第1編 堅定不移走中國特色社會主義法治道路_【古人言】

【古人言】

明法篇

○（春秋）管子

威不兩錯，政不二門，以法治國則舉錯而已。

所謂治國者主道明也，所謂亂國者臣術勝也。夫尊君卑臣，非計親也，以勢勝也；百官論職，非惠也，刑罰必也。故君臣共道則亂，專授則失。夫國有四亡：令本不出謂之滅，出而道留謂之擁，下情本不上通謂之塞，下情上而道止謂之侵。故夫滅、侵、塞、擁之所生，從法之不立也。

是故先王之治國也，不淫意於法之外，不為惠於法之內也。動無非法者所以禁過而外私也。威不兩錯，政不二門，以法治國則舉錯而已。是故有法度之製者，不可巧以詐偽；有權衡之稱者，不可欺以輕重；有尋丈之數者，不可差以長短。

今主釋法以譽進能，則臣離上而下比周矣；以黨舉官，則民務交而不求用矣。是故官之失其治也，是主以譽為賞，是毀為罰也。然則喜賞惡罰之人，聞公道而行私術矣。比周以相為匿，是故忘主私交，以進其譽。故交眾者譽多，外內朋黨，雖有大奸，其蔽主多矣。是以忠臣死於非罪，而邪臣起於非功。所死者非罪，所起者非功也。

然則為人臣者重私而輕公矣。十至私人之門，不一至於庭；百慮其家，不一圖國。屬數雖眾，非以尊君也，百官雖具，非以任國也。此之謂國無人。國無人者，非朝臣之衰也。家與家務於相益，不務尊君也；大臣務相貴，而不任國；小臣持祿養交，不以官為事，故官失其能。

是故先王之治國也，使法擇人，不自舉也；使法量功，不自度也。故能而不可蔽，敗而不可飾也；譽者不能進，而誹者不能退也。然則君臣之間明別，明別則易治也，主雖不身下為，而守法為之可也。

（選自《管子》）

【譯文】

所謂治理得好的國家，是因為君道昌明；所謂混亂的國家，是因為臣子擅自做主過多。君主尊貴，臣子卑下，不是由於臣對君的親善，而是君主的權勢壓倒了臣子的；百官恪盡職守，不是由於君主對臣子的恩惠，而是實施刑罰的結果。所以，如果君道與臣道混淆不分，那麽國家就要混亂；君主把國家大權授予於臣子，就會有亡國之禍。國家的危亡，有四種表現：政令一開始就無法發出，叫作“滅”；政令發出而中途停留，叫做“壅”；下情一開始就不能上達，叫作“塞”；上達而中道停止，叫作“侵”。滅、侵、塞、壅這些現象的產生，都是由於法度沒有確立造成的。

所以，先王治國，不在法度之外浪費心機，也不在法度之內私行小惠。所謂君主的任何行動都不離開法度，就正是為了禁止過錯而排除行私的。君權不能由兩家占有，政令不能由兩家製定，以法治國就是一切都按法度來處理而已。因此，有了法度的裁斷，人們就不能通過偽詐來取巧；有了權衡的稱量，人們就不能利用輕重搞欺騙；有了尋丈的計算，人們就都能利用長短搞差錯。

君主如果放棄法度，隻是根據虛名來用人，群臣就背離君主而在下結黨營私；君主若聽信朋黨任官，人民就專門來互相結交而不求工作實效。因此，管理不好官吏，正是君主按照虛名來行賞，根據誹謗之言來實施處罰的結果。而這樣下去，那些喜賞惡罰的人，就要背離公法而推行私術，也就是朋比為奸、聯合做偽。於是，他們忘記了君主的存在，拚命互相結交，而進用同黨；所以結交人多，同黨也多，朝

廷內外都成朋黨，雖有大的奸惡，也是多半能把君主蒙蔽過去的。因此忠臣往往無罪而遭死，邪臣往往無功而發跡。

由於無罪遭死和無功發跡，那麽，臣子們就自然重私輕公了。他們可以十次奔走於私人的家門，而一次都不到朝廷；百般考慮其自家的利益，卻一次也不為國事謀劃。朝廷裏的臣子雖然很多，但他們不是擁護君主的；國家的百官雖然很齊備，但不是治理國事的。這種情況就叫作國中無人。所謂“國中無人”，並不是說朝廷大臣不足，而是說私家之間力求互相幫助，不力求尊奉國君；大臣之間力求互相抬舉，而不肯為國家任事；小臣拿著俸祿搞拉攏交結，也不以公職為事，所以官吏就沒有作用了。

因此，先王的治國，根據法度選用人才，而自己並不推薦；按照法度計量功勞，而自己並不裁定。所以賢能之人不可能被掩蔽，不肖之徒也不可能偽裝；有空頭虛名的人不能進用人，而遭受誹謗的人也不會被無辜罷免。這樣，君臣之間的界限就分明了。君臣之間的界限分明，國家就容易治理，因為君主雖不親自下去辦事，但是他依靠法製去辦就可以了。

修權

○（戰國）商鞅

故法者，國之權衡也。夫倍法度而任私議，皆不知類者也。

國之所以治者三：一曰法，二曰信，三曰權。法者，君臣之所共操也；信者，君臣之所共立也；權者，君之所獨製也，人主失守則危。君臣釋法任私必亂。故立法明分，而不以私害法，則治。權製獨斷於君則威。民信其賞，則事功成；信其刑，則奸無端。惟明主愛權重信，而不以私害法。故上多惠言而不克其賞，則下不用；數加嚴令而不致其刑，則民傲死。凡賞者，文也；刑者，武也。文武者，法之約也。故明主任法。明主不蔽之謂明，不欺之謂察。故賞厚而信，刑重而必；不失疏遠，不違親近，故臣不蔽主，而下不欺上。

