情況下，網民的觀點及反應則隻是作為補充。對於和普通民眾關係密切、引起較大關注的事件或現象，便要注重搜集網民的情緒反應、態度觀點，掌握民眾思想及心理狀況。要注意發現不良苗頭，防止事件向不好的方向發展，產生不良後果。
對於綜合類信息謀篇布局的思路，一般按照提出問題、分析問題、解決問題的順序來安排。從問題或現象描述、探究背後原因及影響，到提出意見建議這三個部分進行材料組織。這是一個線性的邏輯思路，也是多數情況下可以采用的一種結構和思路。比如對於一段時期內密集發生的中小企業老板跑路問題，可以先總結說明跑路問題的基本情況，然後分析產生跑路問題的主要原因、造成的影響，最後提出針對性的意見建議。在具體應用時，可以根據不同的選題，做適當的變通或者拓展。可以先說明情況，然後分析特點規律，再研判發展趨勢。這種思路一般適用於材料的主體是新出現的事物、某一領域新出現的情況等等。比如對於可穿戴式設備，可以先對可穿戴式設備進行說明介紹，然後對可穿戴式設備及該產業的特點、規律進行探索總結，最後則對可穿戴式設備的未來發展做出預測。
另外一種比較常見的思路則是從整體到局部。這是一種先線性、後平麵的邏輯思路。這種邏輯結構多適用於分析研究某一事物時采用，目的是對其進行透徹、全麵的分析，做到不留死角。在具體闡述時，先對事物進行總體說明，然後對事物的不同部分或者不同角度進行分項說明。比如對於房地產市場，可以先總結房地產市場的總體情況，然後可以從土地市場、信貸市場、二手房市場、租賃市場等不同方麵來進行闡述和分析。除此之外，綜合類信息還可以采取從宏觀到微觀、從主要到次要等的邏輯思路，需要在具體實踐中多加揣摩、合理應用。
二、提煉觀點
在確定好綜合類信息的框架和思路之後，下麵要做的就是總結歸納每一部分的觀點。觀點可以說是一篇文章的肌肉，要力求做到飽滿、充實、有力。我們需要對所掌握的評論素材進行梳理，對其觀點、立場、角度進行歸納概括，提出的觀點要做到客觀、準確和全麵。
要想做到全麵、準確提煉觀點，基礎的是要全麵搜集材料，確保所搜集材料的完備。巧婦難為無米之炊，隻有掌握充足的材料，才能下筆如有神助。要盡量做到不遺漏、不欠缺，隻有基礎穩固，才能建立高樓大廈。要全麵搜集各方觀點，然後進行準確理解，或分類匯總，或對比說明。在實際工作中，可以對各種不同的觀點、評論進行分類，找出有共性、相類似的觀點，然後深度濃縮提煉成恰當的觀點。在提煉觀點過程中，應注意兩個問題：一是要全麵、客觀反映網上的各種不同觀點，對各種觀點的選取和概括不能片麵、偏頗，不能僅憑主觀感覺或喜好。各個觀點之間既不能重複，又要相互補充，要從不同角度、不同方位來反映各方對某個問題的評論情況。二是要重點關注和選擇有價值的觀點。通常情況下，立意新穎、剖析深入、具有可操作性的評論和建議對於領導和有關部門決策有更大的參考價值，應予以重點關注。而老生常談、淺嚐輒止、簡單發泄不滿的評論，則沒有太大的價值。在通常情況下，應該多關注和搜集權威機構、知名專家所發表的觀點。這一類觀點，一般會更有建樹和價值，也更為多數人所接受和認同。
觀點總結提煉完成之後，下一步就是要把各方觀點有條理、合邏輯地進行排列。對於觀點的前後排列順序，可以采用以下幾種方式：一是從宏觀到微觀。先是整體評價，然後是從不同的層次和角度進行論述；二是從重要到次要。先抓住主要矛盾進行分析評論，然後對次要問題進行分析論述；三是從主流到非主流，如組織網民觀點的時候應把多數網民的觀點放在前麵，部分網民的觀點放在其後，少數網民的觀點放至最後。對於機構和專家的觀點，也可以進行類似的處理。
三、充分論述
在提煉、理順觀點之後，就需要列舉相關評論內容，對觀點進行說明、論述。隻有充分、合理的具體論述，才能支撐所提出的觀點，才能為人所信服。
