第33章 功在當代 利在千秋——戒毒工作的人才培養(3)
第三，定好三個位，樹專業興所的導向。在做好戒毒人才聚集工作中，應定好三個位：即職業上高位。要在全社會樹立戒毒職業光榮，戒毒職業高尚的職業崇敬感，使廣大人民群眾尊重戒毒工作者，信任戒毒工作，使戒毒工作職業成為人們向往的職業；工作上有位。有為才有位。戒毒工作者隻有做出業績，才能贏得社會的認可，才能贏得群眾的支持，才能在人民群眾中有一席之地，才能吸引更多的人參與到這一工作中來；待遇上優位。戒毒工作是一種高風險的職業，戒毒工作者要承受沉重的心理壓力和繁重的生理壓力。政府應采取措施，提高他們的待遇，解決他們的後顧之憂，使他們安心、專心投入工作中去。
戒毒工作隊伍建設經驗
這條戒毒工作隊伍建設經驗，來源於2001年組建的四川省第一所專業戒毒勞教所——四川省成都戒毒勞教所。筆者在寫本章查閱資料時，偶然看見了由該所2005年上報上級的一份隊伍建設的總結材料，距今已近10年，讀來仍有親切感。現略作修改，以饗讀者。
一、政治建警是隊伍建設的根本
近4年來，所黨委按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊抓住政治建警這個根本，按照“抓住一個關鍵，落實兩個製度，進行三個教育”的基本思路，開展了以下工作：
（一）抓住一個關鍵。就是抓住充分調動人的積極性這個關鍵。在這一工作中，我們運用現代管理學中的激勵理論，提出了在民警隊伍中實現“中層領導競爭上崗，一般民警擇優上崗，問題民警淘汰下崗”的基本要求，並逐步實施。
中層領導競爭上崗。2004年3月23日，在全所首次實行了中層領導職位競爭上崗，共15個職位，34人參加競爭。通過公布職位，報名參競，演講答辯，民意測評，民主推薦，組織考察，公示，任命等環節，最後有14名民警脫穎而出，加強了我所中層班子的建設。通過競爭上崗，中層班子有了“三個變化”。一是年輕化。平均年齡由40歲降為36歲，30歲以下占了52%，年齡最小的為25歲。二是本科學曆人數明顯增加，由30%上升為60%。三是實現了工作崗位的專業化，從事專業的由原來的4人增為12人。
一般民警擇優上崗。我們從基層選拔了7名同誌充實機關政工、管教、財務部門，這些同誌基本素質好，專業能力強，群眾也很認可，在各自的崗位上成為業務骨幹，還有3名同誌擔任了中層領導。
問題民警淘汰下崗。問題民警即在工作中違規違紀或有過錯的民警。我們製定了《民警下崗製度》，就是讓有問題，違規違紀的民警通過下崗學習有關規定，找出存在的問題，明確今後努力的方向，冷靜地想一想錯在哪裏？為什麽會錯？如何努力？想通後，寫出檢查，提出保證，再上崗。4年中有5名民警因工作失誤下崗學習，目前這5名同誌表現不錯，有一名還擔任了管教幹事。
（二）落實兩個製度。一是《黨委中心組學習製度》,從製度上提高中層領導的理論和專業水平。中心組學習成員有所領導和各科室、大隊領導，每月集中學習一次，主要學習政治理論，戒毒專業理論和實踐。在學習中做到全年有計劃，專題有安排，學中有交流、有心得。在主要采取授課方式的基礎上進行了創新形式。由“課堂式”轉為“講座式”，由“所內”走向“所外”由“單一”增為“多向”。如在一次學習中，我們擬定的主題是“團結，奮進”，采取的形式是“走出去——看橫向發展，坐下來——談統一思想，拿起筆——寫努力方向”。到兩個對口單位進行對口學習，最後，由所黨委書記作了題為《統一思想乘勢而上不斷把我所工作推向前進》的專題講座。中心組成員圍繞“我所怎樣發展”寫了心得體會。二是兩級民主生活會，進一步完善民主監督機製。我們堅持半年一次的黨委民主生活會和一年一次的支部民主生活會製度，並邀請普通黨員參加。在民主生活會上，能認真查找自己的問題，開展批評與自我批評，做到思想上同心，工作上合力，消除誤解，增強團結，努力搞好工作。
