第34章 功在當代 利在千秋——戒毒工作的人才培養(4)
靈活。參觀澳門監獄後，我們有一個體會，感到他們在戒毒的方法上，也是靈活多樣的。我們參觀的過程中，看到了磨煉他們耐心，培養他們意誌和轉移他們對毒品依賴的手工勞動，也看到了他們舉辦的展覽及手工勞動的工藝品。同時，在“複康小組”內還開設了電腦課、陶瓷課、手工藝班，組織了體育活動、電影觀賞、小組分享、專題講座、心理輔導等活動。與此同時，教育部門還專門派出教師對他們進行文化和職業技術教育。
二、啟示
多一些激勵。澳門監獄的“複康小組”戒毒計劃值得我們借鑒。充分調動了吸毒者的戒毒願望，從“我要吸毒”到“我要戒毒”，都靠一些教育措施來使他們主動要求戒毒，從而自願加入“複康小組”的戒毒計劃。比如監獄在自辦的《啟報》上刊載了介紹“複康小組”的文章，並通過黑板報、獄警來介紹“複康小組”，使他們了解“複康小組”，從而積極要求參加到“複康小組”的戒毒計劃中去。
多一些配合。戒毒工作應該說是一個龐大的社會係統工程，需要方方麵麵的配合。我們應該借鑒澳門監獄在教育部門聘請教師，參加社工部門的培訓，與司法事務部門的後續工作及衛生部門配合方麵的戒治工作經驗，改變我們現在勞教戒毒工作單打一的局麵。
多一些方法。“一朝吸毒，終身戒毒”，說明了戒毒工作的艱巨性，我們現在勞教戒毒的格局和方法，總的來說還比較單一，心理輔導工作，也還剛剛開始。就是開始了的，也因缺乏這方麵的專門人才而顯得不是那麽有效。這就需要我們多一些方法來提高戒斷率，比如說親情教育，毒品危害教育，解教前的準解教製度等。
多一些經費。經費的不足嚴重製約了勞教戒毒工作的開展，由於四川財政不好，勞教經費嚴重不足，更談不上對勞教的戒毒工作了。如像四川省新華勞教所收容戒毒勞教人員上千人，但沒有專門的戒治經費，沒有經費就談不上戒治工作，更談不上還有什麽設施、設備了。所以，中央和地方財政都應給勞教戒毒工作專門的經費支持，使勞教戒毒工作能很好地開展起來。其實我們有許多像澳門監獄無法比擬的優勢，由於經費的不足而顯得蒼白無力。
（第二節）東部歸來看自己
2007年8月，四川省成都戒毒勞教所組織幹警去東部進行考察學習，筆者作為帶隊，考察了深圳二所、廈門勞教所，感觸頗深，寫成此文，並發表於《中國勞動教養》雜誌。
我們到東部考察的兩個所，應該說都是在全國知名度很高的所。深圳二所以其先進完善的基礎設施，被譽為“中國第一所”，廈門勞教所因為當年彭真委員長視察該所並發表著名的“三像”題詞而聞名全國勞教係統。這次，我們不僅領略了兩所的宏大氣派，也被他們的敬業精神所折服。
深圳二所當時的靜態投資約3億人民幣，占地麵積300餘畝，建築麵積20多萬平方米，現有民警350餘人，保安72人，收容勞教上千人。走進深圳二所，第一感覺就是大、氣派很漂亮。除了麵積大，就是20多萬平方米的建築，辦公樓就近萬平方米。辦公樓的電梯是日本產的，大廳富麗堂皇，兩個足球場綠草茵茵，勞教舍房、習藝車間、圖書室、心理谘詢中心、民警辦公室都漂亮。難怪同誌們戲稱：“大隊長的辦公室比我們所長的辦公室還好。”第二點感受是強烈的文化底蘊和民警奮發向上的精神狀態。我們在沒去前想，身在特區的人，金錢意識和向上意識一定很濃，比如人們都說：“到了深圳，你才知道錢少。”實際上我們隻說對了一半。深圳二所民警奮發向上、勇拿第一的精神隨處可見，在操場上有激勵向上的標語，在辦公樓前有“為人民服務”的題詞，在辦公室裏黨旗、團旗、黨章、團章、黨員的標準、團員的標準掛滿牆上，就連黨員民警的工作牌也寫上了“黨員”的標誌。我理解，這是創造文化底蘊，保持國徽光芒。
