第七節 激發市場活力為企業減負鬆綁
第七節 激發市場活力為企業減負鬆綁
2015年4月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議研究通過了三項議題。這三項議題包括在全國範圍清理規範涉企收費，下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格，以及依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例等。這些措施為減輕企業負擔、支持實體經濟發展、穩定市場信心創造了條件，為經濟發展增添了新的動力。
一
在2014年5月30日召開的國務院常務會議上，李克強總理就將如何進一步減少和規範涉企收費、減輕企業負擔的問題納入了重要議事日程。
2015年4月8日國務院常務會議上，明確重申，集中用半年時間開展專項行動，在全國全麵清理涉企行政事業性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強製壟斷性的經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等，並通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機製，用依法、規範、透明的管理製度扼製“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。
會議還重申，凡沒有法律法規依據或未經批準設立的行政事業性收費和政府性基金項目，一律取消；對收費標準超成本的要切實降低；對確需保留的補償非普遍性公共服務成本的收費，嚴格實行收支兩條線管理。同時，減免涉及小微企業、養老、醫療和高校畢業生就業收費和基金。
常務會議還強調，要大力減輕企業，特別是小微企業負擔，降低大眾創業成本，要在著力落實好定向減稅政策的同時，實施普遍性降費。
會議要求治理涉企亂收費要分三個步驟進行：第一步，是對各類收費和變相收費項目“過篩子”；第二步，建立各地的“收費清單”，向民眾公開“亮相”，接受社會監督；第三步，清單之外的收費項目要“法無授權不可為”，對變相收費的行為嚴肅查處、絕不姑息。
會議認為這些減負措施，為促進大眾創業，增強經濟發展後勁和活力，為實現提質增效升級和持續穩定增長，為中小企業輕裝前進創造了有利條件。
二
近年來，政府在實施簡政放權，減少政府對市場、社會的行政幹預後，從源頭上為減輕企業負擔邁出了實質性的一步。國家還出台了扶持企業和小微企業發展的企業所得稅、營業稅、增值稅等一攬子稅收優惠政策，並且還在不斷加大力度。以企業所得稅為例，從2010年開始，國家實行減半征收企業所得稅優惠政策，並先後4次擴大優惠政策實施範圍。最近一個時期，地方政府也陸續推出了針對企業減負的許多措施和辦法，減負成效明顯提升。
2015年2月，國務院常務會議確定繼續加大對小微企業的減稅力度，從2015年1月1日起至2017年12月31日，享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額10萬元以內（含10萬元）擴大到20萬元以內（含20萬元）。
該政策的公布，涉及汽車修理廠、出租車公司、五金店、裝修材料店、連鎖便利店等與百姓生活緊密聯係的眾多經營場所。如果按照1600多戶企業2014年應納稅所得額測算，2015年這
些企業將較上年進一步減稅2400萬元左右，戶均減稅1.47萬元。
2015年5月，新疆發布了烏魯木齊局關於降低鐵路貨物運價有關事宜的通知。該通知指出，要取消大宗貨物綜合服務費。對烏魯木齊鐵路局管內發運的番茄醬、白糖、家電、石材等152類批量零散貨物實施議價；對鋼鐵、金屬礦石、非金屬礦石等大宗品類實行“競爭性一口價”，實行運費下浮。同時對焦炭、金屬礦石、鋼鐵及有色金屬等10大類貨物，運價保持在2014年價格水平，暫不提高。
廣西近期以降電價清收費為突破口，對企業實施減負。從2015年4月20日起，對全區一般工商業銷售電價平均降低6.34分/每千瓦時。從2015年5月1日起，對全區所有工商業用電戶，暫停征收臨時電力價格調節基金（1分/千瓦時）。此外，廣西提出對小微企業實施稅收優惠。
另外，山西也出台了類似的各種減負措施。這包括停止征收價格調節基金、取消鐵路護路聯防費、取消文化市場證照工本費、取消道路運輸經營許可證工本費、暫停征收臨時占用綠地費、對貨運車輛通行高速公路實行階段性優惠等。