（三）進行三個教育。一是以集中教育整頓為契機，進行了執法執紀專項教育。首先力求從解決思想認識上尋找突破口。專門製訂了執法執紀教育工作方案，明確分工，落實責任，一級負責一級，層層抓落實；組織學習案例和參觀“四川省反成果展覽”；觀看警示錄像片；召開“為誰執法？怎樣執法”的討論會及“違規違紀行為警示會”；利用板報、簡報，寫心得體會等多種形式來提高對執法執紀的認識。其次，力求從群眾關心的執法熱點尋找監督點。我們采取“走出去，請進來，坐下來，添措施”等形式來尋找監督點，“走出去”，先後走訪了成都市司法局等十幾個單位。“請進來”，駐所檢察室的派駐，執法監督員的聘請，新聞媒體的監督。“坐下來”多次召開勞教人員和勞教人員家屬座談會，並進行無記名問卷調查。“添措施”，設置了所長信箱、舉報箱、法律信箱，開通了148法律熱線，民主選舉班組長，執法公示，監察科民警為新入所勞教人員上課，購物招標采購，交叉檢查，經濟管理製度等，已初步形成一個執法監督的網絡。再次是力求從建立執法的長效機製上下功夫。為了從源頭上堵住違法違紀行為，在建立長效機製上下功夫，我們先後製定了規範執法行為，規範領導幹部廉潔從政行為，規範民警行為，規範勞教人員行為等32個製度。實行廉政談話製度，製定了民警“十不準”，編寫了《民警必讀》一書。
二是以抗擊為突破口，進行了團隊精神教育。在抗擊的日子裏，全所民警團結一心，眾誌成城，沒有一人退縮，沒有一人叫苦，充分體現了全所民警良好的團隊精神，使我們看到了這支隊伍特別能戰鬥，特別能吃苦，特別齊心的精神，也給我們加強隊伍建設帶來了一些啟發。因勢利導積極培育全體民警樹立積極向上的團隊精神，首先喊響“團結創新，務實求真”八字精神，並將內涵詮釋為要樹立和衷共濟的團隊精神，發揚開拓進取的創新精神，培養腳踏實地的務實精神，追求真理的探索精神。團結是統一思想的基礎，創新是取得勝利的源泉，求真是務實的前提，務實是求真的條件。其次是通過對我所民警趙蔚同誌的捐助，改善民警之間的人際關係。再次是樹立先進典型，改善和強化民警的精神狀態。四年來，我們樹立了抗擊的典型，舍己救人的典型，平凡崗位出成績的典型，並在民警中進行宣傳，起到了典型的示範作用。
三是以愛國主義為支撐點，進行愛所愛崗教育，利用每周升國旗進行愛國主義教育；每年“七一”組織演講比賽，新黨員入黨宣誓，老黨員重溫入黨誓詞等活動，進行愛黨教育；對新錄用民警進行警察宣誓，開展警容風紀演練等，進行愛警教育；春節期間，召開民警家屬座談會，春節聯歡會等，進行愛所教育。通過這些形式和活動，把愛國和愛所的思想統一起來，使大家明白“所興我榮，所衰我恥”，“愛國需從愛所做起”的道理，從而增強凝聚力，努力做好自己的本職工作。
二、素質強警是隊伍建設的前提
在素質強警的工作中，做了以下工作：
（一）創新素質強警理念。我所針對是新建所，民警學曆高，人年輕，但業務和專業素質較差的實際，將原來的學曆教育為主的理念改變為“學知型民警向行知型民警轉變”的理念。加大專業培訓的力度，四年來，我所先後送出去進行專業培訓的民警達179人次，達到人均兩次，培訓經費達22.9萬餘元。
