訪談一 書記談“民生110”
訪談一 書記談“民生110”
習近平同誌在黨的十八屆一中全會後的中外記者見麵會上指出:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮鬥目標。”2014年以來,邵武市在市黨委的領導下從人民群眾的需求出發,用“110”一個號碼聚集群眾訴求,協同黨、政、事業各部門,聯動企業、社會各方力量落實群眾工作,打通聯係服務群眾的“最後一公裏”,取得了良好的社會成效。邵武市為什麽提出“民生110”?“民生110”怎樣在黨委領導下協同一致,服務民生?“民生110”課題組帶著問題采訪了邵武市委書記武勇同誌。
問:邵武市為什麽提出“民生110”?
答:“民生110”源於我黨的群眾路線教育實踐這項活動,怎麽打通聯係群眾“最後一公裏”?黨中央的要求提出後,我們在實踐中怎麽做到,怎麽解決?所以我們就在思考:怎麽將中央精神落到實處?很多東西我們講了,口號也很多,但這“最後一公裏”,老百姓還是感覺有脫節。比如說我們有很多電話,市長電話,投訴電話,包括報警電話、火警電話等等,但最後很多都是形同虛設。我也是從市長走過來的,市長熱線並不是24小時。而要方便群眾,打電話是最方便的,如果老百姓摁個電話,就能直接或間接地找到我們,那麽“最後一公裏”的問題就解決了。如果群眾找不到我們,那麽講再多都是虛的。群眾反映問題一定要簡單、便捷,有時候其實就差這麽一點點。隻要把群眾反映問題的渠道疏通好了,它就解決了群眾有地方說話的問題。
有時候,群眾就是想跟黨說點話,反映他的訴求。“民生110”建立這樣一個機製,創造了這樣一個機會,疏通了這樣一個渠道:讓群眾找到了傾訴的接口。不管是黨委還是政府,主要領導事情都很多,具體要負責的事情都很廣,不可能天天具體地接聽具體群眾的每一個電話。但“民生110”創造了這樣一個機製:通過“民生110”服務中心,中心聯動能解決的問題直接解決,不能解決的特別是有多個群眾反饋,具有共性的東西,可以通過專門匯報讓黨委、政府決策層知道。即通過“民生110”服務中心,我們把群眾的問題過濾了一遍,篩選出群眾反映激烈、具有普遍意義的、單靠“民生110”服務中心難以解決的疑難雜症,再通過暢通的渠道傳達到我們這裏。為了使這種機製常態化,每個月15號信訪接待日,我們一定要親自聽取“民生110”服務中心的專報,能現場解決的問題現場一定要落實到位。通過這樣一種常態化的機製和製度,實際上老百姓就間接地找到了黨委和政府,群眾說的一些雞毛蒜皮的事我們不一定知道,但是通過“民生110”這個平台,它把群眾的問題精練掉了,過濾了,篩選了,把一些有真正價值的東西匯總起來,在每個月15日集中反饋。什麽問題是有共性的,是要解決的;什麽問題是我們解決不了,或暫時解決不了的。起碼做到了心裏有數,心中有底。有的問題,在目前的發展時期,群眾提出過高的要求,或者是超前的要求,我們不一定解決得了,但至少群眾能夠通過這個渠道表達自己的意願,找到了可以說話的地方,讓他得到了傾訴的渠道和機會。實際上通過“民生110”,我們找到了這樣一個平台,能緊密聯係群眾,服務群眾,傾聽群眾的傾訴,這樣就為我們的工作決策找到了一個真實信息匯總的渠道。“沒有調查就沒有發言權”,我們天天去調查,這也不可能。我們要創造一種機製,讓群眾的信息主動送上門來。
我們黨的根本宗旨是“全心全意為人民服務”,不管是群眾導向的理念也好,群眾路線的教育實踐也好,我們一直講,金杯銀杯不如老百姓的口碑,群眾講好才是真的好,老百姓說好才是好。為此我們提出一個口號:“戶戶有人服務,事事有人辦。”在邵武市我們要做到,事事我們都要響應,戶戶的事情我們都要予以辦理,這些都要落實到實踐中去。
問:為什麽用“民生110”這個提法?
