第3章 風雨中的航行——勞教戒毒的曆史回顧(3)
翻過一道淺丘，就到了入所中隊，小趙中隊長帶著我們去查看了整個中隊，學員的住宿是幹打壘的。據徐所長講：“全部勞教人員的舍房都修建於上世紀60年代，經過30年的使用，現在全部是危房，一到刮風下雨，我們就緊張，擔心房子漏水，甚至垮塌，我們的工作就像走鋼絲，一不注意就會摔下來。”
到四川省新華勞教所工作不久，當時司法部的一名副部長來所視察，看到的是一幢幢破爛不堪的舍房，汽車在顛簸不平的公路上行駛，後麵拖著長長的灰塵。他曾問陪同的徐所長：“你讓我來看什麽？就這些破房子嗎？”
當看到中隊用磚隔起的露天“接見室”時，他很生氣地說：“這就像北方的廁所，用來接見是對人的不尊重。”
那時的條件真的很差，為了解決收容戒毒勞教人員的問題，省禁毒辦的唐主任來到四川省新華勞教所，落實將原三大隊四中隊的破房子改建成收容兩百人的戒毒大隊。時任四川省省長張中偉批示由省財政與省計委各解決20萬元，但批示轉下來幾年都未落實，原因很簡單，有錢時再撥。
2008年，離開四川省新華勞教所8年後，筆者因公差去到四川省新華勞教所，看到四川省新華勞教所戒毒勞教學員全部搬進了新修的住房，在占地300餘畝的管理區內，小橋流水，假山亭角，綠樹成蔭，花草茂盛，美不勝收。管理設施，生活衛生設施，教育設施，戒毒康複中心，心理指導中心，習藝廠房掩映在綠色之中。
去四川省新華勞教所時，正遇上所裏進行閱警式，筆者也應邀參加。當聽著《解放軍進行曲》，看著一隊隊手握鋼槍，威武雄壯從身前走過的警察時，我由衷地感到：變化真是太大了。
四川省新華勞教所的變化，也是全國勞教係統變化的縮影。據司法部勞教局的有關資料表明：為確保戒毒勞教人員的收容，通過部勞教局的統一規劃和科學規劃、積極爭取資金，加大對勞教戒毒場所的投資力度，陸續興建、改擴建了一批戒毒勞教所（隊），基本上做到了“批多少、收多少”，勞教戒毒的經費得到有效的保障。全國勞教戒毒場所設施完善，環境優美，為戒毒勞教人員提供了有效的戒毒條件，也為勞教人民警察提供了施展才華的舞台。
（三）民警的缺位。自1991年以來，勞教係統收容的戒毒勞教人員數量不斷增多，戒毒勞教人員的比例也不斷上升，有的毒品泛濫重災區戒毒勞教人員的比例高達90%以上，給勞教係統帶來了前所未有的壓力，有些毒品重災區的勞教所，人員爆滿，居住擁擠，警察缺位的現象也顯現出來，具體表現在以下三個方麵。
1.戒毒勞教人員的大幅度上升，造成警力的缺位。據有關資料表明，1991年至2002年，戒毒勞教人員數量年平均增長32%，從1998年開始，戒毒勞教人員的人數以年均5位數的速度增長。戒毒勞教人員的急劇上升，帶來的直接壓力就是警力嚴重不足。全國勞教人民警察與勞教人員數量之比為14.2%，低於勞教人民警察編製數應按收容勞教人員的15%配備的規定要求，有五個省（市）還不到10%。加之服務保障單位和經營占用了一定的警力，使大中隊一線警力嚴重不足的矛盾十分突出。又由於邪教的教育轉化工作需要的警力也必須保證，使原本不足的警力更加緊張，以致造成基層大中隊一名民警管幾十名戒毒勞教人員，一個中隊幾名民警管幾百名戒毒勞教人員，一個大隊十幾名民警管近千名戒毒勞教人員的局麵。麵對警力的嚴重缺位，勞教人民警察牢記使命，堅守崗位，曆盡千辛，排除萬難，每天超負荷工作，他們有的帶病堅持工作，有的連續一個月在管理區，有的父母病重也不能回家看望，有的妻子分娩也不在身旁，他們為民族的興亡，為社會的和諧，譜寫了一曲曲動人的頌歌。經過司法部和部勞教局及各省（市、區）的努力爭取，編製有所增加，加之各地采取措施，壓縮機關，充實一線，從1998年開始，警力嚴重不足的情況有所緩解。