（二）創新素質強警機製。培訓是素質強警的主要手段之一，我所已基本形成了各級培訓機製，所級領導主要參加由省廳、局安排的培訓，中層領導主要參加由省局組織的培訓和去外省掛職鍛煉，一般民警由所裏組建的有組織、有機構、有經費的“民警培訓班”進行脫產培訓。對參加國家技術職務資格考試，並取得證書的給予獎勵”。變以往“為文憑而文憑”為“為提高素質而學習”。目前，我所已基本形成了“未經培訓不上崗，分級培訓才上崗”等，以製度做規範，以製度做保證的素質強警機製。
（三）創新素質強警的方法。在素質強警的方法上，我們主要采取“幫帶、送培、自培、送出去、請進來、實地看、崗位練兵”等形式。“幫帶”：開展“一幫一”，結對子活動，由各單位領導或老民警與新招錄民警結對子，並簽訂《幫帶責任書》。“送培”：先後送培150人次到中央司法警官學院、四川大學華西醫院、華陽武警指揮學院、四川師範大學、四川司法警官職業學院學習。“自培”：先後舉辦戒毒、生衛、管教等專業培訓班15期，自培民警達200人次。“送出去”：11次組織了23名中層領導、業務骨幹到浙江、廣東、上海、湖南、雲南等省市戒毒勞教所、公安強戒所考察學習、掛職鍛煉，送6名有醫學專業背景的醫務人員到四川大學華西醫院、北京協和醫院、北京安定醫院進行專業培訓。“請進來”：先後共7次請了省委黨校、華西醫院以及兄弟戒毒勞教所的專家共13人來所講授有關管理工作經驗及戒毒專業知識。“實地看”：我們共組織15名同誌先後赴上海、廣東、湖南、雲南等地，實地考察戒毒工作。“崗位練兵”：每年均開展“三會”（會講、會寫、會幹）比賽。
三、從嚴治警是隊伍建設的關鍵
（一）嚴在製度上。先後編印了《民警必備》、《三期九段戒治法》、《隊伍建設文件匯編》等四本書，製定了涉及管理、教育、戒毒、五防工作、安全穩定目標責任等方麵的製度53個，並在工作中嚴格執行。
（二）嚴在規範上。規範民警行為，製定下發了《民警行為規範20問》並進行演練；規範了執法執紀等程序，擬定了從執法開始到結束的公開程序；規範了戒毒的工作程序、治療程序。部勞教局轉發了我所有關戒毒工作的製度中的三個。
（三）嚴在基礎上。為了加強民警的責任意識，我們始終堅持大隊晨會，所部周會製度；為了嚴格紀律製度，我們始終堅持定期、不定期的檢查督察製度；為了嚴格執法，我們始終堅持執法監督員和紀檢監察員製度；為了搞好各種基礎材料，我們始終堅持基礎材料評比製度；為了防止執法程序上脫節，我們始終堅持政工、管教、紀檢監察聯席製度和聯會審批案件製度。
四、從優待警是隊伍建設的基礎
堅持從優待警，堅持對警察的人文關懷是新時期民警隊伍建設的基礎工作。我們的做法是：
（一）用人性化的管理團結人。我們在對全所民警進行心理現狀調查中發現，絕大多數民警因為擔心勞教脫逃，突然出現刺耳的警報聲而產生緊張狀態。這使我們看到，這與所處的環境有關，部隊的色彩過濃，監獄的痕跡太深。如何在戒毒勞教所實施開放式的管理教育，適當減少、減輕部隊的色彩，去監獄痕跡值得研究。為此，我們也在積極探索適應民警特點，減輕民警心理壓力的人性化管理模式，如定期召開民警座談會、思想狀況分析會、征求意見會，讓他們談體會、提意見，建言獻策。在製度允許的條件下，盡量采取多種形式，不搞一刀切，充分發揮每位民警的專長。同時要求所屬各單位必須安排工休假，以緩解民警的心理壓力。
