中共四川省委關於深入貫徹落實黨的十八大精神為與全國同步全麵建成小康社會而奮鬥的決
中共四川省委關於深入貫徹落實黨的十八大精神為與全國同步全麵建成小康社會而奮鬥的決定
(2013年5月14日中國共產黨四川省第十屆委員會第三次全體會議通過)
為深入貫徹落實黨的十八大精神，中共四川省委十屆三次全體會議深入分析當前形勢和任務，對推進四川科學發展、加快發展，到2020年與全國同步全麵建成小康社會進行了研究部署，作出如下決定。
一、堅持科學發展、加快發展，確立與全國同步 全麵建成小康社會的奮鬥目標
(一)充分認識全麵建成小康社會的重大意義。黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確立了到2020年全麵建成小康社會的宏偉目標，對在新的時代條件下加快推進社會主義現代化事業作出了全麵部署。全麵建成小康社會，是實現中華民族偉大複興的中國夢的階段性曆史任務。四川是全國經濟大省、人口大省，與全國同步全麵建成小康社會，既是全省各族人民的熱切期盼，也是我們責無旁貸的重大責任。必須以黨的十八大精神統領全省工作，加快全麵建成小康社會進程，奮力譜寫中國夢的四川篇章。
(二)準確把握當前四川發展形勢。近幾年來，全省人民萬眾一心、攻堅克難，戰勝汶川特大地震災害，經濟社會發展取得顯著成就，人民生活水平不斷提高，社會保持和諧穩定，為今後發展奠定了堅實基礎。當前，四川正處於工業化城鎮化“雙加速”時期，麵臨國家推進新一輪西部大開發、實施擴大內需戰略、建設成渝經濟區和天府新區、支持民族地區跨越發展等重大機遇。同時，也要清醒地認識到，“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”的基本省情沒有根本改變，工業化城鎮化進程滯後於全國，產業層次偏低，科技創新能力不強，經濟外向度不高，民族地區、革命老區、盆周山區貧困問題突出，與全國同步全麵建成小康社會任務尤為艱巨繁重。必須進一步增強緊迫感、責任感、使命感，抓住和用好機遇，主動作為、拚搏實幹，打一場全麵建成小康社會的總體戰。
(三)確立全麵建成小康社會的目標。保持快於全國的發展態勢，到2017年實現省第十次黨代會確立的地區生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民人均收入“三個翻番”目標，為與全國同步全麵建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。到2020年，如期全麵建成小康社會，全省人均地區生產總值和城鄉居民人均收入趕上全國當年水平，轉變經濟發展方式取得重大進展；人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高；文化軟實力顯著增強，公民文明素質和社會文明程度明顯提高；人民生活水平全麵提高，基本公共服務均等化總體實現，社會和諧穩定；長江上遊生態屏障全麵建成，建設美麗四川取得重大進展。
(四)明確全麵建成小康社會的發展思路。全麵建成小康社會，根本要靠發展。當前和今後一個時期，必須堅持科學發展、加快發展的工作指導思想，把經濟建設作為興省之要。實施多點多極支撐發展戰略，調動各區域各方麵積極性，著力解決區域發展不平衡問題，優化全省發展總體布局。實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，加快新型工業化、新型城鎮化進程，著力解決城鄉發展不協調問題，促進“四化”同步發展。實施創新驅動發展戰略，激發全社會創新創造活力，著力解決發展內生動力不足問題，推動四川實現轉型發展、跨越提升。要準確把握“三大發展戰略”的豐富內涵和工作要求，以多點多極支撐為總攬，以“兩化”互動、城鄉統籌為路徑，以創新驅動為動力，推動四川由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全麵小康跨越。
二、推進多點多極支撐發展，構建競相跨越奔小康新格局
(五)構建多點多極支撐。多點，就是做強市(州)經濟梯隊，形成強有力的經濟支撐點；多極，就是做大區域經濟板塊，培育新的經濟增長極。在提升首位城市的同時，著力次級突破，夯實底部基礎，形成首位一馬當先、梯次競相跨越的生動局麵。以做大區域經濟總量為基礎，以提高經濟增長質量為中心，以發展城市群和經濟區為載體，以建設區域中心城市和壯大優勢產業為支撐，以擴大開放和改革創新為動力，以共富和諧為目的，以點帶麵、由點到極、多極共興，形成更多更強的支撐點和增長極。