首先，要保證觀點與評論內容前後一致。觀點的論述，要做到具體評論內容能夠說明前麵的觀點，觀點能夠統領後麵的具體評論內容。其次，要提煉具體評論的精華。從網上搜集得來的第一手素材篇幅往往比較長，不能直接放入綜合類信息當中，需要進行適當的概括和歸納，提煉出評論的精華部分，作為論證觀點的論據。需要說明的是，一些能夠直觀、形象反映問題的數據和事例可適當保留，提升材料的飽滿度和說服力。再次，要多角度、全方位論證觀點。應廣泛搜集針對某個問題的各方評論，包括媒體、專家、機構、網民的相關評論，以實現對各個觀點的有力支撐和充分論述。每個觀點後麵應有來源多元化的評論內容，多角度、全方位地論證前麵的觀點，以增強觀點的信服力。最後，要優先選取權威評論。通常情況下，主流媒體、權威專家、知名機構的分析更有深度、建議更有新意，相對也更有參考價值，因此，在網上存在諸多有關某個問題的評論時，應優先選擇主流媒體、權威專家、知名機構的分析和評論。而哪些媒體、專家、機構的知名度更高、權威性更強，則需要網絡輿情分析師在日常工作中不斷總結和積累。
在綜合類信息編輯時，要忙而不亂，注重編輯細節。在日常工作中，要不斷練習，總結經驗，避免斷章取義，減少失誤的發生。論述中的小標題要重點突出，一目了然。既要簡明扼要，又要充分反映該條評論的主旨。要在保持文章原意的基礎上，對一些描述性、擴展性的部分，適當簡化，避免累贅和重複。針對一個綜合選題，不同的媒體或不同的專家會有類似的評論，說明論點的時候不能簡單地把這些類似的觀點羅列，而要多角度、全方位論證觀點。材料論述要注意有實質內容，少講虛話，層層遞進、步步深入。
在整合網民評論時，要細細思量，提煉精華。如果說媒體評論重在歸納，那麽網民評論則更多的是一個整理的過程。網民留言的特點是既多且雜，隨意性大，表達的意思也比較散亂。因此，在撰寫網民評論部分時，還有其自身的獨特性。一是要帶著想法去看。在客觀反映網民意見的前提下，要有針對性地站在一個普通網民的角度提前進行合理推斷。尤其是關注度高的題材，網民留言的條數可能成千上萬，下筆之前更要心中有數。先判斷一下網民大概會說些什麽，大部分會反對還是讚成，然後再根據實際留言調整具體觀點。二是要關注不同的聲音。總結網民觀點時，在留意多數人意見的同時，也不能忽視少數網民的想法。要善於在褒揚叫好中，發現質疑的聲音；或在叫罵反對中，找到理智思考的聲音。尤其應當關注一些帶有思考性、建議性、呼籲性的網民評論，盡可能多角度、全方位反映網民意見，增加材料的可參考性。三是要去粗取精，選取典型。在選取有代表性的網民評論時，應多看、細選，避免選擇“支持”、“反對”之類的雖然立場鮮明、但內容比較蒼白的原文。對於“你懂的！”、“廣大P民表示支持！”等字麵意思與實際含義並不一致的評論也要慎重選取，避免產生誤解。四是統計數據盡量真實準確。網民留言和評論數量是反映某一話題受關注程度的重要參考因素，因此，對網民評論數量的統計要盡量做到合理客觀和準確。特別是門戶網站經常出現同一條新聞在不同的欄目下反複出現的情況，因此統計網民評論數量時，應注意盡量全麵，避免出現遺漏。而微博的網民博文條數、轉發數以及評論數，需要在搜索的基礎上加以確認和修正。為了得到較為客觀真實的數據，首先要注重關鍵詞的選擇；其次是界定搜索的時間範圍；最後，在以“熱門帖”為基礎的前提下，應盡量多看幾頁，修正數據。
麵對綜合類信息的諸多特點和要求，網絡輿情分析師在開始階段往往會不知所措，不知道該如何下手和提高。在實際工作中，可以從以下幾方麵著手，加以留心和鍛煉。