世之為治者，多釋法而任私議，此國之所以亂也。先王縣權衡，立尺寸，而至今法之，其分明也。夫釋權衡而斷輕重，廢尺寸而意長短，雖察，商賈不用，為其不必也。故法者，國之權衡也。夫倍法度而任私議，皆不知類者也。不以法論知、能、賢、不肖者，惟堯；而世不盡為堯。是故先王知自議譽私之不可任也，故立法明分，中程者賞之，毀公者誅之。賞誅之法，不失其議，故民不爭。不以爵祿便近親，則勞臣不怨；不以刑罰隱疏遠，則下親上。故授官予爵不以其勞，則忠臣不進；行賞賦祿不稱其功，則戰士不用，凡人臣之事君也，多以主所好事君。君好法，則臣以法事君；君好言，則臣以言事君。君好法，則端直之士在前；君好言，則毀譽之臣在側。

公私之分明，則小人不疾賢，而不肖者不妒功。故堯、舜之位天下也，非私天下之利也，為天下位天下也；論賢舉能而傳焉，非疏父子親越人也，明於治亂之道也。故三王以義親，五霸以法正諸侯，皆非私天下之利也，為天下治天下。是故擅其名而有其功，天下樂其政，而莫之能傷也。今亂世之君、臣，區區然皆擅一國之利而管一官之重，以便其私，此國之所以危也。故公私之交，存亡之本也。

夫廢法度而好私議，則奸臣鬻權以約祿，秩官之吏隱下而漁民。諺曰：“蠹眾而木析，隙大而牆壞。”故大臣爭於私而不顧其民，則下離上。下離上者，國之“隙”也。秩官之吏隱下以漁百姓，此民之“蠧”也。故有“隙”、

“蠹”而不亡者，天下鮮矣。是故明王任法去私，而國無“隙”、“蠧”矣。

（選自《商君書》）

【譯文】

國家的安定有三個因素：一是法度，二是信用，三是權力。法度是君臣共同執掌的；信用是君臣共同樹立的；權力是君主獨自控製的。君主失去掌握的權力則國家會陷入危機，君臣拋棄法度隻顧私利國家必然混亂。所以確立法度明確公私的界線，並且不因為私利而損害法度，則國家會安定。君主獨掌權力控製人民就樹立了威信。人民相信君主的賞賜事業就會辦成，相信君主的懲罰犯罪就不會發生。隻有賢明的君主才珍惜權力看重信用，不會因為私利而損害法度。所以君主許下很多施予恩惠的空話而不能實現，臣下就不會願意效力；屢次頒布嚴厲的法令而從不執行，民眾就會輕視死刑。所有的獎賞都是文治，而懲罰是武治，賞罰是法度的綱要，所以賢明的君主是看重法製的。賢明的君主不被蒙蔽叫賢明，不被欺騙叫明察。所以重賞之下樹立了信用，而重罰也是必然的。（重賞）不忘關係疏遠的人，（重罰）不回避關係親近的人。這樣臣子就不會蒙蔽君主，百姓就不會欺騙統治者。

世上的統治者大多數都拋棄了法度而任由私人意見來統治國家，這是國家為什麽混亂的原因。先王製定秤砣和秤杆，確立尺寸的標準，作為標準沿用至今，是因為製定的各種量製的界限明了。如果拋棄了權衡而判斷輕重，廢除尺寸而估計長短，即使估計的很準，商人也不會用這種辦法，因為這樣的結果不是完全肯定的。所以法度也是治國的權衡。違背法度而靠個人意見，都是不知類推事理的。不用法度就可斷定人是智慧還是愚笨，賢明還是無能的就隻有堯了，但世上不是人人都是堯。所以先王知道不可以任由私議和稱譽個人來治理國家，必須規定法律明確標準，符合法律的就獎勵他，危害國家的就要懲罰。賞罰的法度不失標準，民眾就不會有爭議。（如果）不按功勞來授予官爵，忠臣就不會盡力辦事；不按軍功行賞賦祿，戰士就不會打仗。大臣侍奉君主，多數投君主所好。君主好法度大臣就以法律奉君，君主愛聽好話大臣就以讒言奉君。君主好法度身邊就會聚集正直之士，君主好讒言身邊就都是奸臣。

公私界限分明，平庸的人就不會忌妒有才幹的人，無能的也不會忌妒功臣。所以堯舜統治天下，不是從天下獲取私利，是為天下而治理天下；選擇能人而傳位給他，不是疏遠親生兒子而親近無血緣關係的人，而是明白治理國家的道理。所以三王靠仁義得天下，五霸靠法律控製諸侯，都不是從天下掠取私利的，而是為天下治理天下。所以有功名的君主，天下的人都滿意他的統治，沒有誰能動搖他的統治。如今亂世的君臣都渺小得隻重一國的利益和掌管自己官府的權力，這也是國家陷於危機的原因。所以是否公私分明是國家存亡的根本。

廢除法度喜歡私議，那麽奸臣就會買官來求得俸祿，一般官吏就會隱瞞民情而魚肉百姓，這就是人民的蠧蟲。諺語說：“蛀蟲多了，而樹會折斷，縫隙大了，而牆會壞。”如果大臣爭相謀取私利而不顧及百姓，那民眾就會遠離君主，這是國家是“縫隙”。國家常設官吏隱瞞下情，侵犯民眾的利益，這就是民眾的“蛀蟲”。而國家有了“蛀蟲”、“縫隙”而不滅亡的，天下少有。所以賢明的君主確定法律摒去私利，國家就不會有“蛀蟲”、“縫隙”了。

（本章完）