第四編 危機中的媒體應對_第一章 突發事件與危機

第四編

危機中的媒體應對

新聞發言人與媒體打交道有兩個重要意義：一是通過日常的媒體活動，塑造積極正麵的形象；二是在危機處置中化解負麵影響，重塑形象。

在前麵的篇章中，已經介紹了日常媒體活動的內容，本編著重介紹危機處置中的媒體應對，主要包括突發事件與危機的關係、危機新聞的傳播、危機中的媒體應對等知識，以期能夠幫助從事新聞發言人相關工作的領導幹部在日益開放、複雜的媒體環境中，勇於麵對媒體和記者，運用新聞的傳播方式和運作規律樹立政府、組織或企業的正麵形象，從而獲得公眾的信任和支持，營造良好、和諧的社會氛圍。

第一章 突發事件與危機

突發事件往往與危機相伴而生。每一次對突發事件的處置都是對政府的一次嚴峻考驗。因此，了解突發事件的定義、特點、等級劃分以及突發事件與危機、媒體的相互關係是有效控製事態發展的第一步。

一、突發事件的定義及特點

“突發事件是指造成重大人員傷亡，或者有重大影響，可能產生重大後果的自然災害、安全事故、重大的刑事事件、社會群體性事件、恐怖主義的破壞活動，以及重大的涉華外交事件。”

突發事件因為是在預料之外的、突然發生的事情，它打破了日常工作流程、影響了正常生活節奏，可能產生不良後果。歸納起來，突發事件具有以下特點：

1．無法預知。例如，海嘯、山洪、地震等自然災害，還有像美國“9·11”恐怖襲擊這樣的人為災害，同時也有像“非典”這樣既含自然因素也有人為因素的突發事件。

2．時間緊迫。事件發生突然，因此需要當事者迅速反應，越是後果嚴重或者影響力重大的事件，決策的時間越是緊迫。

3．瞬息萬變。一般突發事件事態的發展會不斷出現變化，難以控製，必須隨機應變。

4．連鎖反應。由於突發事件是非常規的，一旦出現，往往對正常的社會秩序及公眾的工作生活及心理造成影響，容易引發一係列問題。

5．風險性高。突發事件要求當事者基於那些正在變化的信息作出迅速的決策，這種行為本身就充滿了風險。

二、突發事件的等級劃分

按照突發事件的嚴重程度，可以將其粗略地分為5個等級：

Ⅰ級：程度特別嚴重，有大量死亡，整個區域受到威脅，有迅速擴散趨勢；

Ⅱ級：程度重大，有人死亡，關鍵區域

受到威脅，有明顯擴散趨勢；

Ⅲ級：程度較大，有人死亡，個別區域受到威脅，有緩慢擴散趨勢；

Ⅳ級：程度一般，無人死亡，部分人受到影響，有微弱擴散趨勢；

Ⅴ級：程度較輕，無人死亡，少數人受影響，沒有擴散趨勢。

三、突發事件、危機與媒體的關係

首先，我們要確認什麽是“危機”。按照《韋氏英文辭典》的解釋，“危機”是指“有可能變好或變壞的轉折點或關鍵時刻”。換言之，它是決定著事態向著更好或是更糟方向發展的關鍵節點。

突發事件由於它的突然性、難以預料性，往往容易演變成危機。可以說，突發事件與危機僅一步之遙。

突發事件對於公眾和新聞發言人來講不是什麽好事，卻使媒體和記者感到異常興奮，因為突發事件本身具有新聞的戲劇性和爆炸性特點，還有那些利於煽情的故事情節，媒體往往視之為“天上掉下的餡餅”。突發事件如果被媒體（或意見領袖）憑借主觀判斷並以一定規模連續傳播時，就變成了媒體事件，危機也就降臨了。

如果將突發事件比作危機的導火索，那麽媒體的作用就是將火點燃，而新聞發言人，就要承擔起消防隊員的角色，必須反應迅速、動作敏捷地在火苗燃燒之前把它熄滅。一切對媒體掩蓋事實的行為，都相當於火上澆油。我們一起回顧一下2002年南京湯山投毒案由突發事件演變成危機的始末。