一是要厚積薄發—注意日常跟蹤積累。綜合類信息通常並非就事論事，其所反映的問題往往具有一定的長期性、複雜性，或者是在一定時期、範圍內的一係列相關事件中反映出某種規律性的或者苗頭性問題。這就決定著綜合類信息的寫作並不是朝夕之功，而是一個長期跟蹤、研究、積累的過程。素材的搜集和選擇是綜合研究材料撰寫的基礎性工作和前提性環節，是影響一篇綜合材料質量的關鍵性因素。在平常的工作中，應養成多關注新聞時事和相關的習慣，對於有用的資料要及時歸檔保存。特別是對於自己感興趣的領域或問題，更要進行長期的跟蹤和關注，注意研究相關問題產生和發展的原因、過程、各方主要觀點等。隻有積累並掌握相關問題中具有普遍性、規律性的內容，才能對該領域綜合類信息應該反映什麽樣的問題，需要哪些方麵的素材，做到心中有數。在此基礎上撰寫綜合類信息，才能輕車熟路，不至於感覺到無從下手。
二是要劃地取材—確定網站瀏覽範圍。麵對某一具體選題撰寫綜合類信息時，需要從互聯網上搜尋大量的數據和資料。麵對互聯網上的海量信息，如果僅是漫無目的地尋找資料，很多時候無異於大海撈針，費時費力且不見成效。網絡輿情分析師可以根據自己所做選題的特點和規律，結合相關要求，有意識地確定瀏覽網站的大致範圍。對於一些重點在於反映輿情的綜合類信息，可以主要瀏覽一些大的門戶網站以及微博、論壇。特別是一些重大熱點事件，境內主流門戶網站多會就此製作專題，以跟蹤最新事件動態、匯聚各方聲音。微博上往往也會形成熱門話題。撰寫此類綜合類信息時，便可重點關注此類專題和微博熱門話題。經濟綜合類信息的撰寫，可重點關注專業財經網站，尤其是主流財經媒體。如境內《經濟參考報》、《第一財經日報》、《上海證券報》、《21世紀經濟報道》、財經網、財新網、每日經濟新聞、和訊網，以及英國路透中文網、美國《華爾街日報》等。對於一些涉及對外關係或者國內外比較關注的重大政策出台的綜合類信息，除了關注境內重要網站外，還不應錯過境外主流媒體、港台主要媒體的網站，要全麵搜集有關的報道和評論。
要做到這一點，需要對互聯網媒體有全麵的把握，特別是對重要門戶網站、傳統媒體的官方網站、專業網站、新興網絡媒體的內容信息特點有一定的了解，並對這些網站按照地域、領域、重要性等指標做一個梳理“存檔”，以備常用。
三是要器利事善—用好技術手段和工具。獲取信息有多種技術手段和工具，隻要充分發揮各自效能，善於利用、巧妙使用，便可使工作事半功倍。首先要了解各種技術手段和工具的特點。網絡輿情工作平時使用較多的搜索工具包括百度、雅虎、搜狗、有道等專業搜索引擎，微博、論壇等網站自帶的搜索功能，以及一些專業的輿情係統。這些工具在搜索精確度、內容全麵性、時效性等方麵各有千秋，可以根據不同綜合類信息的內容需求，選擇不同的手段和工具。其次要靈活配置關鍵詞。根據綜合類信息的內容需求，提煉出一組與內容主題關聯且簡練的關鍵詞，並變換不同的關鍵詞組合，以全麵搜索資料，避免“漏網之魚”。再次要充分利用各種手段和工具的高級功能。多數搜索工具均有搜索、分析的高級功能，用以限定信息發布時間、關鍵詞位置、信息來源、搜索結果排序方式等，可以幫助我們精確搜索到所需要的內容。
四是要以學促做—強化專業知識學習。撰寫綜合類信息往往會涉及一些領域的專業問題，因此很有必要通過對相關領域專業知識的學習來充實提高自己。例如，重要經濟數據、重要經濟政策出台，不同領域的重要會議和政策等，都是綜合類信息的重要選題。為做好這些綜合信息，需要加強對經濟、政治、外交等方麵的學習。最起碼應該了解相關常識和背景知識，掌握基本知識和專業語言。加強專業領域的學習，一是可以提高對網上素材的鑒別能力，幫助我們去偽存真，去劣存精。專業知識能夠使我們對魚龍混雜的各種報道和觀點的真偽及利用價值，做出準確判斷和取舍；二是可以避免綜合類信息中出現硬傷，如一些常識性錯誤、專業用語錯誤等。隻有如此，撰寫出的綜合類信息才能體現出嚴謹性、專業性和高質量，也更具有閱讀和參考價值。
參考範文：
近期多地發生旅遊糾紛與事故引起網上關注
當前正值暑期旅遊旺季，雲南、甘肅、溫州、廣西等地接連發生旅遊事故糾紛及事故，引發輿論關注。各方反思旅遊糾紛及事故頻發原因，呼籲多措並舉保障遊客安全與權益。現將相關情況綜述如下：
