第二章 勇於改革創新：兩大曆史性課題破解_四、努力解決好兩大曆史性課題

四、努力解決好兩大曆史性課題

在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在繼續推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、複雜性、繁重性世所罕見，黨麵臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗複雜而嚴峻。

目前來說，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的曆史使命是適應的。同時，黨的幹部隊伍構成發生很大變化，幹部隊伍思想、素質、能力出現許多新情況，不少年輕幹部缺少嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，幹部隊伍建設亟待加強。更重要的是，目前黨內存在不少不適應新形勢新任務新要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這些問題雖然不是黨的隊伍的主流，但嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯係，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，抓緊解決黨內存在的突出問題，不斷提高領導水平和執政水平、不斷增強拒腐防變和抵禦風險的能力，始終保持黨的肌體健康，始終保持和發展黨的先進性，努力把黨建設成為更加堅強有力、更加生機勃勃的馬克思主義政黨，在建設中國特色社會主義偉大事業中更好地發揮領導核心作用。

1．努力建設馬克思主義學習型服務型創新型執政黨，增強黨的生機活力

第一，建設馬克思主義學習型執政黨。無論是一個國家、一個民族還是一個政黨，如果不加強學習、不提高學習能力，勢必落後於時代。世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善於學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，日益成為黨與時俱進、努力走在時代前列、引領中國發展進步的決定性因素。我們黨曆來重視學習，通過學習提高全黨的思想理論素養，不斷為黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設注入強大動力。特別是黨的十八大以來，黨中央堅持把學習放在更加突出的位置，中央政治局帶頭堅持集體學習製度，各級黨組織和廣大黨員幹部自覺加強學習，有力推動了黨的思想理論建設和黨的事業的蓬勃發展，也推動了黨的執政能力的提高、黨的先進性和純潔性的發展。

大力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。黨的執政能力與黨的思想理論水平密切相關，隻有提高全黨的馬克思主義水平，才能提高黨的領導水平和執政能力。始終把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，是我們黨一個最顯著的標誌和最鮮明的品格，也是全黨全國人民團結一致、始終沿著正確方向前進的根本思想保證。緊密結合我國國情和時代特征，大力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，是不斷開拓馬克思主義新境界的必然要求，也是引領中國社會進步和推動黨的事業發展的根本前提。我們必須堅持在實踐中檢驗真理、發展真理，堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法、準確把握當今世界發展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發展實際，及時總結黨領導人民創造的新鮮經驗，不斷作出新的理論概括，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，切實提高全黨運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力。

堅持不懈地抓好科學理論武裝。善於運用理論創新成果武裝黨員、幹部，不斷提高全黨的思想理論素養，是我們黨推進事業發展的重要經驗。實踐證明，理論越是豐富和發展，促進理論向實踐轉化的要求越迫切，理論武裝越重要。黨的理論創新每推進一步，理論武裝就必須跟進一步。我們必須把科學理論武裝作為頭等重要的任務來抓，教育引導黨員幹部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習中國特色社會主義理論體係，深入學習習近平總書記係列重要講話精神，作真學真懂真信真用的表率；廣泛深入地開展社會主義核心價值觀學習教育，教育引導黨員、幹部堅定理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮鬥的自覺性和堅定性。引導黨員、幹部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

第二，建設馬克思主義服務型執政黨。我們黨是全心全意為人民服務的黨，來自人民、植根人民、服務人民是我們黨始終立於不敗之地的根基所在。建設服務型的馬克思主義執政黨，是黨的性質和根本宗旨的集中體現。

一是樹牢服務意識。人民是曆史的創造者，是社會主義國家的主人，而黨員幹部是人民的公仆。當好人民的公仆，就要恪守以人為本、執政為民的理念，自覺踐行“人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標”的莊嚴承諾，發揮人民主體作用，自覺接受群眾監督，為人民掌好權、服好務。圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進工作作風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。始終把人民放在心中最高位置，關心群眾疾苦，維護群眾利益，堅決克服形式主義、官僚主義，真正在感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，使黨的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

二是強化服務功能。服務是黨組織和黨員幹部發揮作用、完成使命的基本途徑。應積極轉變觀念，寓管理於服務之中，通過深化服務內涵、拓展服務領域、創新服務載體、健全服務機製，推動形成上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾、城鄉黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員幹部共同服務科學發展的良好局麵。黨的基層組織處於黨的工作第一線，是聯係和服務群眾的橋梁和紐帶。必須把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的主要任務和基層幹部的基本職責，使基層黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰鬥堡壘。努力實現黨組織和黨的工作全覆蓋，做到哪裏有群眾哪裏就有黨的工作、哪裏有黨員哪裏就有黨組織、哪裏有黨組織哪裏就有健全的服務體係。

