第一節 目前國有企業發展的基本現狀

第一節 目前國有企業發展的基本現狀

改革開放以來，黨和政府對國有企業發展相繼做出了戰略部署。2012年11月，黨的十八大提出，要進一步深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體製，推動國有資本更多投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力。黨中央的一係列重大決策部署，為國有企業改革和現代企業製度建設指明了方向。

國有企業改革是中國向市場經濟轉軌過程中十分重要而尚未解決的問題之一，改善國有企業的經營績效對中國經濟持續增長至關重要。我國國有企業的經濟效益長期以來一直比較低，據統計，目前國有經濟所占用國家的資源達70%以上，占用全社會固定資產投資和流動資金貸款等流量資源比例更大，但對國家經濟增長所做的貢獻不到20%。國有企業的困難製約了我國整個經濟的健康發展和良性循環。

在全部國有企業中，國有小企業約占80%以上。這部分企業數量多，但效益普遍差，大多數資不抵債，僅存的國有淨資產質量也很差，實際市值很低；國有中型企業約占總數的15%，其中一部分規模相對較大，淨資產也較多；國有大型企業占總數的5%，但利稅要占全部國有企業的60%以上，資產和銷售額占全部國有企業的70%以上。

盡管從低利貸款和其他政策保護下得到大量暗補，國有大中型工業虧損企業的數量和虧損總額卻未見改善。虧損企業主要集中在一些工業大省，在一些競爭性領域虧損企業數量較集中，地方屬企業較中央企業和省屬企業虧損最為嚴重。

導致國有企業虧損的原因很多，直接原因包括：企業債務負擔沉重，生產資金不足，產品結構不合理，技術落後，設備老化，企業社會負擔重等。但運行機製不合理是國有企業陷入困境的根本原因，直接表現為：缺乏權責利相統一的經營機製，缺乏政企關係合理的管理機製，缺乏優勝劣汰的競爭機製。

根據不少相關人士研究後

普遍認為，根據不同的產業性質，國有企業可以分為三類：公益性、壟斷性國有企業，基礎性國有企業，競爭性國有企業。

長期以來，國有企業的改革措施僅限於在國家和企業之間做一些局部利益和權利的調整，國有企業建立現代企業製度的製度障礙，即國有產權代表和出資人問題並沒有解決。因此，一些長期困擾企業發展的問題依然存在。與此同時，我國經濟增長方式的轉變，市場經濟體製的逐步建立，非國有企業的發展，相對過剩經濟的出現，經濟開放度的提高，對國有企業的改革和發展提出了新的挑戰和更高的要求，使國有企業改革和發展的難度進一步加大。

總結30多年國有企業改革曆程，改革所取得的基本經驗告訴我們這樣幾點問題不容忽視。

第一，改革的總體思路是所有權與經營權“兩權分離”。兩權分離的核心問題是落實企業的經營權。

第二，產權製度改革是繞不過的現代企業製度門檻。國有企業改革的方向是建立現代企業製度。

第三，產權製度改革的方向是產權結構多元化。產權結構多元化就是指投資主體的多元化，也就是出資人的多元化。產權多元化為解決國有獨資企業一元產權安排所固有的政企不分提供了可能性和現實性。

第四，在分類改革中推進政企分開。實踐表明，我們針對不同的國有企業，探索了各種各樣的改革模式，如有的被出售給私人了，有的被其他企業兼並了，有的破產了，有的國有獨資，有的國有控股。在分類改革中，根據國有企業的功能定位來推進政企分開是十分重要的。

經過30多年的國企改革，改革方向已經明確，思路已經清晰。在以前改革的基礎上，國企改革將主要集中於調整戰略布局、深化股份製改革、健全法人治理結構、完善國有資產管理體製及國企領導方式等幾個方向上。

尤其在近些年的改革探索和實踐，國有企業經營機製、管理體係、企業麵貌都發生了根本性變化。現代企業製度建設成效顯著，全國90

%以上的國有企業完成了公司製股份製改革，多數企業建立了股東會、董事會、經理層和監事會等機構，公司治理結構逐步規範。一大批國有企業實現了股權多元化，形成了混合所有製的股份有限公司。適應市場經濟發展的激勵約束機製也逐步建立，企業經營管理效率明顯提升。一批企業在市場競爭中成長壯大，創新能力和市場競爭力明顯提高。

2003年至2012年，國有企業營業收入從10.73萬億元增長到42.38萬億元，年均增長16.6%。2013年國有企業累計實現營業總收入464749.2億元，同比增長10.1%。其中，中央企業累計實現營業收入284407.1億元，同比增長8.8%；地方國企累計實現營業收入180342.1億元，同比增長12.3%。

在利潤方麵，國有企業累計實現利潤24050.5億元，同比增長5.9%。其中，中央企業實現利潤16652.8億元，同比增長7.4%；地方國企實現利潤7397.7億元，同比增長2.7%。

在經營成本方麵，國有企業累計發生營業總成本448969.8億元，同比增長10.3%，其中銷售費用、管理費用和財務費用分別同比增長12.2%、6.9%和8.6%。此外，2013年國有企業應交稅費36812億元，同比增長7.8%。

在資產、負債和所有者權益方麵，到2013年底，國有企業資產累計達到911038.6億元，同比增長12.9%；負債累計達到593166.5億元，同比增長14%；所有者權益合計317872.1億元，同比增長11.1%。

從主要行業的盈利情況看，2013年實現利潤同比增幅較大的行業為交通行業、電子行業、汽車行業、施工房地產行業等；利潤同比降幅較大的行業為有色行業、煤炭行業、化工行業、機械行業等。

從以上係列數據表明，深化改革是國有企業提高發展質量和效益的動力，是我們可以用好的最大紅利。

（本章完）