第五篇 培育廉政文化，淨化政治生態_將“一把手”權力關進籠子是淨化政治生態的關鍵

將“一把手”權力關進籠子是淨化政治生態的關鍵

杜治洲

杜治洲 畢業於北京大學政府管理學院，獲管理學博士學位；畢業後在清華大學廉政與治理研究中心從事博士後研究；出站後至今任北航公共管理學院副教授，廉政研究所副所長，中國管理現代化研究會廉政建設與治理研究專業委員理事、副秘書長。

習近平總書記說，領導幹部的表率作用至關重要。當前，中央的高壓反腐行動打掉了一批橫行霸道的“老虎”和困擾百姓的“蒼蠅”，這些腐敗官員的落馬大快人心，但也暴露了一些地方的政治生態存在嚴重問題。政治生態惡化的後果十分危險，會歪曲用人導向，導致“圈子文化”盛行，透支政府信用。古往今來無數事實告訴我們，政治生態惡化，腐敗得不到控製，最終必然會亡黨甚至亡國。我們要做的是，防止部分地方基層政治生態的持續惡化朝全局性動蕩和失控的方向演進，盡快將政治生態拉回正常軌道，避免政局不穩。

在中國地方政府的權力架構中，“一把手”扮演著極其重要而特殊的角色。“一把手”的執政理念和執政行為主導著一個地方的官場氛圍和治理理念。一些地方腐敗窩案頻發，政治生態惡化，“一把手”的權力失控是最主要的原因。

一、政治新常態是未來理想的政治生態

習近平總書記曾在多個場合公開提及“新常態”，而近期“政治新常態”一詞受到官方和民眾的高度關注。“政治新常態”就是通過長期高壓反腐構建一種科學的、符合正常邏輯的、符合情理法的政治生態，它使潛規則失去功能，使顯規則發揮作用，使清正廉潔成為一種官場常態。“政治新常態”就是不同於病態政治生態的一種良性的狀態，這就是政治新常態中“新”的特征。此外，“政治新常態”還有一個重要特征在於“常”字，即可持續。作風建設和反腐敗不是一陣風，而是一盤棋，不是蜻蜓點水，而是常抓不懈，從而營造風清氣正的政治生態環境。構建“政治新常態”這種理想的政治生態，不僅是高層領導的反腐戰略，更是習總書記治國理政的新思維。“政治新常態”應該包括以下四個方麵的內涵：

第一，良幣驅逐劣幣，這是政治新常態的基本規律。構建政治新常態就是要樹立並遵循良幣驅逐劣幣的競爭法則，讓能者上、廉者上，不讓老實人吃虧，將庸官、貪官掃

地出門，營造積極健康的政治環境。

第二，廉潔戰勝腐敗，這是政治新常態的前提條件。懲治腐敗是通往政治新常態的必由之路。要順利實現政治新常態，就必須有效控製腐敗，做到腐敗之影難覓，廉潔之花盛開，即通過高壓懲腐和全麵防腐營造良性的政治生態。

第三，勤政代替懶政，這是政治新常態的民意基礎。新的政治生態能否變成常態，離不開民意支持，而民意支持主要取決於民生福祉，取決於政府為老百姓做了多少實事，取決於老百姓獲得了多少實惠。因此，領導幹部必須勤政為民，兢兢業業為民謀利，切不可懶政。在當前嚴峻的反腐形勢下，一些地方以前“給錢辦事，不給錢不辦事”的潛規則正在發生微妙的變化，一些領導幹部開始采取“求穩”策略：“不收錢，也不辦事”, “不花錢，也不調研”，以“不做事”保“不出事”。這是典型的以反腐為借口的懶政，是需要堅決反對的。

第四，法治取代人治，這是政治新常態的重要保障。法治是國家治理體係和治理能力現代化的重要衡量指標，也是實現政治新常態不可或缺的保障條件。人治向來就是官場的一大忌諱，也是與現代國家治理格格不入的。當前一些地方和部門權大於法的人治現象依然突出，“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”, “用人一言堂，花錢一支筆，決策一張紙”，嚴重透支了政府聲譽和國家信用。要使新常態真正“常”在，就必須摒棄人治，依法治國。隻有真正建立在法治基礎上的政治生態，才是科學的、可持續的。

二、構建政治新常態必須將“一把手”權力關進製度籠子

如前所述，政治生態惡化，“一把手”難辭其咎。因此，淨化政治生態，構建政治新常態，把“一把手”的權力關進製度籠子是關鍵。為盡快扭轉部分地方政治生態惡化的局麵，以下幾個方麵的問題尤其需要引起重視。

第一，“一把手”要他律。政治新常態必須建立在權力、尤其是“一把手”的權力得到有效製約和監督的基礎之上。要淨化政治生態，必須將“一把手”的權力關進製度的籠子裏。首先，明確劃定“一把手”的權力界限，列出“一把手”掌握的具體權力清單，並向社會公開。按照“明確規定權力範圍、責任以及權力運行的程序和界限”“科學編製出權力運行流程圖”的要求，科學配置“一把手”權力清單，使“一把手

”的權力在能量上從無限到有限，在邊界上從曖昧模糊到清晰可見。其次，強化對“一把手”利益衝突的防範。必須強化對“一把手”親屬的約束，劃清公共權力與親情、友情之間的界限，推行家庭成員情況報告製度。同時，對領導幹部、尤其是省部級以上官員的秘書進行嚴格管理——比如領導幹部的秘書不得在領導幹部擔任現職或曾經任職的地域或係統擔任重要崗位。最後，在權力運行過程中大力推進信息網絡技術的應用，將“一把手”的法定權力和一些不必要的自由裁量權通過電子化方式固化或消除。

第二，“一把手”要自律。“一把手”除了在任何情況下都要堅定堅持黨的基本路線，在政治立場上保持與中央的高度一致外，還要做到以下幾個方麵的自律：首先，在發揚民主方麵堅持自律。作為“一把手”，不僅要注意集中的問題，還要充分發揚民主。“一把手”的角色定位是“班長”，但不是“一霸手”，也不是“家長”，切忌家長式的管理，不可獨斷專行，要充分聽取和尊重副職和其他幹部乃至群眾的意見。其次，在工作作風方麵堅持自律。“一把手”要有實事求是、言出必行的工作作風，以客觀情況作為決策依據。最後，在公正廉潔方麵堅持自律。“一把手”要培養良好的“官德”，以廉修身、以廉立威、以廉服眾，在廉潔自律方麵成為幹部群眾的表率。當然，對“一把手”的不廉潔行為，需要采取比其他領導幹部更加嚴厲的懲治措施，對這類官員產生強大的震懾力。

第三，“一把手”要律他。一個地方或單位的“一把手”，不僅要把本職工作做好，廉潔自律，還需要做好本地區或單位的廉潔管理，要對本地區或單位的黨風廉政建設承擔責任。黨的十八屆三中全會明確指出，“落實黨風廉政建設責任製，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。因此，“一把手”在黨風廉政建設中負有不可推卸的主要責任。如果領導幹部工作作風嚴重渙散，“一把手”要負總責；如果反腐倡廉製度不健全，“一把手”也要負總責；如果公職人員出現大麵積腐敗問題，“一把手”同樣要負總責。

事實上，要管好“一把手”，最根本的手段是消滅“一把手”概念。一個領導幹部隻要是被稱作“一把手”，就意味著他可以“一手遮天”“一言堂”，就有不受製約的權力。因此，淨化政治生態必須讓“一把手”從官場的表述中消失。

（本章完）