第五篇 培育廉政文化，淨化政治生態_全方位廉潔教育讓“不想腐”成為官員價值取向

全方位廉潔教育讓“不想腐”成為官員價值取向

任建明

任建明 清華大學工學學士、工學碩士、管理學博士。北京航空航天大學公共管理學院教授、博士生導師，北航廉潔研究與教育中心主任。美國哥倫比亞大學訪問學者。主要從事廉政建設、政府管理、公共組織領導等方麵的研究。

一、廉政文化的本質

廉政文化具有三方麵本質。

第一，基於新製度經濟學框架，廉政文化具有非正式製度本質。新製度經濟學家一般都把製度劃分為兩大類，一是正式製度，包括憲法、法律、各種組織、產權製度、契約等；另一類是非正式製度，包括傳統、道德規範、習俗、價值等。正式製度影響、支配、改變人的行為選擇，同樣，非正式製度也有這樣的作用。從製度變遷的特點來看，非正式製度對於正式製度以及對於人的行為的影響還具有長期性和持久性的特點。製度是可以變遷的，但是，相對於正式製度，非正式製度的惰性要大得多，變遷起來往往要困難、要緩慢得多。根據新製度經濟學對製度的分類和對非正式製度特點的分析來看，我們可以得出如下一些基本結論：（1）廉政文化作為人們對於腐敗或廉潔的基本態度、觀念或價值判斷，屬於非正式製度；（2）作為非正式製度的廉政文化對於人們選擇廉潔還是腐敗行為具有持久的影響作用；（3）作為非正式製度的廉政文化對於懲治和預防腐敗正式製度的創新、改革及執行起到持久的影響作用。

如果我們隻是一般地從製度對人們行為選擇產生約束效果的強弱來判斷，就可能忽視廉政文化的作用。因為相對於正式製度的硬約束而言，作為非正式製度的廉政文化，對於人們具體行為的選擇可能隻是一種軟約束。事實上，作用強度是一個維度，而作用的廣度則是另一個重要的維度。作為非正式製度的廉政文化對人的作用在廣度上要比正式製度大得多。具體來說，廉政製度可能隻作用於那些掌握權力和資源的人群，而不大可能作用於沒有掌握權力和資源的更廣大的人群。後者就是普通社會大眾，而前者則是公共部門或私人部門中掌握權力或資源的少數人。作為非正式製度，廉政文化既作用於社會大眾，也作用於公私官員。

第二，從哲學視角或辯證法的角度來看，廉政文化不可能孤立存在。廉政文化不可能孤立地存在，而是有一個“對立物”或“孿生體”，那就是腐敗文化。甚至可以說，不了解腐敗文化，就不可能認知廉政文化；不清除腐敗文化，就不可能建立起廉政文化。因此，要建設廉政文化，就必須首先深入認識廉政文化和腐敗文化的關係，也就是要揭示作為腐敗文化對立物的廉政文化的本質。過去、現在和將來，不管人們在主觀上是否願意承認和接受，腐敗文化必然是任何一個社會的客觀存在。就像任何一個社會都或多或少存在著一定的廉政文化一樣。廉政文化和腐敗文化在對立和衝突之中，共同構成了任何一個社會中與廉政相關的文化總和。一個社會既有深厚的廉政文化，又有很強的腐敗文化；或者是一個社會存在廉政文化和腐敗文化都很缺乏的狀態，這些情況顯然不會存在。

這種辯證視角的考察就揭示了廉政文化的第二個本質，即廉政文化不可能孤立存在。換句話說，如果人們不致力於消除腐敗文化，而隻是片麵地倡導廉政文化，其結果必然會變成水中撈月、竹籃打水。

第三，廉政文化是一種典型的公共物品，具有外部性。這方麵的本質具有以下兩個方麵的含義：一是廉政文化的建設不是個別人或少數人的事情，而是所有社會公眾的事情。反過來說就更容易理解，即隻有一部分人或組織接受廉政文化，是沒有意義的。從這個意義上說，廉政文化建設是一個覆蓋全社會的大工程。二是個人或個別組織缺乏提供廉政文化產品的積極性，而必須要由政府或由政府委托專門的機構來提供。廉政文化作為一種文化，也應該像組織文化一樣，在結構上存在著不同的層次。在關於組織文化的各種研究中，一種典型的做法是把組織文化結構劃分為三個層次，即精神層、製度層和物質層。如果套用這樣的結構劃分，則可以簡要地對廉政文化的三個層次的內涵做如下的歸納：精神層包括尚廉恥貪的基本理念和價值觀，是廉政文化的核心或靈魂；製度層包括廉潔先進典型的宣傳表彰製度，腐敗典型及其危害的警示教育製度，廉潔行為準則，以及官員的廉潔宣誓製度等；物質層則包括廉潔廣告，廉潔書畫，廉潔標語口號，廉政教育場所等。