三是提高服務本領。服務群眾僅有良好願望是不夠的，還需要過硬本領。應堅持問政於民、問需於民、問計於民，整合各種資源，運用現代技術，創新方式方法，完善服務措施，提高服務水平，使服務工作更好適應人民群眾的需求。引導和督促黨員幹部深入基層、深入群眾，“零距離”傾聽民聲、“零障礙”了解民情，練就群眾家裏坐得下、粗茶淡飯吃得進、大事小事談得攏、難題難事解得開的功夫，不斷增強服務群眾的本領。寓教育群眾、引導群眾於服務群眾之中，通過耐心、細致、周到的服務疏導群眾情緒，依法保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會等權益，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，讓人民群眾生活得更有質量、更有尊嚴，不斷提高人民群眾的幸福指數。

第三，建設馬克思主義創新型執政黨。創新是一個政黨永葆生機的源泉。創新型執政黨，是始終保持與時俱進的精神狀態的黨，是不斷推進理論創新、實踐創新、製度創新的黨。長期執政麵臨的新情況新問題新考驗、發展中國特色社會主義麵臨的新形勢都對中國共產黨提出新的要求。能否繼續推進偉大事業和偉大工程，關鍵看黨能否按照創新型執政黨的要求加強黨的建設，始終保持黨的先進性。

一是堅持理論創新。實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。正是由於我們黨始終堅持理論創新，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，我國的革命、建設和改革事業才始終沿著正確方向闊步前進。大力推

進理論創新，必須運用馬克思主義的立場、觀點、方法，準確把握世界發展形勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，深入研究我國發展的階段性特征，及時總結黨領導人民創造的新經驗，重點抓住經濟社會發展重大問題，不斷作出新的理論概括，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，永葆科學理論的旺盛生命力。

二是推進實踐創新。實踐永無止境，創新永無止境。中國特色社會主義作為一項全新的事業，麵臨的艱巨任務、複雜矛盾、風險挑戰世所罕見。當前，改革進入“深水區”和“攻堅期”，麵臨許多新情況、新問題、新矛盾，缺乏鄧小平同誌所倡導的“勇於思考、勇於探索、勇於創新”以及“大膽地試，大膽地闖”的精神是不行的。應根據時代的變化和實踐的發展，勇於改革、勇於創新，推進治黨管黨和治國理政的實踐創新，永葆黨的生機活力和國家發展動力。

三是加強製度創新。製度創新是黨和國家製度的自我完善和發展，是黨和國家充滿生機和活力的根本保證。製度創新既包括經濟、政治、文化、社會、生態等領域的體製機製創新，又包括黨的製度建設和創新。中國特色社會主義製度是當代中國發展進步的根本製度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。必須始終堅持中國特色社會主義製度不動搖，以中國特色社會主義理論體係為行動指南，大力弘揚改革創新精神，積極大膽而又穩妥有序地推進黨和國家的製度建設，決不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，堅定不移地走中國特色社會主義道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。

2．堅持科學執政、民主執政和依法執政，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式

黨的十一屆三中全會後，經過積極探索，黨的領導水平和執政水平有了顯著提高，並形成了黨領導和執政的總的方式和總的原則，即堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。我們必須繼續堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。

一是要正確處理黨同人大、政府、政協以及人民團體等的關係。在我們社會主義政治製度框架內，黨委與人大、政府、司法機關、政協以及人民團體的性質和職能是不同的。它們不是組織上的隸屬關係，而是橫向的政治領導關係。改革開放後，我們對黨政關係和黨的工作機製中存在的弊端進行了不同程度的改革，但機構設置重疊，領導分工交叉，權力職責不清，責權不相統一等問題仍未能得以有效地解決。這些問題的存在就要求我們必須隨著社會主義現代化建設事業的發展，不斷完善和健全黨的領導體製機製，理順黨委與人大、政府、司法機關、政協以及人民團體關係，建立健全決策權、執行權、監督權既相互製約又彼此協調的權力結構和運行機製，著力提高黨領導和執政的透明度和公信力。一方麵，黨委在同級各種組織中發揮領導核心作用，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作，通過這些組織中的黨組織和黨員幹部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。另一方麵，支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能，經過民主討論和法定程序，使黨的主張成為國家意誌，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，並對他們進行監督；保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯係，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會製度建設，優化組成人員知識結構和年齡結構，促進常委會工作製度化、規範化、程序化。支持政府履行法定職能，依法行政。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。支持政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。加強同民主黨派合作共事，充分發揮中國特色社會主義政黨製度的特點和優勢。支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程獨立自主地開展工作，更好地發揮黨聯係各方麵人民群眾的橋梁和紐帶作用。