2.戒毒勞教人員的多元性，造成認識的不足。吸毒行為是毒品、個體和社會因素相互作用的結果；毒品依賴既表現為個體的生理依賴，更重要的是表現為心理依賴；吸毒者既是違法者，又是病人，既是害人者，又是受害者；戒毒既需要進行脫毒治療，又需要生理康複，更需要減輕或消除其強烈的心理依賴；既需要所內的戒治，又需要社會回歸的照管。因此，吸毒者的行為方式及戒毒的一體化過程都反映出吸毒者的多元化和戒毒過程的綜合性，是一個艱巨而複雜的係統工程。但我們的一些同誌缺乏應有的政治敏銳性，對勞教戒毒工作的重要性、緊迫性、艱巨性認識不足，沒有將其擺在重要位置，導致對勞教戒毒工作重視不夠，領導不力，工作職能嚴重錯位；還有些同誌對戒毒工作缺乏信心，認為戒毒成功是不可能的。針對這些認識，全國勞教係統通過召開會議，組織培訓，領導講、專家評，充分講明勞教戒毒工作的重要性及必要性，勞教人民警察肩負的曆史重任，以及作為勞教人民警察所承擔的政治責任和社會責任。時任司法部副部長範方平就這樣講道：“我們有黨和政府的高度重視、關心、支持。主席曾尖銳地指出：‘現在不把吸毒、販毒問題解決掉，從某種意義上講，是涉及中華民族興衰的問題。這不是危言聳聽，必須提高到這樣的高度來認識。’勞教戒毒工作是一項關係社會穩定，人民健康幸福，民族興衰存亡的大事，責任重大，不可懈怠，要求全國勞教係統的各級領導和全體幹警保持清醒頭腦，提高認識，加強組織領導，保證勞教戒毒工作正常進行。”我們還要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從實現小康社會奮鬥目標的高度，認識勞教戒毒工作肩負的曆史使命，以對黨、對國家、對民族、對曆史高度負責的精神，以更大的決心，采取更加有力的措施，切實抓好勞教戒毒工作。
3.戒毒勞教人員的特殊性，造成專業的缺位。戒毒勞教人員是一個特殊的群體，與其他勞教人員有著獨特的特點：“我用自己的錢，犯國家的法”，對送勞動教養不服；“要想毒戒脫，傘都插得活”，他們難以從毒品的“心癮”中解脫；“那種飄飄欲仙、超凡脫俗的感覺，一般人是無法體會到的”；他們出現心理障礙，行為發生變異。戒毒勞教人員的這些特點，反映在勞教工作的實際中就是傳統的管理和教育方式難以矯治，必須創新適合戒毒勞教人員的管理方法和矯治手段。但現實情況是:勞教人民警察大多缺少戒毒專業知識，對戒毒醫療，心理康複，行為矯治的專業技能掌握不夠，製約了勞教戒毒工作的開展。
盡管這些年進行了不同形式的培訓，多種手段的引進，全方位的業務練兵，但都不能從根本上解決問題。筆者認為戒毒工作已成為勞教機關的首要任務。如果不采取有效的措施，從根本上解決問題，勞教單位的戒毒工作是很難繼續的。應從以下方麵解決戒毒專業缺位的問題：首先要解決的是，專業戒毒應是我們的主流，執法是它的法律屬性。既然是專業單位，主要領導就必須逐步配備專業幹部，切忌外行領導內行。其次，各省應成立戒毒研究所，既做戒毒專業的研究，又作為培養幹警特別是領導幹部的“專家”搖籃；再次，在中央司法警官學院及各省（市、區）司法警官職業學院設立戒毒專業，成為培養戒毒專業人才的“黃埔軍校”。這樣既可滿足我們自身戒毒工作的需要，也為公安的強製隔離戒毒、社區戒毒及社區康複戒毒輸送人才，以滿足不斷完善和發展的戒毒工作需要。與此同時，采取引進、公招等方法獲得戒毒專業人才。
