英國脫歐的前生今世
想了解英國脫歐,我們就得講清楚第一個問題:歐盟是從哪兒來的?
一、歐盟
稱霸後的英國天天在全世界埋雷、挑撥離間、分而治之。英國的傳統手段就是看你發展得有點失控,就在你邊上安排一個對手,比如在法國邊上扶持德國,在俄國邊上扶持奧斯曼。
作為一個島國,英國奉行所謂的“光榮孤立”,不過本著“強調什麽就是缺什麽”的原則,英國既不光榮,也不孤立,拉幫結派的事沒少幹,隻是跟其他國家扯得都不太深,否則不方便日後翻臉。
從17世紀開始,英國朝著世界“一哥”的位子大踏步地前進,18世紀中期逐漸掌握了海洋霸權。這個時期,對英國威脅最大的就是拿破侖的法國。英國先後組織和領導了七次反法同盟,團結了沙俄和普魯士,一起打敗了拿破侖。
隨著工業革命的深化,英國又成功領先世界一個段位。1840年,英國的工業產量約占世界工業總產量的45%,對外貿易占世界貿易總額的21%,風頭一時無兩。
之後沙俄開始往歐洲擴張,英國又跟法國結盟,把沙俄整治了一頓,這下沙俄老實了。
英國沒想到這次輪到了德國崛起。1871年,德國統一了,成為歐洲新崛起的一極。同樣地,英國肯定不會慣著德國。英國又和那兩個世仇法國、沙俄結盟,組成協約國,和德國大打出手,把法國北部打了個稀爛,最終取得了第一次世界大戰的勝利。
“一戰”後大家開會分地盤的時候,英國又看法國不順眼了,不願讓法國當歐洲大陸的“大哥”,所以又千方百計阻止對德國的進一步削弱,采取了扶持德國的政策,指望德國能爭氣點,起來遏製法國。
結果德國不但沒被削弱,而且在美、英財閥的支持下,養出了納粹,很快德國納粹開始在歐洲折騰。眼看沒法收拾,英國靈機一動,又想著禍水東引,讓德國去攻擊蘇聯。
隨後的事大家也都知道,盡管第二次世界大戰打贏了,不過英國的殖民地也都跟著美國跑了,“奶牛”印度也脫離了大英帝國,從此英國不是帝國了。
經過幾個世紀的折騰,英國愛挑事的形象就在歐洲樹立起來了,大家心裏都跟明鏡似的,對它提防三分。所以戰後歐洲決定撇開英國搞事,在1951年,法、西德、意、荷、比利時和盧森堡六國組建了歐洲煤鋼共同體。隨後在各個領域加強了合作,到1967年,歐洲共同體正式成立,這就是歐盟的前身。效果也是非常好的,20世紀50年代,法、西德、意三國的GDP增長達到了5%,到了20世紀60年代,依舊保持在4.2%。
二、入歐
英國看到歐洲共同體發展得好,而自己每年隻有二點幾的增長率,饞得直流口水,便開始積極尋求加入。
時任法國總統就是大名鼎鼎的戴高樂,那會兒德國已經被拆解,說話沒底氣,歐洲大陸最強的就是法國,歐洲共同體的頭目也是法國。
戴高樂是西方公認的刺頭,美、英都討厭他,他也討厭美、英。戴高樂太明白英國的特點了,所以他從一開始就討厭英國——英國你是美國人派來的“特洛伊木馬”吧,想加入歐洲共同體?門兒也沒有!等我什麽時候不當法國總統了再說吧。
所以直到戴高樂去世後,在1973年,英國才加入歐洲共同體,正式成為其中的一員。然而英國加入後,剛好趕上了那幾年歐盟GDP增長速度下滑,英國錯過了歐共體的紅利期。
英國人一琢磨這不行啊,本來是來占便宜的,怎麽還成賠本買賣了,英國什麽時候吃過虧?然後就搞了第一次脫歐。英國的意思很明顯,瘋狂暗示老百姓,英國倒黴(經濟下滑)是因為加入歐盟,跟政府沒關係。
歐共體內心也是崩潰的,剛開始擴招,就招進來這麽個刺頭,剛進來就要退出去,傳出去影響不好。