一、近期多地發生旅遊糾紛與事故
（一）雲南旅遊大巴墜崖致8死19傷。“新華網”7月15日消息， 7月14日，一輛旅遊大巴車在雲南西雙版納州猛景路（猛養至景洪）發生重大交通事故。大巴車發生側翻並墜入公路左側約40米深的山穀，造成8人死亡、19人受傷。發生事故時，車上共有司乘人員27名。
（二）廣西來賓市漂流景區遇山洪，8遊客死亡。“新華社”7月15日消息，7月14日15時35分，廣西來賓市金秀瑤族自治縣忠良鄉天堂湖景區天堂穀漂流河因上遊水壩塌方引發山洪，導致下遊正在漂流的8名遊客死亡、5人受傷，還有1人失蹤。
（三）甘肅酒泉旅遊車與水泥罐車相撞致1死21傷。《蘭州晚報》7月26日報道，7月24日16時50分許，江蘇徐州沛縣一輛滿載35名遊客的旅遊大巴客車行駛至瓜州至敦煌公路9公裏處，與嘉峪關籍的一輛水泥罐車迎麵相撞。兩車嚴重受損，旅遊客車內的22名遊客受傷。
（四）香港一男子在旅遊巴士上持刀砍傷11人。“新華網”8月1日消息，香港一名男子7月31日早上在新界元朗公路上行駛的一輛旅遊巴士上砍傷車內乘客，致11人受傷。
（五）溫州旅遊大巴高速主線倒車致半掛車追尾1死多傷。“中國新聞網”8月2日消息，8月2日上午9時55分，金麗溫高速麗水段往金華方向，浙江溫州一旅遊大巴主線倒車，致半掛車追尾側翻。據初步了解，事故中半掛車上有1人死亡1人受傷，客車上有多人受傷，已經送往醫院救治。
（六）雲南麗江景區工作人員群毆女遊客。“中新網”8月7日消息，8月5日，網上流傳一段《麗江景區工作人員群毆女遊客》的視頻。視頻爆料者發微博稱，“曝麗江景區工作人員群毆女遊客，黑衣男飛腳踹，白帽婦掄凳砸，黃衣女馬鞭抽，紅衣婦拳腳相加，最後是集體群毆。這是8月2日發生在麗江東巴大峽穀景區一幕，遊客因騎馬付費問題產生矛盾被毆打”。
（七）張家界紫霞觀欺詐遊客。“華聲在線”8月8日消息，8月5日，華聲在線《消費投訴》欄目接到安徽合肥童先生的投訴，稱其7月31日在張家界旅遊期間，被紫霞觀“忽悠”消費了1700元。近年來，紫霞觀以“家人有災”欺詐遊客的行為頻頻被媒體曝光。但記者發現，紫霞觀雖時常被旅遊局等監管機構“拍板”，亂象卻始終難以遏製。
二、媒體相關評論
（一）認為旅遊者安全意識淡薄及安全能力欠缺是導致旅遊事故的重要原因。《法製日報》6月8日報道，國家旅遊局法規處幹部郭誌平在新近出版的由中國旅遊研究院旅遊安全研究基地組織專家編寫的《中國旅遊安全報告（2013）》中提出，從實踐來看，一方麵，不少旅遊者安全意識淡薄，抱著僥幸心理，麻痹大意，缺乏基本的安全知識和自我保護意識，對旅遊活動的危險性沒有足夠的認知。不閱讀安全須知和注意事項，也不主動詢問和獲取相關知識，甚至不遵守有關安全規定和不服從指揮；另一方麵，安全能力欠缺，在出現緊急情況時不知道如何應對和處理，這些都是發生旅遊安全事故的重要原因。因此，目前的旅遊安全立法或多或少開始規定旅遊者的安全義務，但由於多數規定比較籠統，導致難以操作和執行。
（二）認為多頭監管等原因致旅遊執法難。《法製日報》6月8日報道，中國旅遊協會教育分會副會長、國家旅遊局“旅遊安全管理暫行辦法”修訂專家組組長鄭向敏表示，“全國各地旅遊部門在整頓和規範旅遊市場秩序時，存在著與旅遊相關的法律法規不一致、部門之間組織協調難度大、執法隊伍不穩定、旅遊執法的認識不清等旅遊執法中的查難、管難、辦難問題”。旅遊執法中的“查難、管難、辦難”具體體現為旅遊執法取證困難，處理難度大；旅遊執法與相關部門存在交叉，執法主體權威性不夠，組織協調難度大；旅遊經營者法律觀念淡薄，旅遊者自我防範意識不強，執法的落實難度大。旅遊執法的“三難”是影響2013年旅遊安全的消極因素，也是亟須麵對和解決的難題。