二、勞教戒毒發展的“兩個階段”
勞教戒毒工作從1990年12月《決定》頒布後開始起步，至2008年6月《禁毒法》開始實施，隻有短短的18年時間。在曆史的長河中，18年隻是短短的一瞬間，雖然它存在的時間很短，但它在戒毒這一偉大事業中，留下了濃墨重彩的一筆。因為，它在這18年中，為我國的禁毒事業做出了巨大貢獻；它在這18年中，為我國戒毒工作的發展奠定了堅實的基礎；它在這18年中，自始至終都處於發展之中，所以這18年是不斷進取的18年，是不斷超越與發展的18年。如何來看待這段曆史，如何對這18年作一個完美的總結，如何來劃分這段曆史，對我們今後繼續做好戒毒工作具有十分重要的意義。但我查閱了有關資料，未見到這方麵的文章。隻查閱到湖南省勞教局張軍2004年對湖南勞教戒毒有一個“四段論”劃分。他將湖南省勞教戒毒工作經曆的幾個發展階段分為：迷茫困惑階段（1991—1994年）；強化管理階段（1995—1997年）；引進提高階段（1998—2001年）；理論創新階段（2002—2004年）。
筆者認為：對這段曆史的劃分要從三個方麵來考慮：一是勞教戒毒存在18年這一曆史事實。二是勞教戒毒雖然不存在，但勞教係統戒毒工作的職能沒有變。三是勞教戒毒與今天勞教係統擔負戒毒工作職能是不能分割的，它既是一個事物的兩個方麵，又是兩個事物的統一體。它的發展既有勞教戒毒的基礎，反過來，今天的戒毒工作使勞教戒毒工作更加完善和成熟。可將這段曆史按勞教係統擔負戒毒工作來劃分；以勞教戒毒來劃分，即勞教係統擔負戒毒工作的“三個階段”和勞教戒毒工作發展的“兩個階段”。勞教係統擔負戒毒工作的“三個階段”與勞教戒毒前兩個階段基本相同，第三個階段是以《禁毒法》實施後至今的全麵發展階段。勞教戒毒工作發展的“兩個階段”為：
第一階段，起步發展階段（1991年1月至2003年6月），以全國人大《決定》為起點，司法部2003年6月部令《勞動教養工作規定》為標誌。
在這一階段中，從全國人大《決定》賦予勞教工作戒毒的職能開始，就意味著勞教係統將麵臨戒毒這一世界難題，麵臨一個全新的工作，沒有經驗，混管混教，人數猛增，條件有限，壓力巨大。傳統的教育方式對他們難以奏效，新的戒毒方法尚未形成。這一切都考驗著勞教係統和勞教人民警察。針對以上情況，全體勞教人民警察不辱使命，牢記重托，主要做了三件大事，基本上奠定了批多少就收多少，管理逐步規範，探索戒毒模式起步發展的良好態勢：
第一件大事是保證收容，確保安全。戒毒勞教人員猛增。全國戒毒勞教人員總數已達到6位數。麵對突如其來的新情況，有的省（市、區）的勞教所，準備不足，設施落後，以至造成管理上的混亂。湖南省某勞教所就有這樣的經曆。由於吸毒勞教人員嗜毒如狂，毒癮難斷，挖空心思搞到毒品。社會不法分子千方百計將毒品帶入所內，有的借會見、請放假、外出勞動、來所幫教等機會私下交接毒品；有的利用書信、物品攜帶傳遞毒品；有的直接從圍牆外拋送。毒品夾帶藏匿的方式也千奇百怪，什麽樣的物品都可以夾帶，身體內的肛門、、口腔都可以藏匿，更為詭秘的是將毒品溶於礦泉水或將海洛因溶液浸潤後的信箋帶入所內。稍不留意就可能形成一發不可收拾的局麵，防不勝防。勞教警察將這些稱為“看不見的戰線，撲不滅的火焰”。針對存在的這些問題，他們采取了以下措施：