答:這個起源於公安部門向我們的反映。“110”指揮中心經常遇到這種情況,群眾把問題反映上來了,但很多不是警務需求,而是民生需求。對公安部門來說,這些問題不是公安的事,不是治安的事,“110”直接出動,浪費人力物力不說,由於超出了公安的職能範圍,經常問題還解決不好。在這點上,“民生110”為公安的解脫減負創造了條件。老百姓經常打“110”反饋說,我家的鑰匙落門裏了,你們能不能來幫我拿出來?這是公安的事嗎?有關聯但又不全是。“民生110”創造了這樣一個機製,即用最小的社會付出獲得最大的群眾效益。因為我們已經有了“110”平台,24小時值班絕不間斷,這是服務型政府向群眾提供24小時服務的基點。
對此,公安很高興,原來公安“110”也打了個牌子,說有事找公安,結果找了以後又說這不歸我管。搞得公安形象非常不好,老百姓也非常不滿意。再加上以前,我們也有搞“110”聯動,但由於是無償的,都不能堅持下去。我們政府現階段還做不到提供這樣一個免費的平台,老百姓提出的事都能免費幫他辦,這還隻是個理想,放到現實中就變成了一個空的口號。我們是有限政府不是無限政府,所以我們要走市場這條路。但是我們可以為更好的服務提供補貼,你做得好,沒有投訴了,我們到年底進行獎勵。你在收費上要平價,要按照物委的要求,不能收高價,要保質保量提供服務。政府可以購買,但不能全購買,也就是有限購買。因為政府的資源有限,
政府主要的目的是為了把這事落到實處,不要說空話,要做到“事事有人辦理,戶戶有人服務”。政府要承諾有度,承諾有信,這才是誠信政府。你承諾出去的事做不到,老百姓就對你失去信心了。政府是黨的政府,政府的誠信也是黨的誠信。承諾了就要做到,還要做好。這就又回到我們黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨上了。
為什麽用“民生110”?首先一個原因是公安在工作中,“110”受到很多幹擾,不厭其煩,可是又做不到,你說到底該不該做呢?比如說老百姓把鑰匙落家裏了,或者說門壞了,他打“110”要公安趕快來幫他修一下,要不他今晚一個晚上別睡了。或者說他家馬桶壞了,他家的電停了,他家住在十樓,家裏隻有一個老人家,他不放心,還有一些外地人在高速公路上,汽車突然沒有油了,也打“110”要求給他送個油……這些電話都打到了“110”,按照我們黨“全心全意為人民服務”的宗旨,公安是應該去的,可是公安的警力非常緊張,資源也是有限的,不可能麵麵俱到。但如果不幫忙,老百姓就可能不滿意了。現在,這類非警務需求可以轉到“民生110”了。比如剛才說的一個高速沒油的案例,“民生110”就可以告訴他這個是有償服務,路費多少油費多少,你同意不同意,同意我們就可以收費為你服務,我們就可以幫他做到這個事。事實上他很願意,如果他自己去找人,花的錢可能更多,還可能辦不到。很多事情不是老百姓憑自己一個人就能辦得到的,通過“民生110”他就可以找到問題解決的渠道。當然,對於公共服務我們是無償的。樹被暴風刮倒了,阻擋交通了,這是我們要無償做的。還有捅馬蜂窩等等,這些涉及公共服務、全社會的事情,都需要我們積極去無償處理。當然,如果群眾提的要求比較高,政府的財力暫時不允許,我們就把它列入為民辦實事的計劃上去。這條路坑坑窪窪,沒有打水泥,這不是小錢能辦到的,那麽我們也要記錄在案,一年一年有計劃地來安排,還有些小街小巷,汙水處理,還有些環保的問題,我們暫時做不到的,我們會衡量一下輕重緩急,分批分次一一解決。在處理上要權衡利大利小,比如說有一戶老百姓反映他家樓下有很多大排檔,晚上很吵。可是在規劃上這個地方就是排檔區,就是夜市小攤,你來反映說他們很吵,那我就要考慮,要平衡,做你個別戶的工作,跟你商量如果你家有困難,我們社區出錢為你家做雙層玻璃,來解決這些小群體的問題,而不能一刀切地把所有東西都取締了,影響到經濟發展。