總之，隻有深入揭示廉政文化的本質，我們才可能對廉政文化在廉潔社會建設或反腐敗戰略中的功能找到一個準確的定位，才能確立廉政文化建設的基本原則，也才能對廉政文化建設實踐做出準確的評估。

二、將全方位廉潔教育落到實處

廉政思想教育的教育重點對象可以分為三個方麵：第一方麵，黨政領導幹部以及我們的國家工作人員，這是最重要的一個人群；第二方麵，企業管理層，包括國有企業，包括私營企業、跨國公司；第三方麵就是我們的青少年。

全方位的反腐敗要有一個教育戰略，要廣泛開展理想信念教育、思想道德教育、黨風黨紀教育和領導幹部廉潔從政教育，增強廣大黨員幹部拒腐防變的意識和抵禦風險的能力。我們全方位的教育戰略教育的對象範圍就是2005年1月份中共中央頒發的實施綱要裏麵提到的麵向全黨全社會，當然也分不同的對象，教育的內容、方式、方法就不同。我們經過幾年的努力，以高校廉政研究專家為主，發起成立了廉政研究與教育學會，在高校也推動廉潔教育的課程。當然這隻是我們民間自發的，教育很大程度上是一個公共品，應該是以政府主導來落實，要有相關的政策保證，才能把這個全方位的教育落到實處。我們黨非常重視思想政治工作，重視教育，重視黨的思想建設理論方麵的建設。但是在過去的反腐倡廉教育主要對象是黨政領導幹部廉潔自律，在有了這個戰略以後，教育就不僅僅是以領導幹部為主要人群，而是一個麵向全黨、全社會的教育。它的教育是五進或者是六進，進學校、進機關、進農村、進企業等，特別是進學校。

廉潔教育的確不僅僅是麵向領導幹部，領導幹部是一個重點人群。未來建設一個廉潔政治、廉潔社會應該是全方位教育的戰略，提出這樣一個比較綜合的、科學的戰略體係，這是對未來取得反腐敗成功一個重要的保障。

三、強調黨風廉政責任 堅持對腐敗“零容忍”

“零容忍”可以從兩個層麵去看：一是執法層麵。在查出腐敗問題時，不管“老虎”還是“蒼蠅”級別，能不能做到有腐必反、有貪必訴。二是觀念層麵。“零容忍”非常鮮明、生動地展示出領

導人的反腐敗決心。之前總書記也提出有腐必反、有貪必訴等，但最簡短、最生動的話還是“零容忍”。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的講話，是對黨的十八大以來反腐敗工作新思路、新部署、新舉措高屋建瓴的係統表述。講話不僅反映出反腐倡廉建設的製度化、科學化，也表明黨的反腐倡廉工作走出了一條正確的道路。習近平總書記的講話，從作風建設常抓不懈到堅決懲治腐敗，從以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭到嚴明黨的組織紀律，釋放出黨對反腐敗工作的高度重視及一抓到底的堅定決心。

黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作已取得一些實實在在的成績，中央出台八項規定，堅決糾正“四風”，在多個重要時間節點發出多項禁令，加大通報曝光典型問題力度，既“打老虎”，又“拍蒼蠅”。老百姓感受到，黨風政風的改變帶來了民風的改變。帶電的高壓線對每一位黨員幹部都是公平的，黨員幹部要心存敬畏，不能心存僥幸，一定要牢記“手莫伸，伸手必被捉”的提醒。接下來如何鞏固現有成果，使其向好的變化持續，檢驗著全黨的決心和意誌。習近平總書記的講話為今後黨風廉政建設和反腐倡廉工作指明了方向，“打老虎”的頻率會更高，“拍蒼蠅”的麵會更廣，打擊腐敗分子的力度不會削弱，將一直持續下去。隨著反腐力度加大，新思路的形成，真正的考驗會來到。