二是要以明確權責為重點，進一步健全黨的領導體製機製。權責不夠清晰，是影響黨的領導的主要原因之一。完善黨的領導製度，需要進一步建立權責明確、行為規範的黨的領導體製機製，保證各級黨組織嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。為此，除了進一步完善地方黨委領導體製和工作機製外，還要大力健全部門黨組（黨委）工作機製，健全黨對國有企業和事業單位的領導體製機製。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和製度，在全麵建成小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

三是必須解決好黨的領導與人民民主的關係問題。從根本上說，我們黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。因此，必須最大限度地發揚人民民主，堅持為人民執政、靠人民執政，逐步完善重大決策的規則和程序，擴大人民群眾的參與度，特別是對那些涉及經濟社會發展全局的重大問題和與群眾利益密切相關的重大事項，要充分尊重民意、集中民智，發揮人民群眾在國家和社會事務管理中的主人翁作用，使黨的執政充分地體現人民的授權，黨行使權力更加充分地體現民情民意。

四是必須解決好黨的領導與依法治國的關係問題。法令行則國治，法令弛則國亂。依法治國是黨經過長期曲折的探索而最終以國家大法的形式確定下來的基本治國方略。它要求立法機關依法立法、行政機關依法行政、司法機關依法司法，而對執政黨的要求就是依法領導和執政。為此，執政黨必須帶頭守法、保證公正、嚴格執法，黨的執政方式要符合法治原則，把黨的領導和依法治國結合起來；要加強黨對立法和政法工作的領導，善於通過維護憲法和法律權威來維護黨的權威，不斷推進國家經濟、政治、文化以及社會生活的民主化、法治化和規範化。

3．不斷深化幹部人事製度改革，著力造就高素質幹部隊伍

幹部隊伍素質直接關係到黨的領導水平和執政能力。黨員幹部特別是領導幹部是黨的執政活動的具體承擔者和體現者。他們的領導水平和執政能力如何，直接反映黨的執政能力如何；他們拒腐防變和抵禦風險能力的強弱，也直接關係黨的形象和安危。因此，建設一支善於治國理政的高素質幹部隊伍，是黨執政後必須要始終著力解決的重大問題。

一是堅持把思想政治建設擺在首位。著力加強能力建設，高度重視作風建設，不斷加強教育培訓，進行比較係統而具有針對性的馬克思主義理論教育和勝任本職工作的專業知識、管理知識教育。同時，要加強實踐鍛煉，結合中心任務實踐、本職崗位實踐、經常性工作實踐、解決具體問題的實踐來提高素質和能力。要加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區幹部交流力度，疏通黨政機關幹部、企事業單位幹部交流渠道。要建立來自基層一線黨政領導幹部培養選拔鏈，大力選拔經過艱苦複雜環境磨煉、重大鬥爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕幹部。

二是始終堅持德才兼備、以德為先的原則和標準。堅持注重實績，樹立注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，同時與時俱進，不斷賦予其新的時代內涵，用好的作風選人，選作風好的人，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，真正把那些理想信念堅定，政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的幹部選拔到各級領導崗位上來。要注重從履行崗位職責、

完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方麵考察幹部的德，使選拔出來的幹部組織放心、群眾滿意，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。

三是以改革創新精神推進幹部製度改革，完善幹部選拔任用機製。緊密結合幹部隊伍建設實際，不斷改革和完善幹部選拔任用機製，是深化幹部人事製度改革的重點和關鍵。要健全和完善幹部崗位任職資格製度，選拔任用提名製度，選拔任用考察製度，選拔任用決策製度，選拔任用監督製度。為此，要正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學性和真實性；鼓勵多渠道推薦幹部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政幹部選拔來源；健全幹部考察製度，完善考察標準，落實領導幹部任用延伸考察辦法，增強考察準確性；完善差額選拔幹部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。通過上述努力，不斷匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，創造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境。

四是健全幹部管理機製，把從嚴管理要求貫穿領導班子和幹部隊伍建設全過程。當前幹部隊伍中存在的種種不盡如人意的問題，特別是少數幹部以權謀私、消極腐敗、違法亂紀等問題，一個十分重要的原因就是對幹部疏於教育和管理造成的。要建設一支朝氣蓬勃、奮發有為、昂揚向上和善於推動科學發展、促進社會和諧的高素質幹部隊伍，防止和遏製消極腐敗現象的發生，就必須不斷健全和完善幹部管理的各項機製製度，不斷推動幹部管理工作走向科學化和現代化。各級黨組織在幹部工作中要認真落實中央要求，樹立與時代發展相適應的幹部管理理念，進一步理順幹部管理體製，不斷健全和完善幹部日常管理機製，堅持對幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，不斷增強領導班子和幹部隊伍的創造力、凝聚力和戰鬥力。