廈門市勞教所也給了我們一種全新的感覺，花園式的環境，整潔規範的所區讓我們眼前一亮，我注意了一下，從走進所區到出所區，沒有看見一張紙屑，我們到食堂，正好勞教人員在開飯，所長因值班沒有接待我們，而在開飯現場，幾百人很靜，隻聽見勺子和碗的聲音。
據廈門勞教所政委介紹：廈門勞教所成立於1969年，現為二級局單位，場所占地65畝，建築麵積27887平方米，現內設8個處室，9個大隊，其中政治處和監察處為正處級單位，其他處室和大隊為副處級單位。
東部看了別人，西部再看自己，從思想到靈魂獲得一次質的蛻變。
第一點：發展才有前途。深圳二所，盡管他們早就實行了收支兩條線，盡管他們下撥的經費也不少，但他們仍然在確保安全穩定的前提下，大力發展勞教經濟。
第二點：創新才有出路。論實力，我所無法與深圳、廈門兩所相比；論人力，我們隻是別人的十分之一；論麵積，我們隻是彈丸之地——一支煙可以進行二次“環所遊”。但作為小所的我們，冥思苦想，我們怎樣來做強做大。想了許多，終於想了一個辦法——資源置換。現在航空港的土地價每畝已達250萬元，我們所33畝土地價值近億萬元，賣掉，去雙流買上100畝，也就3000萬元，餘下的再建一個新的、大的戒毒勞教所。這也許是天方夜譚，也許這是一個夢，但我希望夢想成真。
（第三節）新疆歸來有收獲
2009年4月，我去新疆學習考察勞教工作，感觸頗多，收獲較大。
“新疆是個好地方，天山南北好風光。”這一耳熟能詳的歌曲，伴隨我走過童年、少年、青年到今天，曾勾起我對它的向往。
新疆的勞教工作，在全國係統內早有名氣，我一直想去看看，體驗體驗。在今年4月，我前往新疆進行學習考察。
“不虛此行”，是我和同誌們在考察後感觸最深的。中國勞教製度、勞教工作在政法工作中的地位和作用，黨和政府對勞教工作的重視，都在新疆勞教工作中體現得淋漓盡致。更可貴的是：這一切都發生在一個邊陲、條件並不優越的自治區。
在新疆看了許多，聽了許多，感到處處都有新東西，值得學習的地方很多，有限的篇幅難以完整記錄。在與新疆的同行們座談時，筆者用了“三個高”來概括新疆的勞教工作，這也許遠遠不夠，但這表達了筆者對新疆勞教工作的敬佩。
一是地位高。在新疆我看到了勞教工作的崇高地位。略舉二例。
例一：自治區主要領導，其他工作會議可以不參加，但一定要參加勞教工作會議。例二：當我們行駛在烏魯木齊到吐魯番的高速公路上時，在100公裏處就可以看到一塊牌子，上麵醒目地寫著：“烏魯木齊勞教所專用通道，其他車輛禁止通行。”這是高速公路指揮部專門為勞教所開的一個通道，這是難以想象的，在全國也僅此一處吧！
二是起點高。有為才有位。新疆勞教工作的地位，不是等來的，而是爭來的。新疆現有13個勞教所，就有8個所是部級文明勞教所，這在全國也是絕無僅有的。他們的每一個所的硬件都大氣、得體，絕無小家子氣；都是一次到位，絕無添加的痕跡。看了覺得舒服、爽心。他們雖然地處西部，但他們的工作，他們的理念，他們的硬件、軟件，並不比東部落後，有的甚至超過了東部。