四、建設廉政文化 引領崇尚廉潔的社會風尚

廉政文化建設主要存在四個問題：形式主義傾向、忽視反對腐敗文化、忽視大眾的廣泛參與和忽視正式製度的作用。

幾年來，一些地方、係統和單位對廉政文化建設活動進行了十分有益的探索，廉政文化建設活動還搞得相當不錯，相當有聲勢、有效果。一批優秀的廉潔公益公告、廉潔教育圖書或教材、廉政文化網站湧現出來。不少地方積極開展中小學廉潔教育，舉辦廉潔文藝活動等，都為建立一個廉潔的文化氛圍發揮了積極的作用。但是總體來看，還存在一些帶有一定普遍性和傾向性的問題：

一是存在一定的形式主義的傾向。形式主義的典型表現是搞概念炒作、刮風、搞“形象工程”、熱鬧一陣子。有些地方和單位一看廉政文化建設是個熱點，容易搞出影響，也不會有什麽負麵效果，於是就策劃了一些很有聲勢的活動，又是請領導，又是請媒體。影響一出去，“政績”自然就有了。然而過不了多久，就銷聲匿跡了。區分一個地方、係統或單位的廉政文化建設是否存在形式主義，主要還是要看它是否能夠長期堅持下去；內容和形式是否符合“三貼近”的原則；活動是否可持續；當然最終還是要看效果，看是否改變以及在多大程度上改變了人們對於腐敗與廉潔的態度，是否影響以及在多大程度上影響了人們的行為。

二是在廉政文化建設的總導向上，偏重倡導廉政文化而忽視反對腐敗文化。不直麵腐敗文化，不堅決地反對和清除腐敗文化，廉政文化是立不起來的。換句話說，不反對腐敗文化的廉政文化建設必然會變成空中樓閣。所謂不破不立，破舊才能立新，在廉政文化建設上是十分恰當的。在已經開展的廉政文化建設活動中，或多或少地帶有這種傾向性問題。例如，在不少廉政文化網站上，講廉吏故事的多，而很少有貪官的故事，很少講貪官所造成的嚴重後果及危害；同樣，在廉潔公益廣告中也是廉潔倡導的多，而通過深刻揭示腐敗危害給人們以警醒的少。在一些廉潔圖書和教材中，也沒有足夠的篇幅和足夠的深度來告訴大眾讀者或青少年，腐敗到底有什麽樣的危害。其結果，就自覺不自覺地讓受眾產生一定的困惑：一方麵是宣傳教育中講的廉潔的好處，另一方麵卻是大量的生活中感知到的因腐敗而得益的事實。如果不了解腐敗的危害，就不可能痛恨腐敗，就不可能以腐敗行為為恥，也就不可能懂得廉潔的好處，不可能從根本上接受廉潔的理念。不深入了解腐敗的危害，並從行動上做到不容忍腐敗，自覺抵製腐敗甚至積極參與舉報腐敗，那麽廉潔的觀念也不可能牢固。因此，人們對於廉潔的追求和向往必須是建立在對於腐敗危害的深刻認知基礎之上。

三是在廉政文化建設活動中強調政府或組織的作用，而忽視大眾的廣泛和有效參與。廉政文化隻有是大眾的、普遍的、廣泛的，才是有效的。僅有一少部分人接受廉潔理念的廉政文化建設是沒有意義的。這就要求，廉政文化的建設首先必須做到大眾參與，其次是參與結果的有效性。沒有大眾參與這個前提，肯定達不到廉政文化建設的目的。在已經開展的廉政文化建設活動中，一個傾向性的問題就是，強調政府的作用，有些地方甚至強調多個政府相關機構的協同，但是都沒有廣泛地動員社會力量的參與，沒有發揮社會力量的積極性。《實施綱要》已經在這方麵提出了明確的要求：廉政文化建設要“麵向全社會…… 積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。”還對社區組織，婦聯等人民團體，教育行政部門、學校和共青團組織的在廉政文化建設中的作用，以及在企業和農村開展廉政文化建設的原則做出了說明。但是，不少地方和單位還沒有準確把握《實施綱要》的精神。