《南方日報》7月10日報道，中國社科院旅遊研究中心特約研究員劉思敏表示，對這些擾亂旅遊市場的“黑導”、“黑社”進行執法的主體仍然是模糊的，而要求各相關部門聯合執法，更是如同一陣運動，隻是階段性地搞一次運動，而非常態化。劉思敏直言，旅行社如果用了“黑導遊”，旅遊局才有權限去管，那些不是旅行社聘用的，卻冒充導遊到處招搖撞騙的，旅遊局則往往管不了。也就是說，那些沒有納入旅遊管理部門審批資格的市場主體，旅遊部門對其並沒有管轄權。這一部門的執法權可能屬於工商或公安部門，然而對於這些部門而言，這些所謂擾亂秩序的“黑導遊”、“黑旅行社”，可能並非首當其衝，並非打擊的重點，這就是聯合執法常態化所遇到的現實問題。“旅遊立法質量不高，執法狀況堪憂，未來這些擾亂市場秩序的‘黑導’、‘黑社’很難消亡。”
（三）認為旅遊事故頻發與相關部門監管不力有關，建議建立旅遊安全治理長效機製。《京華時報》7月16日評論稱，現在，探險式旅遊正以各種形態興起，有河穀漂流的，有野外探險的，亦有“荒野求生”的，不一而足。這是民眾的需求，因噎廢食並不可取。但是，這絕不等於可以放任不管，任其野蠻生長出了問題再說。隻有對這種探險式旅遊設置嚴格的門檻，科學設定經營資格，同時進行嚴格的監管，才能把那些無能力提供安全保障、一門心思隻想賺錢的企業排除在外。如果等到事故此起彼伏時再行規範整頓，恐怕就有些晚了。“第一旅遊網”7月19日稱，麵對嚴峻的旅遊安全形勢，各級地方政府、旅遊主管部門、旅遊企業和旅遊者都應高度重視旅遊安全，特別是要依托旅遊法建立係統化、長效化的旅遊安全治理機製。地方政府部門應盡快建立旅遊綜合協調機製，從事前的風險防範監測預警、事中的處置救援和事後的恢複重建等關鍵環節入手，加強對旅遊安全和應急工作的領導，督促有關部門履行旅遊安全的監管職責，協調各方麵的力量，共同抓好安全工作。“人民政協網”8月9日稱，從各地漂流安全事故發生的緣由來看，其安全隱患主要表現在以下幾方麵：一是監管不力秩序混亂，二是設施設備陳舊老化，三是防災預警巡視不力，四是私漂現象屢禁不止。旅遊安全是保障旅遊景點形象，維護旅遊業正常秩序的必要手段，旅遊部門必須加大管理力度，盡快完善和落實旅遊漂流項目安全管理辦法，建立景區風險防範和巡查製度。
（四）呼籲出台旅遊法細則保障遊客安全。《法製日報》6月8日報道，《法製日報》在線調查顯示，54%的參與調查者認為發生旅遊安全事故的責任主要在於我國目前缺乏係統性的、有效的旅遊安全預警體係，33.84%的人將責任歸結於“管理者工作疏忽，不能主動發現安全隱患”。72.64%被調查者認為旅遊安全事故理賠混亂。54.21%被調查者呼籲推動旅遊法相關細則出台。盡快出台專門保障旅遊者安全的專門性法律法規，推動建立旅遊安全綜合管理和救助製度，製定旅遊安全風險提示、高風險旅遊、旅遊保險管理等旅遊安全保障製度。
三、網民相關評論
消息引起網民關注，截至8月9日13時，新浪網、搜狐網、網易、騰訊網、鳳凰網等共有2.6萬餘網民參與評論，實際評論4000餘條。“新浪微博”、“搜狐微博”、“騰訊微博”相關消息轉發6000餘次，評論近3000條。
多數網民希望政府切實履行旅遊安全監管職責，規範市場秩序，保障旅客安全及權益。網民稱：“建議出台具體細則，推動旅遊安全相關標準、製度和預案的配套建設。加大企業違法違規成本。”“這樣的事故一再發生，為什麽要在事故發生之後才會引起有關部門的重視？呼籲相關部門做好安全防範，建立係統性的、有效的旅遊安全預警體係，杜絕安全事故隱患。”“相關部門應做好事前風險防範監測預警、事中處置救援。規避旅遊安全風險。督促旅遊企業加強安全管理，杜絕安全隱患，避免惡性競爭。”
部分網民認為應加強旅遊安全知識教育和普及。網民稱：“旅遊者應加強安全觀念、增強風險意識，應主動積極地了解旅遊安全的相關知識和要求。”“外出旅行，交通安全事故是最容易發生的環節，要進一步提高行車文明素養，提高民眾安全意識。”
（本章完）