中共四川省委關於推進蘆山地震災區科學重建跨越發展加快建設幸福美麗新家園的決定

中共四川省委關於推進蘆山地震災區科學重建跨越發展加快建設幸福美麗新家園的決定

(2013年5月1 4日中國共產黨四川省第十屆委員會第三次全體會議通過)

“4·20”蘆山強烈地震發生後，在黨中央、國務院的堅強領導和各方麵的大力支持下，省委團結帶領全省人民，萬眾一心、共克時艱，取得了搶險救援階段工作的重大勝利。為推進災區科學重建、跨越發展，加快建設幸福美麗新家園，作出如下決定。

一、把握災區恢複重建的總體要求

(一)指導思想

認真貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握科學發展、加快發展的工作指導思想，充分借鑒汶川特大地震災後恢複重建成功經驗，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著眼長遠的科學重建要求，把災區恢複重建與全麵建成小康社會、調結構轉方式、統籌城鄉發展、主體功能區建設結合起來，以科學規劃為引領，以優先解決民生問題為出發點，以城鄉住房重建、公共服務重建、基礎設施重建、產業重建、生態重建為重點，以體製機製創新和開放合作為動力，發揚自力更生、艱苦奮鬥精神，推動災區科學重建、跨越發展，加快建設生活更富裕、生態更優美、生產更現代、城鄉更協調、社會更和諧的幸福美麗新家園。

(二)基本原則

——科學規劃，統籌推進。綜合考慮災區資源環境承載力和發展實際，立足當前，著眼長遠，科學編製災後恢複重建規劃。整體謀劃災區恢複重建和發展，統籌基礎設施、公共服務設施、生產設施、城鄉居民住房建設，統籌群眾生活、產業發展、新農村建設、扶貧開發、城鎮化建設、社會事業發展、生態環境保護，合理確定重建方式、優先領域和建設時序，高效有序推進災區恢複重建。

——以人為本，民生優先。把安民貫穿於抗震救災和恢複重建全過程，紮實做好過渡性安置，切實保證災區群眾基本生活，優先恢複重建城鄉居民住房，優先恢複重建學校、醫院等公共服務設施，促進災區公共服務整體跨越。

——尊重規律，科學布局。遵循自然規律和發展規律，尊重群眾意願，在全麵調研、科學論證、合理防治災害隱患的基礎上，科學確定不同區域的主體功能，優化城鄉、人口、產業、基礎設施和生態布局。

——保護生態，綠色重建。充分考慮災區生態地位的重要性和生態環境的脆弱性，突出生態文明建設理念，把保護和修複生態環境放在更加重要的位置，大力發展生態經濟，打造全國災區生態重建和生態文明建設的示範區，著力推動災區綠色發展、可持續發展，促進人口、資源、環境相協調。

——自力更生，合力共建。弘揚偉大抗震救災精神，組織動員廣大幹部群眾自力更生、艱苦奮鬥，建設幸福美麗新家園。充分發揮社會各界積極性，創新援建體製機製，整合一切可以整合的資源，形成多方合力，共同推進災區恢複重建。

(三)總體目標

認真執行災區恢複重建總體規劃，力爭實現“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標。三年基本完成，就是通過三年努力，基本完成災區

恢複重建規劃確定的各項主要任務，災區生產生活條件和經濟社會發展超過震前水平。五年整體跨越，就是經濟社會實現全麵振興、跨越提升，生態功能逐步修複，災區整體發展水平邁上新台階。七年同步小康，就是到2020年與全省同步實現全麵建成小康社會目標。

二、突出災區恢複重建的重點任務

(四)優先推進城鄉居民住房重建。根據災區受損房屋的應急安全評估鑒定結果，采取不同方式推進住房重建，對經修複可確保安全的住房，盡快維修加固；對需要重建的住房，統籌規劃、合理布局、科學選址、加快建設。農村住房恢複重建，堅持農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合，合理引導鄉村人口適度集中。城鎮住房恢複重建，堅持政府組織與市場化運作相結合，規範建設、完善功能。住房重建要結合新型城鎮化和新農村建設要求，注重體現地方特色和保護傳統民居風貌，注重集約用地和節能環保，提高設防標準，做到安全、經濟、適用、省地。

(五)加快公共服務重建。根據城鄉布局和人口規模，大力推進學校、醫院、文化、就業和社會保障等公共服務設施重建，進一步完善公共服務體係，推動義務教育、基本醫療、文化體育、就業和社會保障、社會福利等基本公共服務達到或超過震前水平。嚴格執行強製性建設標準規範，積極推進綠色低碳建築標準，提高抗震設防標準和建築質量，努力將公共服務設施建成最安全、最牢固、群眾最放心的建築。