還有一個原因是“110”這個號碼大家都比較熟悉,本身就有“110”這個平台,大家都知道,我們可以在此基礎上花小錢將服務升級。加上群眾也習慣打“110”求助,“110”也好記,我們也想過其他號碼,但考慮群眾習慣,還有就是說能不能堅持24小時,“110”是可以確保24小時的。而且“110”是布到每一個鄉鎮裏頭的。如果新設一個號碼,新建立一套係統,不但邵武市區要新建,19個鄉鎮、街道辦事處都要新建,還要保證24小時三班倒,這不是簡單花點小錢就可以做到的。而每個市都有“110”指揮中心,連帶著下麵鄉鎮的派出所,都是24小時值班的,這個資源已經是現成的了,在它基礎上升級不但省錢而且省力。所以我們就考慮與其要重新建立一套全新的係統,不如幹脆跟老百姓說,我這個“110”,不僅可以報警,還可以做民生服務。因為原來老百姓就習慣於有事打“110”找民警,還是打“110”,“110”判斷是民生需求後轉接“民生110”。這樣報警前台簡單不變,後台通過“民生110”服務中心有序聯動,對接了黨政企事業全社會的資源,一個號碼處理所有老百姓的問題。現在老百姓會打“110”一般都是急事,我們要急群眾之所急。當然我們現在說他們不急也可以打“民生110”,但往往群眾遇到難以解決的急事才打“110”。比如,他要買服務為什麽要打“110”購買,既然是市場服務他也可以去街上購買,他就是很急,這半夜馬桶壞了,哪裏去修馬桶?馬桶水呼呼地噴上來,水斷了馬桶滿上來,這下哪裏去街上買服務?而這類問題,“民生110”可以解決。整個邵武市就像一個大的社區,群眾就像是業主,我們像是物業,群眾有問題找我們,我們不但要辦理,而且要辦好。抓小偷我們要辦理,治安我們也要負責。周邊噪音、馬桶漏水、半夜停電,我們要去看看,都要處理解決。這些問題不是到市場上出錢就可以隨時買得到服務的,或者不是簡單能買得到的,但“民生110”引入市場機製,把無償公共服務和有償便民服務結合後就可以處理得又經濟又好。
問:“民生110”對黨建工作有什麽作用?
答:關於黨的建設,我們怎麽發揮一個共產黨員的作用?有了“民生110”這個平台,黨的作用可以發揮得更好,比如我們的黨代表,我們的黨員,平時想幫老百姓做些什麽事,不知道怎麽去做,甚至有時候做了好事還起到了反作用。有一年“七一”節,一個五保戶家被黨員們組織打掃了五六次,這個黨支部來一下,那個黨支部來一下,群眾感覺很煩,覺得是在“被服務”。有了這個平台就不一樣了,在這個平台上,一接“民生110”電話,在哪個樓哪個點,通過智慧城市和網格化係統就清楚了。我們就會查詢,這個樓裏哪個是黨員?哪個是人大代表?哪個是政協委員?哪個是黨代表?可不可以上門服務?這是無償的,當然也分輕重緩急。我們有要求,黨員一年平均要為老百姓
服務20個小時以上,我們在社區有個誌願者服務的登記製度。這樣,黨員就有一個真正服務老百姓的平台,有個真正做表率的平台,有個真正發揮作用的平台。除了我們要求以外,黨員、黨代表、人大代表、政協委員他們做這個也有自己的動力。比方說一個社區的人大代表,他沒有為大家服務,那麽大家就不選他當人大代表了。黨代表,沒有做滿20小時,人家就不選他當黨代表,他就不稱職。各個黨支部有各個支部的考核辦法,對黨員的考核辦法,群眾路線教育啊,黨員都做了哪些事,有個總結、小結,對先進典型“110”做得好的我們都有進行一年一次的表彰,這樣他們的動力就來了,幹得好的可能會被重用、轉幹。比如在社區,你這一屆幹得好的,老百姓還選你當社區主任、社區幹部,我就給你買保險,連續三屆幹得好的,我就以人事代理聘用你,你幹得還好的,就推薦你考公務員,你就可以當鄉長、副鄉長、街道辦主任、街道辦幹部。他這積極性與動力就有了,我們這是層層有動力。全邵武範圍都這麽做,這是一定要配套的。就像一張網,方方麵麵你都要配套。你不配套缺了哪個方麵都要補,在實踐中補。
“民生110”就是個平台,一個承上啟下的平台,它收集群眾方方麵麵的意見,然後我們決策,為服務提供依據,然後我們才能更好地全心全意為人民服務,服務到點子上。群眾提出的意見很多啊,像社會治安問題,我們邵武市委市政府連續七年全國滿意率第一名。記者打電話調查邵武市的治安怎麽樣,100人中有93人說很好,隻有7個說不行,這個比率是南平地區最高的。
問:“民生110”有什麽考核機製?