四是在廉政文化建設中，僅僅局限於以文化抓文化，而忽視了正式製度的作用。廉政文化建設是反腐敗戰略的一個獨立組成部分，這是沒有疑義的。但是，不能因此就隻在文化範疇內搞自我循環。事實上，反腐敗戰略的各個支柱之間都是互相支撐的關係，各搞各的，都不能實現效果的最大化。特別是作為非正式製度的廉政文化的建設就十分需要正式製度的支撐。如當前我國商業領域的賄賂腐敗現象是比較嚴重的，如果僅僅揭示商業賄賂的危害，開展企業社會責任相關活動，倡導商業倫理的重要，而不通過建立商業信用管理係統，不斷完善市場經濟體製，加強和改進政府管製，以及依靠科學有力的懲治措施來打擊商業賄賂腐敗，那麽，企業廉潔文化肯定不能得到增進。

總之，廉政文化建設應當從文化的層麵去考慮問題，但在措施上，必須是非正式製度和正式製度雙管齊下，隻有這樣，才能更好地達到廉政文化建設的目的。

五、正視“腐敗文化”

近年來全社會從上到下為什麽要加強廉政文化建設，其實針對的就是客觀上存在的一些腐敗的文化。

不論是在古代還是在當代，中國社會都積澱了豐富的廉政文化資源，但是腐敗文化的包袱更重。大眾腐敗意識在這些年裏已經發生幾個階段的演進，腐敗文化正在滲透到社會的各個角落。建國初至20世紀80年代末，人們是普遍地憎恨腐敗；到了90年代初期，就出現了類似“腐敗是塊臭豆腐，看著臭、吃著香”這樣的順口溜，表明一些人們已

經不那麽痛恨腐敗；再後來，同情、縱容腐敗的一些表現也開始出現，腐敗行為不再是官員階層特有的現象，開始向大眾領域蔓延，“醫托”“學托”紛紛出現，“腐敗有用論”等觀點也開始見諸於公共媒體。

近年來，因為“腐敗文化”的影響，在社會出現了一些啼笑皆非甚至是本末倒置的事情，這已經發生了實質性的影響，如：安徽省的一個縣委書記拒絕了各個部門官員禮節性的送錢，但結局竟是“拒賄”讓這個官員在當地做不下去了。這個例子說明確實有這樣的一個“文化”，確實有這樣一個環境存在。由於“腐敗文化”的存在，甚至出現了“當官不發財，請我也不來”之類的話語。也就是說，個別官員看到的就是權力背後可以腐敗，可以迅速發家致富，可以換取好處，而這種觀念恰恰反映了文化層麵，也就是“腐敗文化”的存在。對於目前存在的一邊罵貪官一邊找門路的現象，我們不要給予過多的分析，因為這是人們的一種普遍的心理。需要強調的是，隻要有決心，有正確的戰略，再加上教育，“腐敗文化”是可以改變的。

六、製度反腐與文化反腐的關係

腐敗的發生與蔓延涉及複雜的社會根源，其中包括社會價值及公共意識等文化因素，製度與文化的失衡會加劇腐敗的蔓延，因此，廉政建設需要轉換思路，反腐倡廉的努力將由“專項任務”變成“係統工程”。這場係統性的社會改造包括兩個方麵：一是通過製度創新，從根源上減少腐敗風險、預防腐敗行為；二是培育廉潔文化，修複失衡的道德傳統以及重塑社會價值觀體係。廉政製度的確立總是以特定廉政文化為社會基礎的。廉潔文化的培育是針對根源而非針對現象的努力，也許見效慢，但文化的力量是持續而深沉的，對於遏製腐敗和樹立廉潔導向更具基礎性的意義。

首先，文化反腐、廉政文化建設與製度相比具有獨特之處。並不是講文化就不要講製度，反腐敗不存在靈丹妙藥，它一定需要一個綜合的措施，是一個係統的社會工程。我們過去忽視廉政文化的作用，忽視麵向全社會的廉潔教育，這已經對我們長期以來的反腐敗鬥爭造成了危害。經過這些年的反思，我們認識到了這一點。20世紀90年代初期，中共中央意識到腐敗的嚴重性，開始重視查辦案件，但後來發現，不解決產生腐敗的製度上的原因，是無法根除腐敗的。例如，在同一個職位上先後幾任領導幹部都腐敗，這就不是一個人的品德問題，而是一個製度係統的問題了。所以，大致從1997年開始，製度改革得到了重視，通過製度改革以治理腐敗。但後來又發現，製度必須得到文化的支持，才可以發生持久的作用。至此，我們今天終於認識到了廉政文化的作用。