(六)提升首位城市。支持成都領先發展，加快建設現代化、國際化大都市，打造西部經濟核心增長極，更好地發揮“帶頭帶動引領示範輻射”作用。到2017年，地區生產總值力爭達到1.6萬億元，在全麵建成小康社會和現代化進程中走在中西部地區前列。突出高端產業和產業高端，增強產業競爭優勢。推動城市全麵轉型升級發展，促進城市建設從規模擴張向質量提升轉變。加快推進國際化進程，建成國內外產業、資本、人才匯聚西部的首選地。支持成都加快建設國家創新型城市，深入實施統籌城鄉綜合配套改革。推動成德綿眉樂資遂同城化發展，把成都平原城市群建設成為西部最具實力和競爭力的城市群。
(七)著力次級突破。推動有條件的市(州)加快發展，力爭到2017年形成10個地區生產總值超過2000億元、5個地區生產總值超過1500億元的市(州)。加快城市群和重點經濟區發展，除成都外再形成幾個強有力的經濟增長極。大力推進天府新區建設，按照“一城六區”的空間布局，打造以現代製造業為主、高端服務業集聚、宜居宜業的國際現代新城區，再造一個“產業成都”，將其培育成為成渝經濟區最具活力的新興增長極。加快川南經濟區發展，建設國家級能源化工基地、裝備製造業基地和“中國白酒金三角”核心區，發展臨港經濟和通道經濟，加快老工業基地改造，到2017年建成地區生產總值超萬億元的新興增長極。培育川東北經濟區，加快天然氣等優勢資源開發利用和就地轉化，建設西部重要的能源化工基地、絲紡服裝基地和農產品精深加工基地，到2017年建成地區生產總值近萬億元的新興增長極。
(八)夯實底部基礎。堅持因地製宜、分類指導，加快建設一批工業經濟強縣、現代農業強縣、生態旅遊強縣。分類確定縣域經濟發展示範縣，提升平原地區現代化水平，推動丘陵地區縣實現突破發展，壯大山區縣特色經濟，扶持特殊貧困縣跨越發展。深化擴權強縣試點，賦予縣級更大的經濟管理權限。支持有條件的縣城發展成為中小城市，優先發展基礎條件好、發展潛力大、區位優勢明顯的中心鎮，加強縣域基礎設施和公共服務能力建設，全麵提升縣域經濟實力。到2017年，力爭有一半以上縣(市)地區生產總值超過100億元，40個左右縣(市)地區生產總值超過300億元。
(九)用好區域發展重要平台。推進成渝經濟區區域規劃四川部分建設，加快廣安川渝合作示範區建設，加強產業、基礎設施、公共服務、生態環境保護等領域合作。支持綿陽科技城走軍民融合發展道路，發展高新技術產業和戰略性新興產業，增強創新驅動發展能力。加快建設攀西戰略資源創新開發試驗區，集約開發利用釩鈦、稀土等戰略資源，提高資源綜合利用水平。積極推進川西北生態經濟示範區建設，加強生態環境保護，大力發展生態經濟，促進生態建設與生態經濟發展有機結合、協同發展。加快國家級高新區、國家級經濟技術
開發區、現代農業示範區發展，形成區域發展有力支撐。
(十)強化多點多極的投資保障。穩定投資規模，發揮投資對經濟增長的拉動作用。優化投資結構，加大對重大基礎設施、特色優勢產業、戰略性新興產業、民生和社會事業、生態文明建設、自主創新等領域的投入，嚴格控製“兩高一資”和產能過剩行業擴張。加大項目工作力度，推動在建項目加快實施，做好重大項目儲備，加快項目立項和審批進度。優化投資環境，改善信貸環境，解決好征地拆遷、土地供應、能源保障等問題。同時，積極擴大消費，提高居民消費能力，改善消費環境，培育拉動力強的消費增長點。
三、推進“兩化”互動、城鄉統籌發展，走出“四化”同步發展新路子
(十一)推進工業強省產業興省。堅持走新型工業化道路，突出工業主導地位，構建現代產業新體係。培育壯大電子信息、裝備製造、飲料食品、油氣化工、能源電力、釩鈦稀土、汽車製造等七大優勢產業，加快發展新一代信息技術、高端裝備製造、新能源、新材料、生物、節能環保等戰略性新興產業。加快國家級和省級產業園區建設，建成一批產業關聯度高、創新能力強、特色鮮明的產業集聚區。實施大企業大集團倍增計劃，推動資源要素向重點企業集中，鼓勵和支持有條件的企業兼並重組，發展更多的銷售收入過百億元企業，加快培育千億元龍頭企業。
加快發展現代服務業，發揮服務業在調整產業結構、增加城鎮就業中的重要作用。加快成都國家級服務業示範城市建設，建設西部重要的金融中心、商貿中心、物流中心。依托區域中心城市，建設服務業集聚發展區。加快發展工業設計、現代物流、金融保險、科技谘詢、服務外包等，促進生產性服務業與先進製造業融合發展。發展健康、醫療、養老、文化、體育、社區服務等生活性服務業。突出生態、文化兩條主線，加快建設一批旅遊精品景區和精品線路，發展特色旅遊產品，做大做強旅遊經濟，加快建設旅遊經濟強省和世界旅遊目的地。