答:我們有一個抓手是績效考評,“民生110”在其中占了20分。一個人如果想拿先進,拿績效獎金,想被提拔,“民生110”評分占了20分。如果這是一張考卷,“民生110”這道題是20分。還有我們對條管單位,把這個考評表也遞交上去,幹得不好的取消文明單位。還有每個月15日的信訪接待日,市委市政府的領導班子都要直接聽取“民生110”匯報,哪些單位做得好,哪些單位做不好,哪個部門做得好,哪個部門做不好,我們都要點評。到年終,這些就體現在他的打分裏麵,到了年底這一看。哎!這20分,人家都17、18、19分,你怎麽0分,這樣一來一個是沒有獎金,另一個這領導肯定要被調整,或者調整到一個不是重要部門,不重用他。這樣他就很怕,怕做不好,怕被領導知道,可是每月15號領導都要知道,除非他不想幹了。群眾打“民生110”解決不了的問題,還可以直接聯係到書記、市長。“民生110”服務中心的工作人員就會告訴他:“15日,書記會在信訪局等你,或者市長會在信訪局等你。”每月15號肯定在那,這是雷打不動的。而且那時候不隻是我一個人坐在那裏,是整個市委、市政府領導班子以及所有的辦事機構,所有的科局長,檢察院檢察長、公安局長,建設、環保、土地、勞動、教育等等,隻要牽涉到的有權單位的一把手,都會坐在那裏。難題啊什麽的都在我們這裏解決。“民生110”本身是解決不了問題的,它隻是個平台,真正解決問題的還是書記、市長,還是整個黨組織,整個機構來解決問題。
問:“民生110”給邵武市帶來什麽價值?
答:我們常說一手抓發展,一手抓穩定,“民生110”帶來的是一個安居樂業的投資環境,不是我這樣講,他們很多人都這樣講,邵武市的投資環境是最好的。投資環境好了,人家願意到你這裏來投資興業,那就帶動了一方的經濟發展,因為我們黨的中心工作就是以經濟建設為中心,我們抓住了黨的中心工作,最後還是為經濟工作服務。我們的經濟總量在南平最大,在相同的地方,我們土地麵積不是最多,人口不是最多,但經濟總量在南平10個縣市同等情況下我們最高、最大、最好,南平連續三年把我們列入績效考評第一名,我們連續3年每年都拿100萬獎金,不是個人的,是集體的。10個縣市第一名,這是經濟發展。經濟發展了還有就是社會穩定,群眾對邵武市的社會治安和綜合治理的滿意度連續7年在南平市位居第一,財政收入、GDP、規模工業、稅收,邵武都是南平市第一名。當然,“民生110”不是一蹴而就的,是在曆史積累基礎上的延續。有些事情比如社會治安、安居樂業啊,我們一直在做,我市長當了六年,書記當了四年,近三四年來我們在這些工作的基礎上深化了聯係群眾“最後一公裏”的問題。有了“民生110”以後,這些探索就更加聚焦,進步更快。我們不斷發現問題,在解決問題中不斷提升。其實這種觀念我們早就有了,就是全心全意為人民服務的觀念和聯係群眾的觀念,隻不過用了“民生110”這麽一個平台,讓它們實現起來更加有效。比如,我們原來也有社會的網格化管理的基礎,社會治安的綜合治理,最早安置邵武市複退軍人的巡邏隊,叫做城市綜合管理公司,原來就有這樣一支支服務群眾的隊伍。當然,原來建立的都是搞無償服務的隊伍。比如第一支無償服務隊伍就是城市綜合管理公司,“吉祥三寶”,然後又搞個“小背心”,後來我們搞個“小紅帽”,民間還搞了個鐵城愛心公社,等等。現在我們在這無償的基礎上又搞了有償的隊伍,因為我們在實踐過程中發現全部搞無償也是不行的,政府對相當多的民生問題隻能負有償的責任,也隻能付有限的經費,必須引進市場機製配置資源去解決。
(“民生110”課題組 整理)
(本章完)