其次，要思考廉政文化建設的規律。文化是軟性的東西，潛移默化才可以起到作用，不是說講廉政就廉政了，想廉潔就廉潔了。以廉為榮、以貪為恥這種觀念的最終確立，需要我們探討廉政文化建設的規律，即：怎麽樣才能夠使人們認知它、接受它，在這個規律層麵我們應該怎麽做。比如在學校進行廉政教育，是沿著傳統的德育教育思路走、搞灌輸或抽象的說教呢，還是探索一些新的教學方式？廉政文化建設做不好，很容易走向形式主義，比如建一些廉政文化公園、譜廉政文化主題曲之類，所以，應該探討廉政文化建設的規律，而不是搞一些形式主義。

最後，怎樣評價、評估廉政文化建設的成果。越是軟性的東西，越是應該有一個這樣的評估，否則就越容易走形式。在香港，廉政公署是通過委托一個社會機構作跟蹤調查，看看公眾對腐敗的認知、反腐願望的變化，來評判廉政文化建設的效果。我們也要進行類似科學的評估，如：大眾對腐敗和廉潔的基本態度及其改變程度、對腐敗危害的認知程度、對反腐敗工作的支持意願、采取行動的意願和決心等，通過這些調查來對廉政文化建設進行評估和測量。

七、科學借鑒中國古代的廉政文化資源

關於吸收借鑒中國古代的廉政文化資源，我想講兩層意思。第一層，中國古代廉政文化資源十分的豐富，值得下功夫去整理、發掘和繼承。我個人認為，中國古代廉政文化資源至少有三個方麵的重要價值：一是中國傳統文化或傳統道德對“廉”高度重視，這在今天依然有重要的價值。中國古代道德內涵十分豐富，流傳最廣的一種概括就是“四維”或“八德”。“四維”是禮、義、廉、恥，“八德”再加上孝、悌、忠、信。無論是“四維”還是“八德”, “廉”或“清廉”“廉潔”“不貪”都是其中不可或缺的一維。高度重視“廉”或許也是中國傳統文化有別於其他主要文化的一個重要特點。雖然時移世易、鬥轉星移，但重視“廉”，在今天，甚至在很長久以後的未來都具有重要的現實意義。因為今天的人們已經比較深入地認識到了腐敗現象的頑固性，而隻要有腐敗，就不能丟棄廉潔。二是很多古代的清官給人們樹立了生動的廉潔榜樣，有很好的學習借鑒價值。這方麵的故事很多，在此就不予贅述了。三是積累了豐富的保持個人廉潔的策略、技巧和方法，依然不過時，值得今天的人們去繼承和發揚。這些策略、技巧和方式都是一代代人智慧的結晶，今天看來依然十分實用。即使不能簡單套用，其背後的哲理、道理也依然有效。中國是一個人情社會，十分重視關係，今天的很多官員仍在受人情往來的困擾。不妨舉一個如何處理人情往來、禮尚往來的例子。這個例子來自於一個古代清廉官員的故事，被後人稱之為“懸鵝示眾”。明朝官員周新擔任司法按察使後，一天有人給他送來一隻烤鵝，他堅決不接受，但送禮人已搶先出門了。於是，周新把烤鵝掛在屋子後麵。以後凡有送禮者，他就讓人去看那隻已風幹了的烤鵝——這個小策略或技巧就是一種暗示警告，遠比原安徽亳州市市委書記李興民在麵對頻繁送禮者，簡單推辭而不掉要高明很多。古人還有類似的策略或技巧，如“厚謝婉拒”，即用更昂貴的禮品回贈送禮者，既給了送禮者麵子，也沒有因收禮而承擔額外的義務。這些智慧都很值得今天的人們來學習。

第二層，對於中國古代廉政文化資源的價值也要一分為二地看。例如，我認為挖掘傳統清官文化有它的價值，但不應該估計太高，畢竟我們麵臨的現實生活和古代的差別很大了，很多古代的東西不是簡單就能移用過來的，而且很多的古代清官，是經過戲劇加工，個個不食人間煙火。個人認為我們更應該從今天現實生活出發，去思考我們麵臨一些什麽樣的問題，人們應該怎麽去做，規範或製度上應該怎麽配合，這可能會更有意義。我不是反對去挖掘古代的一些東西，而是說我們今天有更多的東西更亟需總結，有大量腐敗教訓，還有一些廉潔官員的做法和經驗值得我們借鑒。

（本章完）