南京“9·14”湯山投毒案

發生在2002年9月14日的南京湯山投毒案，新華社曾在案發當晚及時準確地指出“已證實死亡41人”。但不久，出於維護社會穩定，稿子即告收回，僅以一條通稿“二百人中毒、多人不治”取而代之。本來並不為海外媒體關注的這起“突發事件”即刻掀起千層浪，引來各方猜疑。香港一電視台的記者回憶當初那一幕時說道：“當看到新華社改了稿子，我的上司對我說‘一定出了大問題了！'”“他命令我馬上買飛機票去南京進行現場報道。”

當世界各地的記者紛紛降落南京，聚焦湯山的時候，政府相關部門堅持調查清楚後才透露死亡人數，並阻礙記者采訪報道。台灣《中國時報》稱，南京市區那兩天不管是《揚子晚報》、《現代快報》等，隻要刊登有關湯山中毒事件消息的報紙，一出刊就馬上銷售一空；但是，市民還是覺得報紙內容“不好看”；對中毒事件的描述都是用簡單的新華社通稿。表麵上看，是政府為了維持穩定，不惜壓製輿論避免事態擴大；但事實上造

成了人心惶惶。當地市民、國內廣大網民和記者對官方的控製新聞報道、不公布正確死傷人數感到不解和不滿。

香港《明報》報道，政府有關部門於事發當日給各新聞單位的傳真通知指出，“南京湯山的特大中毒案，有關部門正在調查之中。為保證社會穩定，此事暫不報道。等事情調查清楚後，以新華社稿件為準，再作報道。”案發三日，國內傳媒沒有任何有關死難人數及案件原因的報道。《明報》報道，當局對消息的封鎖令內地民眾愈來愈強烈地不滿，很多民眾通過互聯網指摘當局的“鴕鳥”做法。內地一個網站還專辟了一個“紀念九一四”主頁，以《今夜，我們為南京祈禱》為題，收錄湯山死難者的姓名，得到許多網民的響應，紛紛到該網站點燭題句，以示紀念。盡管投毒案悲情正濃，數千中毒者家人和億萬國民翹首以待，期望了解事件真相時，但內地各大“喉舌”媒體卻淡然處之，沒有對此事予以應有的重視和及時的報道。那幾天，群眾隻好在人民日報網站的“強國論壇”和“北大三角地”等論壇表達強烈不滿。

這起在網絡上被炒到上千人、甚至有人說上萬人死亡，給社會帶來一片恐慌的投毒案件，其真實結果是“經搶救無效死亡42人”，就這樣，一個社會突發事件演變成一場影響極大的危機事件。

湯山投毒案受害者家屬

湯山投毒案嫌犯陳正平

南京湯山投毒事件發生的當天，新華社記者就趕往現場，做了最接近真相的報道：“南京湯山發生特大投毒事件，200人中毒，41人死亡”，最初並沒有引起媒體多大的關注，畢竟世界上每天發生的事故、案件、死亡不計其數，南京湯山投毒事件本來也就是第二天報紙上的一條800字的消息。然而，當相關部門出於“保持社會穩定”的考慮，修改了已發出去的新華社稿件，尤其是在公眾最為關注的死亡數字上，給人造成掩蓋事實真相的印象，這便引起了媒體的興趣：“政府說謊了”, “他們到底想掩蓋什麽”, “一定發生了極其重大的傷亡”, “大新聞來了”，媒體為猜想和謠傳推波助瀾，加上境外媒體、網上輿論、當地民眾的壓力，使政府陷於被動之中。

這一事件再次給有關部門敲響警鍾：突發事件發生後，當事者在媒體麵前驚慌失措，顯示出掩飾、隱瞞、失控的跡象，這些將刺激媒體的敏感神經，吊起它們的胃口。突發事件經過媒體的加工和傳播，信息會被無限放大和擴散，造成社會恐慌甚至動蕩，從而釀成真正的危機，所造成信譽上的損失，難以彌補。

（本章完）