歐共體趕緊問英國有什麽意見,隨後做出了一定的讓步。英國人占了“按鬧分配”的便宜,心態好了很多,在1975年的脫歐投票中,留歐派占了67%,英國第一次脫歐失敗。從那以後,英國嚐到了甜頭,一言不合就脫歐,不給好處不罷休,歐共體也習慣了愛鬧的英國。
不過這次歐共體也有自己的打算,盡管英國一直在鬧,但有了英國的加盟,歐共體坐擁兩個聯合國安理會常任理事國,英國的軍事實力又給歐共體加了一層保險,從此邁上了轟轟烈烈的擴張之路。1991年,歐共體馬斯特裏赫特首腦會議通過了建立歐洲經濟貨幣聯盟和歐洲政治聯盟的《歐洲聯盟條約》,1992年,《歐洲聯盟條約》簽訂,1993年,《歐洲聯盟條約》正式生效,歐洲聯盟正式成立。到2013年,歐盟的成員國達到了28個。
歐盟一體化的深入體現在諸多領域,這也讓歐盟的權力越來越大。同時,各個成員國讓渡給歐盟的權力也就越來越多,矛盾逐漸就顯露了出來。
英國是海洋法係,歐盟是大陸法係,而歐盟擁有最終裁決權。也就是說英國法庭判了的案子在歐盟法庭很有可能被翻案,英國人對這事非常不爽。此外還有關稅、匯率、利率,這些問題也讓英國很不爽。英國國內有很多人覺得便宜占得不夠,代價又太大。這就導致英國和歐盟之間一直有隔閡。
就像法、德對英國懷有戒心一樣,英國國內“疑歐派”的聲音自從加入那會兒就一直存在。歐盟兩個重要的成就——申根區和歐元區,英國都沒有加入。
英國與歐盟的結合簡直一開始就是奔著“離婚”去的。
2010年,卡梅倫上台之後,當時英國政府養的公務員太多,又搞全民醫保,欠了一屁股債,開始執行“小政府大社會”的策略,削減國家福利支出。國家不再扮演保姆的角色,大家自由發揮,責任自擔,努力掙錢吧。同時製定了五年期的財政緊縮計劃,主要依靠大幅削減政府部門的開支和社會福利開支,同時也提高增值稅、資本所得稅和國民保險繳費用,來填補高額的財政赤字。
英國的GDP從2010年開始實現了持續增長,但是財政緊縮的政策也讓英國人難受到了極點。
歐盟自從2008年之後日子一直不好過,因為出現了歐債危機。
引發歐債危機的原因很多,其中之一就是政府給大眾發錢發太多。那些年歐洲好幾個國家的政府靠借錢度日,如希臘、意大利,結果最後還不上錢,國家要破產了。
法、德兩國作為歐盟支柱,準備修約,明確要求對財政赤字占GDP比例超過3%的國家實施處罰,就是約束各國不能亂給大眾花錢,大眾少花錢政府就能少借錢,就可以防止國家破產。
這下歐盟成了各國財政的監督者,天天看著大家,誰要是大手大腳就上去一頓數落,指責對方“還想不想過了,是不是要破罐子破摔”。但是這下又碰到英國的痛處了,頭號強國的帽子摘了沒幾天,德、法連自己花多少錢都要管?
歐盟還想通過修改條約來治理歐洲的金融服務業,英國是避稅天堂,歐洲的很多黑錢不斷往英國流,歐盟說英國管得太鬆了,能不能嚴格點?金融業是英國的支柱產業之一,歐盟碰金融不就是斷英國財路嗎?
歐盟一係列的操作立馬就引起了英國的警惕,否決了這次修改條約的提議。英國想,歐元區出了危機,跟我英國有什麽關係?我大英沒破產你憑什麽管我?
此外,中東動亂引發無數難民逃亡到歐洲,給這些難民安排吃喝總得花錢。歐盟說難民的事總得解決吧,大家都出點錢,要不攤派下?算來算去,歐盟加在英國身上80多億英鎊的預算,英國不同意,說我們才6000多萬人,而且是在島上,你們怎麽可以這樣?