(六)加強基礎設施重建。堅持功能恢複與水平提升相結合，加快交通、能源、通信、水利等基礎設施恢複重建，提高基礎設施保障能力。積極爭取災區已納入國家和省各類相關規劃的基礎設施項目提前實施，加快推進樂雅高速等在建項目建設，抓緊啟動川藏鐵路成都至康定(新都橋)段、雅康高速、雅安—武漢特高壓輸變電工程等重大項目建設。提高災區國道、省道公路建設等級，加強縣、鄉公路和經濟幹道建設，增強通行能力和保暢功能。著眼災區長遠發展，積極謀劃儲備一批重大基礎設施項目，切實改善災區發展條件。

(七)高起點推動產業重建。支持受災企業恢複生產經營，鼓勵采取兼並重組等方式，提升企業競爭力。依托水電等優勢資源和現有產業基礎，發揮生態優勢，利用災區恢複重建需求和政策，按照西部大開發、成渝經濟區區域規劃對雅安的產業發展定位，通過中央企業和其他國有企業的產業援建，布局、引進和建設一批重大產業項目，培育壯大災區特色優勢產業。按照主體功能區的要求，調整優化產業布局，鼓勵發展“飛地園區”，促進產業集中集群集約發展。加大對災區茶葉、特色果蔬、生態養殖等現代農業產業基地建設支持力度，大力發展現代林業和林下經濟，促進災區農林牧業恢複提升。加快恢複批發、零售、物流配送等商貿服務設施，優化商貿流通網絡布局，健全市場服務體係。把旅遊業作為災區恢複重建的先導產業，加快文化旅遊基礎設施和配套服務設施恢複重建，加強重點文化旅遊區和精品線路建設，做大生態文化旅遊產業。

(八)突出抓好生態重建。堅持自然修複和工程治理相結合，加強災害防治、生態修複和環境治

理，建設生態文明示範區。加強次生地質災害防治，建立健全地質災害調查評價體係、監測預警體係、防治體係和應急體係。以大熊貓棲息地恢複重建為重點，加強自然文化遺產保護和恢複，建設國家大熊貓生態係統保護區。加強環境保護，做好汙染源和環境敏感區域的監測、整治工作。

三、強化災區恢複重建的支撐保障

(九)加強規劃引領。加快編製災區恢複重建總體規劃和專項規劃，科學確定恢複重建的指導思想、主要目標和重點任務，明確主要重建項目、資金需求、建設時序和政策措施，盡快形成功能互補、統一銜接的規劃體係。加強恢複重建規劃與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃的銜接，做好總體規劃與專項規劃的上下銜接、相互銜接。嚴格按照規劃和年度實施計劃推進恢複重建工作，加強規劃實施的動態監測。

(十)強化政策支持。加強政策研究，用好國家在財政、稅收、土地和礦產資源、投資、生態、金融、產業、就業和社會保障、糧食、地質災害防治、連片扶貧開發、革命老區建設等方麵給予的政策支持。抓緊研究省級層麵支持災區恢複發展的政策措施，加強省級政策與國家政策的銜接配套，形成完整的政策支持體係。

(十一)創新體製機製。完善工作推進機製，適當下放恢複重建項目審批權限，優化項目審批流程，加快項目論證審批。深化投融資機製創新，運用市場機製破解重建資金難題，鼓勵民間資金和社會資本投入重建。建立生產要素保障機製，優先保障城鄉住房建材需求，盡力保障重建物資生產企業所需要素供應。探索推進農村產權製度改革，用好城鄉建設用地“增減掛鉤”政策，實行多種形式的農村住房重建模式。在爭取國家組織對口援建的同時，建立省內對口支援工作機製。

四、加強災區恢複重建的組織領導

(十二)加強組織協調。建立統一領導、統一指揮、協同配合的災區恢複重建工作領導機製。災區各級黨委、政府要發揮主體作用，精心組織、動員力量、加強管理，形成加快重建的強大合力。省直各部門要認真履行職責，搞好協調服務，及時幫助解決恢複重建中的問題，指導和推動恢複重建工作。

(十三)加強輿論引導。弘揚偉大抗震救災精神，牢牢把握正確的輿論導向，大力宣傳災區恢複重建中的先進典型，展示災區幹部群眾的良好精神風貌，展示安全四川、美麗四川的良好形象，為加快災區恢複重建營造良好氛圍、增添精神動力。

(十四)加強監督檢查。強化災區恢複重建目標管理，加強督促檢查，嚴格責任追究，確保恢複重建目標任務落到實處。嚴格落實恢複重建資金項目管理製度和進展情況報告製度，對恢複重建項目的建設進度、工程質量、資金物資使用等進行全程動態監管。嚴格執行恢複重建和項目建設相關規定，確保陽光重建、廉潔重建。

(十五)發揮黨員幹部模範帶頭作用。同步重建精神家園，充分發揮災區基層黨組織戰鬥堡壘作用和廣大黨員先鋒模範作用，引導災區群眾自力更生、互幫互助，不等不靠、苦幹實幹，積極發展生產、重建家園，用勤勞的雙手創造幸福美好的生活。

（本章完）