1.加強封閉式管理，停止外出勞動，嚴格請放假，嚴格審查進所幫教人員。
2.嚴格控製進出的人流、物流，包括本所非改造工作從業幹警和職工都被限製進入勞教人員管理區。
3.規範會見製度，實行隔離會見。
4.進行體表檢查，尿檢。
5.預防毒品替代品和其他藥物濫用。
6.嚴格幹警紀律、警示幹警不要隨意為戒毒勞教人員托帶毒品，當心不經意間成為“二傳手”。
7.修改政策，不以有吸毒現象處罰大隊，而是對查獲吸毒的勞教人員以是否交待毒品線索作為減免處罰的依據，對有所交待的一律嚴格保密。
8.加強“耳目信息”工作，將其作為防止毒品進入所內一支有效的隱蔽力量。
9.與公安機關及友鄰單位聯係，打擊社會不法分子。
通過以上工作，基本上切斷了毒品向所內流入的渠道，從而使該所的戒毒工作一直走在全國勞教係統的前列。
第二件大事是建章立製、規範管理。針對戒毒勞教人員的生理、心理特征，針對收容戒毒勞教人員出現的問題與難點，全國勞教係統在加強幹警培訓，做好教育工作和加強基礎設施建設的同時，從建章立製入手，規範管理起步，逐步使勞教戒毒工作製度化、規範化，走上健康發展的軌道。
打好基礎起好步。一是強化幹警的直接管理，嚴防戒毒勞教人員所內吸食毒品的可能。二是強化對要害人物、要害時段、要害部位實施有效的管理，嚴防外界毒品流入所內。三是強化戒毒勞教人員的動態分析，及時采取針對性預防管控措施。四是強化督查機製，及時排除所內安全管理的各種漏洞和隱患。
司法部勞教局多次召開專題會議，就戒毒勞教人員的管理進行規範，並製定下發《安全排查工作製度》《安全防控工作製度》《安全穩定工作領導責任製度》《突發事件應急預案》等幾十個涉及戒毒勞教場所安全穩定、戒毒勞教場所領導責任、幹警管理、戒毒管理教育、生活衛生、戒毒業務方麵的製度。各省（市、區）勞教局及各勞教所也根據本地區情況，製定了一大批製度，有效保證了場所安全和勞教戒毒工作的有序開展。
建好規範開好頭。隨著對戒毒工作認識的深化，加強規範化管理顯得尤為重要。為此，司法部勞教局對以下方麵進行了規範，作出了專門規定：戒毒勞教人員一律不得同居；戒毒勞教人員實行隔離接見；取消戒毒勞教人員親情餐；戒毒勞教人員不予放假，不予“試工、試農、試學及所外執行，不得從事外出勞動，零雜工，難以控製的工種”；對勞教戒毒的教育工作，生活衛生工作，戒毒藥品的管理和使用也下發了規範性文件。四川省成都戒毒勞教所還就戒毒勞教人員生病就診和服用治療藥品進行了規範，要求戒毒勞教人員應建立就診登記本。戒毒勞教人員到醫院就診時，必須由幹警帶領，並負責就診秩序的管理。醫院必須有醫生值班，確保戒毒勞教人員生病能得到及時治療，並做好醫療文書記載。門診藥量控製在2—3天，鎮靜、強效鎮痛類藥品控製在一日量內。戒毒勞教人員生病隻能服用所醫院醫師針對其所患疾病的處方藥品和經所醫院同意使用的處方藥品。這些規範，提高了戒毒場所的管控能力及幹警執法管理水平，使勞教戒毒工作向著規範化、科學化邁進。