4．堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，堅決克服黨內存在的消極腐敗現象

黨要管黨、從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位，增強黨的拒腐防變和抵禦風險能力，提高黨的領導水平和執政水平的重要保證。治國必先治黨，治黨務必從嚴。必須從黨的生死存亡的高度，從抵禦風險、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識、高度重視反腐敗鬥爭和黨的廉政建設的重要性。要把反腐敗作為一個係統工程，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任製，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監督、改革、製度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗鬥爭新成效。

一是加強廉潔從政教育和領導幹部廉潔自律。針對當前黨員幹部思想和作風方麵存在的突出問題，堅持以領導幹部為重點，在全黨深入開展理想信念和廉潔從政教育，把廉政教育列入幹部教育培訓規劃。要把教育與管理結合起來，加強領導幹部廉潔自律工作，完善黨員領導幹部報告個人有關事項製度，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，進一步規範離退休領導幹部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。當前，特別要貫徹落實中央八項規定精神，把廉政建設落到實處。要全麵加強領導幹部和機關作風建設，切實改進黨政機關作風。

二是著力推進改革和反腐倡廉製度創新。當前，我國進入改革發展的關鍵時期，社會主義市場經濟體製還不完善，客觀上存在腐敗滋生的空間和漏洞；社會主義民主政治建設不斷推進，但完善的法治環境和對權力有效監管的機製還沒有完全形成。因此，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重製度建設，要以改革創新的精神推進反腐倡廉體製機製的製度建設，提高反腐倡廉製度化法治化水平。要不斷深化行政管理體製改革、司法體製和工作機製改革、預算管理製度改革，加強金融監管和內控機製建設，完善政府重大投資項目公示製和責任追究製，完善國有企業權力運行製衡機製、薪酬激勵和約束機製，加強反腐倡廉製度執行情況監督檢查，通過法規製度體係和工作體製機製的不斷完善，推動懲治和預防腐敗體係建設的不斷完善，從而達到從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤的目的。

三是要健全權力運行製約和監督機製。反腐敗的鬥爭實踐證明，不受監督的權力容易導致腐敗。如何健全和完善監督製度，如何加強對權力運行的監督製約，保證各級幹部把人民賦予的權力用來為人民服務，始終是我們黨執政所麵臨的一個重大課題。這個問題解決得如何，直接關係到堅持和鞏固黨的執政地位，直接關係到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的成效。當前，在對黨的領導機關、領導幹部特別是主要領導幹部實施有效製約監督上，仍然存在一些薄弱環節，必須以加強領導幹部特別是主要領導幹部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權，既相互製約又相互協調的權力結構和運行機製。今後，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方麵工作作為向全委會報告的重要內容。推行黨政領導幹部問責製、廉政承諾製、行政執法責任製。健全巡視工作領導機製，選好配強巡視幹部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。要在建立健全渠道暢通的有效監督機製上下功夫，尤其是要發揮好網絡監督作用，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機製、網絡信息收集和處置機製，逐步形成上下結合、多途並舉的監督網絡，最大限度地促進權力的公開透明、正確使用、規範運行。

四是要加大查辦違紀違法案件工作力度。堅持從嚴治黨，嚴肅查處違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子，是維護黨的紀律嚴肅性的集中體現，是深入開展反腐敗鬥爭的重要突破口，是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展和取得重大成果的標誌。在推進懲治和預防腐敗體係建設中，既要不斷加大預防腐敗的力度，又要繼續保持查處案件工作的強勁勢頭，做到預防腐敗和懲治腐敗兩手都要抓，兩手都要硬。為此，嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪汙賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背後的腐敗案件。健全反腐敗協調工作機製，加強查辦大案要案組織協調。完善舉報人和證人保護製度，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏製一些領域腐敗現象易發多發勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。

無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。回顧黨執政以來的發展曆程，60多年的執政曆史就是一部不斷戰勝風險、提升執政能力的波瀾壯闊的史詩。曆史和現實都充分說明，如何提高黨的領導水平和執政水平，如何提高拒腐防變和抵禦風險的能力，是我們黨必須解決好的兩大曆史性課題。當前，黨所麵臨的曆史條件、所處的執政環境和所要經受的考驗都是異常複雜而嚴峻的，這就要求我們黨必須居安思危，勇於改革創新，切實加強執政能力建設、先進性和純潔性建設，不斷提高黨的執政能力和拒腐防變能力，始終保持黨的先進性和純潔性，在應對國內外各種風險和考驗的曆史進程中始終成為全國人民的主心骨，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局、貫徹落實五大發展理念提供堅強政治保證和組織保證，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，確保如期完成全麵建成小康社會的戰略任務。

（本章完）