三是工作效率高。在新疆有一個棘手、令政府頭痛的問題，就是流浪兒童。5年前，他們主動將這一問題爭取過來，對流浪兒童進行教育，並在工作中做出了成績。如今已辦成了全新的工讀學校，自治區黨、政都很滿意。解決了政府難以解決的問題，受到了如此“待遇”也就很自然了。
到了新疆，看到他們的工作做得好，於是思考他們為什麽做得好？因為新疆勞教工作的昨天，也是十分困難和落後的。用新疆同行們的話來說：新疆的發展，就在近10年。
有一位好的領導。就是自治區司法廳副廳長，勞教局局長謝暉。謝暉是在新疆係統內成長起來的幹部。他思想活躍，能力強，有很多創新的思想，並精通勞教工作。這都為他領導新疆勞教工作創造了有利的條件。在新疆考察時，我體會到：謝副廳長在係統內有極高的威望，走到各所及局機關，不管你願意不願意，不管你問不問，談論謝副廳長是必然的話題。我看得出他們是發自肺腑的真情流露，而絕非溜須拍馬。人們說得最多的就是：沒有謝副廳長，就沒有新疆勞教工作的今天。看著近百名穿著白色製服的三級警監，看著矗立在城市裏的電梯公寓，看到每一位民警在城市裏寬闊明亮、舒適愜意的住房，筆者理解了新疆勞教人民警察為什麽對謝副廳長懷有崇拜之情。
有一個好的思路。人們都說：思路決定出路。有一個好的思路，並照此發展，就一定會有好的出路。新疆在這一點上做得很好。首先，抓了難點，解決好了全局和局部的關係。勞教工作的難點就是戒毒工作。新疆勞教係統花大力氣抓了這一工作，並贏得了政府的認可。它們是全國最早掛牌“戒毒管理局”的省區，基本解決了與公安在強製隔離戒毒工作上的銜接。通過抓戒毒工作，改善了辦所條件，創造了硬件全國一流的業績。其次，抓了亮點，解決好了繼承與創新的關係。謝暉副廳長在接見我們時說道：“新疆勞教工作隻有創新，才有出路。”新疆勞教工作在繼承勞教工作的同時，大膽創新。如在戒毒工作上，在管理工作上，在處突上，在教育流浪兒童上，處處閃爍著創新的亮點。當然，這也是領導者的專業素質決定的。再次，抓了關鍵點，解決好了從嚴與從優的關係。新疆選拔了一批懂專業，實幹強的領導充實到各級領導崗位。因為隻有熟悉勞教所的領導，才能帶領民警走出一條創新之路。新疆勞教所領導幹部的交流力度是很大的，從南疆到北疆，橫跨兩千多公裏，但他們都樂意去。讓我百思不得其解。後來，一名交流任一個所紀委書記的領導給我道出了原由。其實很簡單，就是解決了後顧之憂。
有一套好的機製。它具體體現在：規劃機製，一旦形成了就不再改變。用人機製，用好的幹部，實幹的幹部。場所安全機製，教育機製等等。有條不紊，規範，製度化，給考察團留下了深刻印象。
“不破不立”。西域歸來，看看四川勞教工作，筆者強烈感覺到：四川勞教工作縱向比較有很大的進步，橫向比較的確落後了。這是客觀存在的事實，我們必須冷靜麵對。但四川勞教工作的基礎比較好，也有一些在全國係統內叫得響的經驗，隻要我們知恥而後勇，就一定能跨入全國係統先進行列。對四川勞教工作下一步的走向，結合這次去新疆後的思考，提一點不成熟的想法：
要進一步調整工作思路。就目前看，我省勞教工作思路應是：總體推進，重點突破，配好班子，創新發展。總體推進三個方麵的工作：