(十二)積極推進新型城鎮化。堅持以人口城鎮化為核心，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，提高城鎮化質量。到2017年，全省城鎮化率超過50％，實現城鎮人口超過農村人口的重大結構性轉變。強化規劃引領，完善“四大城市群”規劃，優化全省城鎮布局。把城市群作為主體形態，構建特大城市為核心、區域中心城市為支撐、中小城市和重點鎮為骨幹、小城鎮為基礎，布局合理、層級清晰、功能完善的現代城鎮體係。適當控製特大城市中心城區規模，做大一批區域中心城市，統籌推進城市新區建設和舊城改造，完善城市功能。積極發展中小城市和小城鎮，支持一批百萬人口大縣、擴權強縣改革試點縣(市)建設中等城市，支持基礎條件好的中心鎮發展為小城市，因地製宜發展工業鎮、商貿鎮和旅遊鎮。推進城鎮危舊房和棚戶區改造，支持擴大改善型住房消費。大力提高城鎮綜合承載能力，加強市政設施和公共服務設施建設，健全防災減災生命線體係，提高城鎮管理科學化水平。
(十三)加快農業農村發展。堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，把農民增收作為“三農”工作的重中之重，發展農業，繁榮農村，富裕農民。發展現代農業，穩定糧食生產，實施現代農業千億示範工程，全麵推進糧食生產功能區和現代農業園區建設，保障重要農產品供給。推進水利、高標準農田、農業產業化基地等骨幹工程建設，提高農業綜合生產能力。實施農業產業化龍頭企業“排頭兵”工程，培育龍頭企業、聯戶經營、專業合作組織、專業大戶和家庭農場等農業產業化經營主體，促進農民持續增收致富。產村相融、成片推進新農村建設，建設彝家新寨、藏區新居和巴山新居，在有條件的地方建設新農村綜合體，加快改善農村麵貌。
(十四)深化統籌城鄉綜合配套改革。積極穩妥推進戶籍製度改革，合理控製特大城市人口規模，全麵放開大中城市、小城鎮的落戶限製，全麵推行流動人口居住證製度，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。積極穩妥推進農村土地產權製度改革，加快農村集體土地所有權、承包地經營權、宅基地使用權、林權等確權頒證工作，規範推進城鄉建設用地“增減掛鉤”試點，開展農村土地綜合整治，培育規範的土地流轉交易市場，保證農民的土地權益。統籌城鄉社會保障體係建設，將符合條件的城鄉居民全部納入製度保障範圍，促進基本養老、醫療保險關係在城鄉間、地區間實現轉移接續。整合城鄉醫療保險體係，5年內實現醫保製度全省統籌。構建城鄉一體的基本公共服務體係，促進教育文化衛生等公共服務向農村傾斜，推動城鄉公共資源均衡配置。
(十五)加強基礎設施建設。推進西部綜合交通樞紐建設，加快客運鐵路專線、高速鐵路、高速公路建設，增強進出川主通道和省內幹線互連互通能力。加快成都國家級國際航空樞紐建設，開辟更多的國際國內航線。實施“四江六港”水運通道和港口建設。繼續實施“再造一個都江堰灌區”工程，推進大中型控製性水利工程建設，加強防汛抗旱、農村水利、水土保持等水利工程建設，構建完善的綜合水利保障體係。堅持水電為主、火電為輔，加快新能源開發利用，改造升級骨幹網架和農村電網，優化能源結構和布局，增強能源輸送和保障能力。推進光纖寬帶網絡、無線網絡等信息網絡建設，推進下一代通信、信息基礎設施建設，推進電信網、廣電網、互聯網“三網”融合，提升全社會信息化水平。
(十六)加強生態文明建設。堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快建設美麗四川。持續推進長江上遊生態屏障建設，實施川西北草原生態保護、濕地保護與恢複、水資源保護等生態安全工程，加快地震災區生態修複和治理，力爭到2020年森林覆蓋率達到37％。重視城市生態建設，支持成都科學規劃、規範推進全域生態建設。加強重點行業、重點產業、重點地區節能減排工作，淘汰落後產能。大力整治工業汙染、城市汙染、農村汙染，加強江河流域和水源地汙染防治，積極開展灰霾治理，讓人民群眾呼吸清新空氣、喝上潔淨水、吃上放心食品、享受優美環境。發展循環經濟，建立健全資源有償使用製度和生態環境補償機製。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識和生態意識。
四、推進創新驅動發展，增強全麵跨越提升的動力和活力