2011年6月,歐盟委員會提議歐盟2014—2020年度中期預算比前一個周期增加5.9%,催促大家趕緊掏錢。卡梅倫當即就不幹了。想加錢?想也別想,而且你還必須比上一個周期少。
三、脫歐
卡梅倫心裏很清楚,在利益這種事情上必須堅持原則,英國加入歐盟是為了利於英國,而不是其他。往歐盟裏麵撒錢的賠本買賣不能幹,甚至都不能讓英國大眾以為賠錢,弄不好就會被英國大眾罵死,又會鬧脫歐的事情。不過卡梅倫最終還是沒壓住,英國國內疑歐派的聲音也越來越大,比如英國的獨立黨異軍突起,很多保守黨成員也投向了獨立黨的懷抱。卡梅倫的六位內閣部長在網上發表了自己支持脫歐的態度。
正在卡梅倫焦頭爛額的時候,蘇格蘭又跳出來搶戲,表示我們不想脫歐,你們既然這麽想脫,那你們去脫歐吧。我們自己獨立然後自己加入歐盟得了。
蘇格蘭和英格蘭挨著,不過曆史上互相之間是相互唾棄的關係,近代才合並在一起。從合並以後,蘇格蘭有一夥人一直想盡一切辦法要獨立。2014年舉行蘇格蘭獨立投票時,卡梅倫憑借自己精彩絕倫而富含深情的演講挽留了選民的心,使得蘇格蘭的獨立計劃破產,穩住了國內局勢。
但卡梅倫也麵臨一個大問題,如果想連任,就得給老百姓想要的,但是又不能承諾給大眾增加福利,隻能是給點不要錢的——卡梅倫就冒了個險,甩出來一張牌,說如果自己上位,就搞公投,離不離開歐洲,你們決定。這個操作果然奏效,卡梅倫收獲了一部分選民。在隨後的大選中,卡梅倫所在的保守黨獲得36.9%的選票,獲得了331個席位,大獲全勝。
卡梅倫連任之後,就開始逐步把自己的選舉承諾付諸實踐。作為一個首相說話得算數,不然今後就沒人信了,就把脫歐投票的日子定了下來。
這在歐盟看來,就是英國又在采取極限施壓,又想少付出,反正英國自從加入歐盟就天天叫嚷要跑路,一直也不走,毫無誠意。歐洲認為英國就是那個喊“狼來了”的小孩,待在島上天天喊。
英國既是歐盟的第二大經濟體,又是歐盟的金融中心,還是歐盟的主要財政淨貢獻國,也是聯合國安理會常任理事國,投票時候用得著。如果英國退出歐盟,必然會導致歐洲經濟風險的進一步增加,也會讓歐盟損失大約3萬億的GDP。雙方的產業互補很深,一旦決裂,經濟損失可能非常巨大。所以歐盟盡管不太相信英國要跑路,還是做出了一定的挽留姿態——你們英國人不就是想要點好處嗎?又不是不能談,搞哪門子的投票啊?
卡梅倫自己承諾了公投,就要說到做到。任憑歐盟好說歹說,英國脫歐投票還是如約展開。2016年,留歐派和脫歐派幾乎勢均力敵,最終脫歐派以51.9%的支持率險勝。
脫歐投票打開了潘多拉的魔盒,讓英國國內分裂成兩個陣營,爭執不斷。這種局麵總得找個人負責吧。卡梅倫看著眼前這口鍋,知道自己不背也得背,最後卡梅倫遞了辭職信。
作為脫歐派領袖的鮑裏斯本來聲威大震,但是在黨魁的競爭中遭到了盟友的背叛,隻能退選。最後,兢兢業業幹了六年內政大臣的梅姨——特雷莎·梅接手了首相的職位,成了英國第二位女首相。
從上任的那一天起,梅姨知道自己的使命就是帶領英國順利平穩地脫歐,畢竟已經出了結果,所以梅姨就是在各種脫歐方式中尋找一條最穩妥的方式。
根據《裏斯本條約》第50條,英國和歐盟開始了自己這樁“離婚案”的談判。反正已經確定過不到一塊了,就好好討論一下產權的劃分問題。這是一個曠日持久又來回折騰的過程,占據了梅姨的大部分精力。
脫歐投票後,很多英國人就後悔了,冷靜下來一琢磨,好像脫歐也沒多劃算,而且上網查清楚了什麽是“脫歐”,不少人又開始喊著要舉行二次公投——上一次沒投對,要重新投。
歐盟在得知投票結果出來後,明白大勢已去,為了避免出現連鎖效應,擔心如果挽留得太過熱情,萬一導致別的國家有樣學樣怎麽辦——到時候大家都通過脫歐來騙好處就沒法收拾了,所以果斷地選擇不再挽回英國。
窩了一肚子火的歐盟準備折騰英國一下,提出了要1000億歐元的“分手費”。
隨後,英國和歐盟便展開了拉鋸式的談判。
主要圍繞這麽幾個問題:第一個是錢的問題,也就是分手費,最後談到了500億歐元,這個數值比英國一開始預計的200億歐元高出很多。
第二個就是北愛爾蘭的問題。這個地區的和平非常重要,如果強行加上一個硬邊界,那麽又會引起動**,愛爾蘭那幫恐怖分子猛得很。所以在脫歐方案中加入了保障條款,也就是對北愛爾蘭而言,歐盟的市場規則將繼續有效,這同時也意味著英國給自己留了個後門,但是北愛爾蘭內部對這個政策相當不滿。
梅姨把自己跑斷了腿、磨破了嘴皮才弄出來的多達600頁的脫歐協議文本拿到下議院的時候,直接遭到了432張否決票的當頭一棒。
四、英國為什麽要脫歐
英國人真的是因為歐洲要讓他們花錢才跑路的?當然不是,我們上麵講了,英國想脫歐的隻有一半人,另一半不想脫歐。
英國脫歐並不是共識,隻有一部分人想脫歐而已。想脫歐的這一半人,也並不是已經理解了脫歐的全部好處和缺點,他們其實也是被人帶著溜達,絕大部分老百姓連匯率和利息之間的關係都弄不明白,他們怎麽能理解脫歐之後有什麽影響?