一是創建文明勞教所的工作。要把創建文明勞教所工作作為做好勞教工作的重點。盡快製訂創建規劃，調整創建思路。筆者認為：創建文明勞教所應從基礎好的小所抓起，力爭在兩年內有二至三個所成為部級文明勞教所。
二是勞教資源整合。整合不是簡單的重合，而是科學、合理的整合，按照科學發展觀的要求，最大限度地、科學地、合理地用好資源，實現可持續發展。具體就是，成都戒毒勞教所與康複中心整合，成立強製隔離戒毒所（戒毒康複中心），在原矯治所的基礎上改建“戒毒（矯治教育）研究所”，專門從事有關勞教及戒毒的研究。各所都要按照自身專業的特點開展工作，做到各有所長，各有所為，在自己的專業上做出成績。
三是加強基礎工作。做到“三個規範”：首先規範領導幹部任用機製和民警獎懲、從優待警機製。規範或規定不朝令夕改，使民警明確奮鬥有目標，幹事有方向。其次規範執法機製。要嚴格按法律、法規的要求，認真做好執法工作，並使之規範化。要嚴格製度規範，嚴格執行文明管理。執法問題是大事，是勞教所之核心。絕不能認為這些是小事，小事不管好，必然釀成大事。再次規範安全機製。實際上就是安全的兌現機製。
重點突破兩大工作難題。一是強製隔離戒毒工作。抓好三個方麵的工作：（首先要盡快掛牌戒毒工作管理局和相應的處室，使這一工作有人抓，有人管；成立三至四個強製隔離專所，對強製隔離戒毒所的科室進行調整。撤銷管理科、教育科、生產科，成立戒治科、執行科、習藝安全科，大隊改為社區。通過建製的改革，達到強化戒治、淡化教育的作用，以避免“二勞教”現象的產生，並按照《禁毒法》的要求及戒毒的規律，科學開展戒毒工作。其次要加強對戒毒工作的研究。最大限度地避免我省勞教戒毒工作研究“各自為政”的現象，盡快拿出我省統一的戒毒模式，盡快啟動康複中心的工作，避免資源浪費的尷尬局麵。二是涉藏人員的工作。可主動考慮要求將涉藏人員的工作納入勞教工作，在雅安成立“法製教育學校”，以學校的名義對涉藏人員進行教育，為政府分憂，為社會擔責。涉藏工作是黨和政府的大事，勞教係統有責任、有信心、有能力為黨和政府分擔這一工作。這也是利國、利民、利己的好事，也是四川勞教工作的一次機遇。
配好班子兩項工作。選好一個人，即選好各所的“一把手”。勞教所所長應該從基層選拔，應有10年以上從事勞教工作的經曆。如果沒有，也必須在副職崗位上分管管教工作3年以上（對強戒所所長，更應如此）。實踐已經證明，凡是在基層有過管教工作經曆的任領導，這個所就能出成績，就有起色。當然，對解決待遇，可借鑒新疆的“特派員”製度等。做好兩件事，在培養幹部上，除了具備領導幹部的基本素質外，還應結合勞教工作實際，培養“一懂行，二有長（專長）”的民警。要鼓勵民警成為外向型民警，過去都是專家、教授走進勞教所，我們的民警也要到大專院校授課，任教授，起到宣傳勞教工作的作用。培養專家型民警，有我們自己的專家；培養實用型民警，學曆不求高，但求實用。
創新發展一件大事。就是要全力支持創新，各單位每年有創新發展的成果，並按成果的級別來考核單位和領導的實績。
進一步調整場所布局。分三種類型進行調整：新建型調整，做好規劃後不變，切忌“指點江山”；整合型調整，將原成都戒毒勞教所與康複中心整合，組建四川省成都強製隔離戒毒所；改建型調整，在大堰勞教所分離出“艾滋病”專管所。