(十七)推進體製機製創新。加快重點領域和關鍵環節改革，構建充滿活力、富有效率的體製機製。深化行政管理體製改革，強化政府社會管理和基本公共服務職能，簡化和規範行政審批，提高政務服務水平。深化經濟體製改革，加快國有資產戰略性重組和股權多元化改革，完善國有企業法人治理結構。深化財稅體製改革，推進金融創新，加快發展多層次金融資本市場，推進農村信用社體製改革，發展地方金融機構。分類推進事業單位改革，促進社會事業發展和基本公共服務均等化。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進土地、技術、資本、人才等要素合理流動。
(十八)加強科技創新。深化科技體製改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係，發展企業主導的技術創新戰略聯盟，引導科技資源向企業集聚，推動企業成
為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體。推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加快突破一批關鍵核心技術和共性技術，支撐優勢產業發展和重點產品開發，助推結構調整和產業升級。建設科技成果引進、轉化、交易、服務平台，實施科技成果轉化專項，加快科技成果轉化為現實生產力。堅持引進與培養相結合，統籌各類創新人才發展，培養造就一批高層次領軍型人才、優秀企業家和一線技術創新人才。
(十九)擴大開放合作。加大招商引資力度，主動對接世界500強和國內知名企業，以歐美、日韓、港台、沿海發達地區為重點區域，積極承接重大產業轉移，形成新的經濟增長點。深化多層次區域合作，加強與重慶全方位合作，擴大與珠三角、長三角、環渤海等區域合作，加強與台港澳合作。加快融入中國—東盟自由貿易區，促進與東南亞、 日韓、歐美等國家和地區的交流與合作，在更大範圍分享發展機遇。加強開放合作平台建設，精心辦好中國西部國際博覽會等大型展會，加快建設中國西部國際博覽城。
(二十)加快民營經濟發展。毫不動搖支持非公有製經濟發展，全麵落實發展民營經濟的各項政策措施，保證民營企業公平參與市場競爭、同等受到法律保護。放寬市場準入，鼓勵民間投資進入基礎設施、公用事業、金融服務等領域。加強產業引導，支持科技型、創新型和勞動密集型民營企業發展，發展壯大競爭力強的民營企業。強化政策保障，加大金融和財稅支持力度，建設中小企業信用和擔保體係，認真解決民營企業融資、用地、用能等難題，整頓和規範市場經濟秩序。依法保護民營企業和企業家的合法權益，引導民營企業依法經營、履行社會責任。
五、著力保障和改善民生，保持社會和諧穩定
(二十一)繼續實施十項民生工程。堅持民生優先、共同富裕，促進全民共享改革發展成果。持續穩定增加民生投入，逐步提高公共財政用於改善民生的比例，形成多元化民生保障格局。繼續實施十項民生工程，根據群眾需要不斷豐富完善項目內容，加快解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。從戰略和製度建設上係統規劃民生建設，加快形成覆蓋城鄉、富民惠民的民生保障體係，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方麵持續取得新進展，不斷提高全省人民生活水平。
(二十二)實施“四大片區扶貧攻堅行動”。實施新十年農村扶貧開發綱要，把秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區“四大片區”作為扶貧攻堅主戰場，改善發展條件，增強造血功能，整體推進脫貧致富進程。推進基礎扶貧，加強交通、農田水利、電網、通信等基礎設施建設。推進產業扶貧，因地製宜發展現代農業、生態旅遊、清潔能源等特色優勢產業。推進新村扶貧，建設一批體現地域特色和民族風格的新村聚居點。推進能力扶貧，提高教育、醫療、文化等公共服務水平，增強群眾就業致富能力。推進生態扶貧，依托生態優勢發展生態經濟。同時，做好其他地區扶貧工作，幫助分散貧困人口脫貧致富。
