新中國憲法變遷與統一戰線_一、《共同綱領》首次使黨的統一戰線呈現在憲法性文件之中

一、《共同綱領》首次使黨的統一戰線呈現在憲法性文件之中

馬克思的國家觀、憲法觀認為，國家是後於原始社會而在一定曆史階段產生的，是國家“吞食”了社會的權利和權力，而淩駕於社會之上、統治社會的。近代市民社會產生了近現代國家和憲法。市民社會是政治國家的基礎，憲法也是人民革命的階級鬥爭、社會鬥爭的產物。新中國憲法發展之源，第一部憲法性文件——《中國人民政治協商會議共同綱領》（本文簡稱《共同綱領》）的誕生，再一次佐證了馬克思國家觀和憲法觀的科學與正確。

（一）《共同綱領》是黨成功地領導統一戰線的產物

《共同綱領》是中國共產黨領導社會各界人士經過28年的艱苦卓絕的階級鬥爭、社會鬥爭的產物，是中國共產黨、各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各少數民族、各界代表以及其他愛國人士組成的統一戰線經曆血雨腥風的奮鬥換來的果實。中國共產黨領導新民主主義革命的過程中，先後經曆國共合作的北伐戰爭、土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭，與之相伴也建立了第一次國共合作的統一戰線、抗日民族統一戰線，以及為爭取解放戰爭的勝利、成立民主聯合政府與各民主黨派等愛國力量聯合的人民民主統一戰線。由於我們黨在革命中，不斷總結統一戰線的經驗教訓，才在敵我力量懸殊的情況下，帶領全國各族人民推翻“三座大山”，取得了新民主主義革命的勝利，並且使在中華民族的曆史上書寫人民的憲法文件，確立人民的權利成為現實。為此，1949年6月30日毛澤東同誌在《論人民民主專政》中明確指出：中國共產黨、中國人民解放軍和人民民主統一戰線保證了人民民主革命取得今天的勝利。

1949年秋，新中國即將誕生之際，在尚無法通過普選辦法產生代表組成全國人民代表大會製定憲法的情況下，中國共產黨召集各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各少數

民族、各界代表以及其他愛國人士組成人民民主統一戰線組織即中國人民政治協商會議，代行了全國人民代表大會的職權。在中共領導下，來自統一戰線的各方代表，共同製定並通過了建設新中國迫切需要的第一部具有根本法性質的規範性文件——《共同綱領》，並首次將統一戰線明確載入其中。

1949年9月21日通過的《共同綱領》，在序言中明確規定：“中國人民解放戰爭和人民革命的偉大勝利，帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統治時代宣告結束。中國人民由被壓迫的地位變成為新社會新國家的主人，……。人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導。由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各地區、人民解放軍、各少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協商會議，就是人民民主統一戰線的組織形式。中國人民政治協商會議代表人民的意誌，組織人民自己的政府；並製定共同綱領，凡參加人民政協會議的各個單位、各級人民政府和全國人民均應共同遵守。”可見，由人民民主統一戰線組織——中國人民政治協商會議，製定的《共同綱領》就是我們國家建國初期的總章程，起了臨時憲法的作用，是當時其他法律和政策製定的依據，成為當時全國各族人民共同遵守的行為準則，並為後來憲法的製定奠定了基礎。

（二）在《共同綱領》指引下，人民民主統一戰線有效地促進了新中國成立之初各項建設任務的完成

《共同綱領》總綱的第13條重申：“中國人民政治協商會議為人民民主統一戰線的組織形式。……在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會的職權，製定中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會

，並付之以行使國家權力的職權。……”從此條款我們可以看出，在建國初期作為統一戰線的重要組織形式的中國人民政治協商會議，在國家政治、經濟、文化等各方麵的恢複與建設中所處的極其重要的地位和發揮的作用，當然，這也從一個側麵反映出，當時統一戰線的蓬勃發展的良好局麵。

在執行臨時憲法的日子裏，黨領導的統一戰線的各方力量，以《共同綱領》為指導，有效地促進了由新民主主義到社會主義過渡時期的各項革命和建設任務的完成。為此，劉少奇同誌在1954年9月15日中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議《關於中華人民共和國憲法草案的報告》中指出：“1949年，中國人民政治協商會議製定了一個共同綱領。這個共同綱領起了臨時憲法的作用。……這個共同綱領，中央人民政府和地方各級人民政府堅決地執行了。” “我們的國家大踏步地前進了，……我們的國家有飛躍的進步，使人民的物質生活和文化生活得到改善。……”。

事實勝於雄辯，我們從《共同綱領》出台需要的前提條件及過程看，應該說統一戰線為《共同綱領》的製定創造了重要的社會條件，統一戰線組織催生了我國第一部憲法性文件的誕生。新中國憲法的變遷與統一戰線有著深刻的曆史的淵源。《共同綱領》作為我國曆史上第一部屬於人民的憲法性的文件，盡管其具有臨時性，但無論從其誕生所需要的政治、經濟等社會條件的創造及準備過程看，還是從其製定的經過看，乃至實施的效果看，統一戰線與之互相作用，互相促進，共同為新中國的締造與建國初期國家的革命與建設服務。可以說，沒有中國共產黨在新民主主義革命時期成功地運用統一戰線戰略，帶領全國各族人民推翻“三座大山”，就不可能有《共同綱領》的製定，沒有《共同綱領》作保障，就不會有新中國成立初期人民民主統一戰線的蓬勃發展，就不會有新中國的締造與建國初期國家的建設成果。

（本章完）