（二）用公正的分配激勵人。在獎勵機製上嚴格考核，不搞“大鍋飯”，向基層民警傾斜。基層民警的收入高於機關民警，甚至可高於所領導。
（三）用多樣化的關懷鼓舞人。我們每年定期組織民警進行一次全麵體檢；並為每名民警購買了職工醫療保險；組織民警進行療養休假；每年召開一次職工運動會及警營文化周活動；在民警生日時，送上一個蛋糕，一張生日祝福卡。就連上級給的九套集資房，沒有一名所領導分得，全部分給了民警。
#附錄
路引英雄無數。崎嶇，奮力攀登，平地，邁開大步。路有理想，引你走向黎明。路的作用，助你奔向成功。求索上下路漫漫，吾將柳暗花明間。
附錄一參會、考察紀實
筆者有一個習慣，外出參會、學習、考察歸來後，都要寫一篇有感“小記”。這些“小記”不長，但記錄了真實，這些“小記”不多，但對我們的工作有啟發。以下是與本書內容有關的六篇。
（第一節）澳門之行有啟示
這篇“小記”寫於2000年，是筆者隨司法部考察團去澳門考察戒毒工作後的記錄：
隨司法部考察團，我們一行九人，於9月20日對澳門監獄開展戒毒工作進行了考察。考察使我們對澳門特區政府開展戒毒工作有了一些了解，特別是他們的“複康小組”活動形式，更對我們啟發較深，主要有兩點：一是監獄開展戒毒工作的特點；二是對我們開展戒毒工作的啟示。
一、特點
澳門在開展戒毒工作上確有它的特別之處。監獄開展戒毒工作，就是它獨到之處之一。因為在大陸監獄一般是不開展戒毒工作的。澳門監獄開展戒毒，更有它獨有的特點，我認為有五個特點：
有序。從我們一踏入澳門的監獄，就感到他們管理是非常有序的，介紹情況短而清楚，參觀的整個過程，獄警都在自己的崗位上，從對戒毒囚犯的管理，到室內的清潔衛生，以及康複的內容，都感到有序而不紊亂，這給我們留下了深刻的印象。
自願。按照澳門的法律，吸毒是一種犯罪行為，可以判3—6年的有期徒刑。據監獄的呂副監獄長介紹：現在澳門監獄大約關押了130名因吸毒或因吸毒引發其他犯罪的犯人，對他們中的絕大多數人，同其他犯人一樣進行管理。從1997年7月開始，監獄成立了以自願的、過去是吸毒的犯人參加的“複康小組”。目的就是通過“複康小組”的活動，使他們認識到毒品的危害，從而戒掉毒癮，為重返社會作好準備。“複康小組”的參加者完全出於自願，無任何強迫手段，但必須通過本人提出申請，負責囚犯的技術員向“複康小組”提交建議，並由小組與犯人麵談，再由“複康小組”向監獄長提出建議，最後由監獄長批準方可加入。
積極。澳門特區政府對戒毒的態度是非常堅定的，而監獄對戒毒工作也是積極的，他們采取各種手段和措施對犯人實施戒治工作。據監獄長介紹：每年特區政府要花費一定的財力和物力開展對犯人的戒治工作，並配有醫生、護士及心理醫師，戒治不收取任何費用。同時，他們還積極與社會工作局、衛生局等部門配合，進行一定的交流和參加一些戒毒培訓，對假釋的、有吸毒史的個案，也配合司法事務局，為他們重返社會創造條件，特別是每年的國際禁毒日，都要進行交流。
引導。澳門對有吸毒史的犯人，除了對他們進行一般犯人的管理外，還引導他們通過“複康小組”的戒毒活動，啟發和引導他們認識到毒品對個人、對家庭與社會的危害，恢複他們的身心健康，建立起自信心，樹立健康的價值觀和人生觀，修補和重建家庭關係，堅定其抗拒毒品誘惑的決心，為他們出獄後的生活作好準備，以便重歸社會後建立新生活及遠離毒品，同時不再吸毒及犯罪。