第二章 樹立社會主義法治理念_一、依法治國：社會主義法治的核心內容

第二章

樹立社會主義法治理念

理念，是作為社會主體的人的一種主觀思想認識，是人的思維對事物的規律及本質經過長期認識和判斷而形成的觀念、信念、理想和價值的總和。法治理念是法治實踐的靈魂，決定著立法、司法、執法、守法及法律監督等實踐和實踐過程，一個完整的法治狀態既要有法律製度的建構和執行，也要有法治理念的確立和指導。“製度係統由規則、對象、理念、載體四大要素組成……理念是製度規則所體現出來的價值判斷與目標定位，不同理念引導下的製度就會體現出不同的性質。”

社會主義法治理念是關於社會主義法治的內在要求、精神實質和基本原則的概括和反映，包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方麵，是一個有機的係統，它們環環相扣，相輔相成，形成一個統一的整體。其中，依法治國是其核心內容，執法為民是其本質要求，公平正義是其價值追求，服務大局是其重要使命，黨的領導是其根本保證。這五個要素相互支撐，共同保證法治理念這個觀念係統能夠發揮其最大的功能。每一個基層幹部必須要樹立社會主義法治理念，具備“法大於天”的強烈意識，對“法”要存敬畏之心，模範地遵守憲法和法律，不知法、不懂法、不守法的基層幹部絕對不是合格的基層幹部。

一、依法治國：社會主義法治的核心內容

法治可以說是人類迄今為止能找到的最好的治理方式，作為人類創造的政治文明成果，它在國家治理社會發展中越來越顯示出不可或缺的重要性，它能充分尊重民意，約束公權力，救濟私權利，弘揚民主與公正，更具普遍性、公正性、穩定性和科學性。

1．依法治國理念的內涵

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的製度化、法律化，使這種製度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

依法治國是社會主義法治的核心內容，是我們黨領導人民治理國家的基本方略。適應國家治理體係和治理能力現代化，全麵推進依法治國，要落實依法治國主體的全麵性，實現由管理到治理的轉變，在政府機關、社會組織與公民個人良性互動中確保任何個人都在憲法和法律範圍內活動，任何組織都以憲法和法律為行為準則，任何機關都依照憲法和法律行使權利權力、履行職責；要落實依法治國要求的全麵性，實現由人治到法治的轉變

，全麵推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；要落實依法治國領域的全麵性，實現由單項治理到全麵治理的轉變，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態、黨建各領域，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，實現我國和平發展的戰略目標。

2．依法治國的實質

依法治國是發展社會主義民主政治的必然要求，其實質是要逐步實現社會主義民主的製度化和法律化。社會主義法治與社會主義民主有天然的內在聯係，兩者相互依存、相互作用、相輔相成。民主的法治化和法治的民主化，是貫穿依法治國全過程的重要內容。首先，社會主義法治應當民主化。社會主義法治與資本主義法治不同，社會主義法製是建立在人民當家作主的基礎之上的，社會主義的法律應當集中體現和反映全體人民的利益和意誌。其次，社會主義民主必須法治化。隻有將人民的民主權利以及國家在政治、經濟、文化、社會等方麵的民主形式、民主程序通過製定法律加以確認和固定，使民主成為製度，使民主成為法律，使這種製度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，民主才能有切實保障並可以實現，社會主義民主的內容和形式才能不斷發展和完善。因此，全麵推進依法治國，就必須把依法治國與社會主義民主建設緊密結合起來，實現兩者的係統發展；必須把依法治國與充分發揚人民民主、尊重保障人權緊密結合起來，真正體現社會主義民主法治以人為本、人民當家作主的本質屬性。

3．踐行依法治國理念

依法治國最終要求把法治理念轉化為公民的精神情感認同。依法治國這一核心內容的踐行，應該厘清依法治國的主體、依法治國的客體、依法治國的依據、依法治國的要求等問題。

第一，由誰來治？有人認為，依法治國的主體是國家機關及其工作人員，依法治國就是“官”依法治“民”，這種看法是不對的。我國實行人民民主專政製，廣大的人民群眾是法治的主體。我國憲法明確規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民是國家、社會和自己命運的主人，也是憲法和法律所確認和保障的民主和政治權力的主體，因此廣大人民群眾是依法治國的主體。人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會來行使權力，推行依法治國方略。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業。國家實行民主集中製，廣大人民依照法律選舉代表來代表自己行使權力，國家機關及其工作人員隻

是代表人民具體行使國家管理職能。

第二，治什麽？依法治國的客體是國家事務、經濟文化事業和社會公共事務，其中國家事務是依法管理的重點。在我國，依法治國就是全體人民依照憲法和法律，通過各種途徑管理國家、管理經濟文化事業和社會事務，使國家政治生活、經濟生活、社會生活逐步走上法治的軌道，保證國家的各項工作都依法進行。

第三，依據是什麽？依法治國的基本依據是憲法和法律。憲法是國家根本大法，是黨領導人民治理國家的總章程，具有最大的權威性和最高的法律效力。法律是由國家製定或認可的、適用於全社會的、依靠國家強製力保證實施的、人人都必須遵守的行為準則。依法治國的過程，就是運用憲法和法律手段調控和管理國家的過程，是使國家各方麵在憲法和法律軌道上健康有序運行的過程。依法治國就是要在全社會樹立憲法和法律的權威，任何人、任何機關、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權。一切國家機關、政黨、企業事業組織，所有國家公職人員，全國人民，都必須嚴格按照憲法和法律辦事，維護憲法和法律的尊嚴。

第四，怎麽治？實施依法治國，必須要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的方針，逐步實現立法完備健全、執法嚴肅認真、司法公平公正、守法全民自覺。一是科學立法、民主立法。科學立法的核心在於尊重和體現客觀規律，它要求在立法時要周全考慮，除了要考慮法律必須適合現階段我國社會關係的特點，在有關立法本身上下工夫外，還必須統籌考慮我國的立法工作，必須考慮各類法律之間的相互協調和統一，必須對中國特色的社會主義法律體係作全局的考慮和完善。民主立法的核心在於為了人民、依靠人民，它要求在立新法、修訂法律前，要通過多種途徑傾聽民眾的意見建議，吸引盡可能多的民眾參與到立法工作中來，如開展座談會、論證會、聽證會等，從而不斷提高立法質量，逐步完善中國特色社會主義法律體係。二是嚴肅執法。要不斷加強憲法和法律實施，維護社會主義法製的統一、尊嚴、權威。憲法規定法律麵前人人平等，在具體執法過程中要一絲不苟、不打折扣地執行，堅決杜絕人大於法、權大於法等現象。為人民掌好權、用好權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利，保障公民合法權益。三是公正司法。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體製和司法權力運行機製，規範司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（本章完）