(二十三)加強和創新社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體製。提高社會管理科學化水平，加強社會管理法律、體製機製、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體係建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責。完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。建立健全黨委、政府主導的維護群眾權益機製，完善信訪製度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體係。建立健全重大決策社會穩定風險評估機製。加強民主法製建設，支持人大、政協依照法律和章程履行職能、發揮更大作用，推進依法行政、公正司法，維護社會公平正義。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體係，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。高度重視安全生產工作，防止重特大安全事故發生。全麵貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務，旗幟鮮明地開展反分裂鬥爭，保持民族地區社會穩定，促進長治久安。
(二十四)提高公民素養和社會文明程度。弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和偉大抗震救災精神，積極踐行社會主義核心價值觀。廣泛開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”教育。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動。加強法製觀念教育和社會誠信體係建設，著力提高公民文明素養，培育理性平和、積極向上的社會心態。構建大網絡大輿情全媒體格局，提高輿論引導能力，壯大主流思想輿論。加強公共文化服務體係建設，推動公共文化服務向基層、農村、邊遠地區、民族地區傾斜。積極開展公益性文化活動，支持和鼓勵基層文化建設。加強優秀文化產品創作生產，實施“巴蜀文化品牌”工程，推出更多具有中國氣派、巴蜀風格的優秀文化作品。推動文化事業全麵繁榮、文化產業快速發展，增強四川文化整體實力和競爭力。
六、切實加強黨的建設，為四川各項事業發展提供堅強保證
(二十五)加強領導班子和幹部隊伍建設。堅持以黨的十八大精神武裝頭腦，保持思想上政治上的清醒和堅定。堅持抓班子帶隊伍，突出重品行、重實幹、重公認的用人導向，優化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導幹部，建設德才兼備、真抓實幹、群眾公認的幹部隊伍。圍繞省委重大部署和全麵建成小康社會的目標任務，開展大規模幹部教育培訓，在工作實踐中考驗、鍛煉和選拔幹部，不斷提高各級幹部的領導能力和工作水平。完善幹部考核評價機製，引導各級幹部樹立正確的政績觀。
(二十六)加強基層組織建設。推進農村、機關、社區、國有企業、學校及非公有製經濟組織和社會組織黨的基層組織建設，重點加強基層力量薄弱地區的基層組織和政權建設，推動黨的組織和工作全社會有效覆蓋。按照“政治素質好、帶領力量強、服務能力強”的要求，選好配強基層黨組織帶頭人。激勵廣大黨員立足崗位創先爭優，增強基層黨組織和黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。健全黨內激勵、關懷、幫扶機製，加強對民族地區、革命老區和貧困地區基層黨員幹部的關懷幫扶。全麵落實基層黨建工作責任製。
(二十七)加強作風建設。認真落實中央和省委、省政府關於改進工作作風、密切聯係群眾有關規定。紮實開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。實行各級領導聯係指導基層工作製度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機製，加強重大工作部署督促檢查，確保落到實處。加強和改進新形勢下群眾工作，不斷增進群眾感情，真心誠意為群眾辦實事。
(二十八)加強反腐倡廉建設。全麵推進懲治和預防腐敗體係建設，保持懲治腐敗高壓態勢，認真解決群眾反映強烈的突出問題，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。加強廉政文化建設，營造崇尚廉潔的社會氛圍。嚴格執行黨風廉政建設責任製，深化黨風廉政建設社會評價工作，開展政風行風群眾滿意度測評，更加科學有效地防治腐敗，推進黨風政風持續好轉。
（本章完）