與此同時，繼2014年12月1日起，國家將煤炭、石油、天然氣的價格調節基金停止征收，且開始資源稅改革後，越來越多的行業和地區開始將取消其他價格調節基金作為給企業減負的一項措施。
廣西發改委宣布取消臨時電力價格調節基金。湖北地稅局也發文稱，從2015年1月1日起，停止向社會征收價格調節基金，2015年度已經征收的價格調節基金（按所屬年度確定）按規定退還納稅人。
江西九江市質監局出台舉措，自2015年5月17日該局辦證窗口進駐新的市民服務中心起，將對全市所有小微企業不收取代碼證辦證、換證、年檢、辦理U盾等費用。對所有代碼證到期未換證、未年檢企業實行年內不罰，跨年度按下限處罰，以切實減輕企業負擔，並積極推進營業執照、組織機構代碼和稅務登記證“三證合一”登記製度改革。通過這項舉措的實施，全市現有約4萬家小微企業將直接從中受益，以每家換證費用148元計，減負近600萬元。
三
當前，地方政府的各項減負措施和實施穩增長步伐正在起步，但經濟下行壓力仍然很大。在2015年前三個月重要經濟發展數據集體遜於預期後，4月份中國經濟的“倒春寒”還沒有終結。2015年一季度用電量增速在1%以下，沒有達到預定目標的2%，全社會用電量還是負增長。
從目前多種數據分析，我國經濟仍處於緩慢去產能、去杠杆、去泡沫進程中，2015年一季度GDP增長7%左右，而2015年二季度經濟運行形勢更加嚴峻。所以，為扭轉當前國內經濟動能偏弱的現象，政府出台了許多相關減負政策。
針對當前出台的清理涉企收費、下調燃煤電價和降低鐵礦石資源稅利率相關政策，我們歸納部分專家、學者和企業管理者的發言，梳理出他們對當前經濟形勢和今後社會發展的觀點和建議。
北京大學經濟研究中心的研究專家認為，此次出台的國務院常務會議研究
通過的三項政策，屬於供給管理，一方麵有利於抑製通貨膨脹，另一方麵通過降低成本直接影響企業的盈利狀況來刺激經濟，最關鍵的是調結構效果比較直接，比如減稅、減費等措施都是直接針對某些類型的企業。
國際金融研究所戰略發展部的研究人員認為，清理規範涉企收費，是對前期政策承諾的落實，力求言出必行、令行禁止，切實為企業清障減負，有利於改善營商環境，激發企業活力和發展動力，有利於穩定經濟增長。
中國社科院財經戰略研究院的專家表示，清理這些以商業名義、以社會組織名義，強製收取的各種會費、中介費、服務費，對於規範政府行為、理順基本分配關係、限製政府權力具有很重要的意義。
還有專家表示，在當下企業虧損加大的情況下，如果國內資源稅不調減，企業成本過高，這樣不利於企業增強競爭力，不利於企業走出去，不利於國內調結構。因此，調低資源稅利率，能夠極大降低企業成本，增強競爭力，支持結構調整和產業升級，維護國家能源安全，為保持實體經濟恢複性較快增長注入了一劑清新劑。
四
專家們的建言獻策，為認清當前形勢，如何激發市場主體活力，為助力解決企業發展麵臨的多種困難，起到了積極的推動作用。
歸納、總結部分減負措施和辦法，為企業減負加力，可以從以下幾個方麵做起。
第一，落實好各級政府和行業製定的各項減負措施，把企業減負與經濟運行、結構調整和轉型升級等相結合，努力營造良好的社會發展環境。
第二，通過各級政府簡政放權、放管結合、轉變政府職能，激發市場主體活力，鼓勵引導民間資本投向企業發展。
第三，財稅、金融、證券等多部門，要從減輕企業稅費負擔、清理亂收費、降低融資成本等三方麵著力為企業減負。
第四，推動銀行同業、信托、理財、委托貸款等業務改革，清理不必要的資金“通道”“過橋”環節，縮短融資鏈條。支持更多中小微企業依托“新三板”開展融資等。
第五，免征小微企業組織機構證書收費、社會公用計量標準證書費、標準物質定級證書費、國內計量器具新產品型式批準證書費、修理計量器具許可證考核費、計量考評證書費、計量考評員考核費、計量授權考核費等8項行政事業性收費。
第六，支持符合條件的企業選擇發行股票、公司債券、企業債券、中小企業集合債、中小企業私募債、小微企業增信集合債、項目收益債券、資產證券化產品等融資品種，通過資本市場募集項目建設資金，優化企業債務結構。
第七，政府要讓市場更多發揮作用，降低物流相關費用，漸次取消價格調節基金，多管齊下“救急”實體經濟。
第八，有關部門要開展企業負擔情況調查，以創新型、勞動密集型、創業型中小企業特別是小型微型企業為重點，收集整理企業反映突出的問題及相關政策措施建議。調研報告報各級政府領導參閱，並送企業成員單位。
第九，歡迎企業和社會各界反映各類侵害企業權益、加重企業負擔的違規行為，並將及時匯報有關部門嚴肅查處。
（本章完）