那問題就變了:這部分人為什麽要脫歐?
為了解開這個問題,美國拍了個紀錄片,就叫《Brexit》(一種戲謔說法,英國脫歐的合成詞),裏邊提了兩個問題,把這兩個問題解答了,就好理解了。這兩個問題是:第一,英國國內誰在鼓動老百姓脫歐?第二,背後推動脫歐的那些人是誰?
最早在脫歐問題上鬧得最凶的,是一個叫“獨立黨”的組織,他們到處拉條幅、搞演講、上電視、搞線下活動,說服老百姓去投票。
獨立黨是英國脫歐的第一大推動者。英國倫敦60%的人反對脫歐,倫敦市中心80%的人反對,整體而言,英國越發達的地區,越不希望脫歐。
獨立黨很巧妙地去村裏宣傳,村裏的人普遍支持脫歐。
那麽問題來了,誰又在支持這個獨立黨呢?
這個也不難查,國外的政黨主要是靠捐款,政黨隻要說出來自己要幹嗎,希望你去做這件事的人就會給你捐款,這個捐款他們內部是披露的。這個黨也一樣,在脫歐那段時間,收到大量的捐款,他們雇傭大量誌願者,隻要把下邊這幾句話做成標語,開著大巴車,刷到整個英國,就會有一群人支持脫歐,比如不脫歐會有大量的難民湧入,搶大家的工作;英國每年要給歐盟交會費,這些錢本來可以改善英國福利係統;歐盟幹預英國內政。
這些口號的利弊其實非常難以權衡,比如難民湧入確實不好,不過英國有很多太普通的職業不是也沒人幹嗎?再如交會費,那你不享受歐洲的市場嗎?
那麽誰給獨立黨捐款呢?媒體通過查賬發現,大頭是幾個基金會,這幾個基金會背後是英國的幾家大型私人金融公司,還有幾個是英國本土的設備商。
英國在撒切爾夫人上台後搞金融自由化,英國就開始把工業轉到亞洲,不斷加強金融業務。英國金融業現在占到英國GDP的10%以上,承擔著大量的國際洗錢業務,歐盟早就看他們不爽了,想整頓他們。
至於設備製造商,他們估計是嫌德國製造商衝擊他們,畢竟德國才是歐洲工業中心,所以英國製造商想脫離歐洲,搞自由關稅。
也就是說,一幫資本家推動了這次脫歐。在加入歐盟之後,資本家被歐盟的條條框框折騰得挺慘,所以發動大規模宣傳,成功地讓英國脫歐。
不過脫歐對英國來說應該也不是壞事,正如脫歐成功後,鮑裏斯在發表的演說中表達的那樣:今後英國自由了,不再受歐盟掣肘,也不再跟著美國當馬仔。英國要回到維多利亞那會兒,發揮特長,遊離於各方之外,給大家帶來一些更加複雜的表演。
不過,帝國的榮光早已逝去,強國關鍵的幾個指標,受教育人口、體量、工業產能、市場規模,如今的英國跟百年前早已是天壤之別。無論怎麽操作,都難以擁有過去的輝煌了。
(1)紳士海盜:有政府和國家在背後支持的海盜被稱為“皇家海盜”,也被稱為“紳士海盜”。
(2)彭慕蘭(KennethPomeranz,出生於1958年),美國著名曆史學家,“加州學派”代表人物。
(3)這裏指遭遇戰爭、被侵略的意思。