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《宋書·諸誌總序》雲：“魏、晉已來，遷徙百計。一郡分為四五，一縣割成兩三。或昨屬荊、豫，今隸司、兗。朝為零、桂之士，夕為廬、九之民。去來紛擾，無暫止息。版籍為之渾淆，職方所不能記。自戎狄內侮，有晉東遷，中土遺氓，播遷江外，莫不各樹邦邑，思複舊井。既而民單戶約，不可獨建。故魏邦而有韓邑，齊縣而有趙民。且省置交加，日回月徙。寄寓遷流，迄無定托。邦名邑號，難或詳書。”
可見斯弊，由來已久。然終以錯雜為憂，則仍鮮治理之便矣。此土斷之所以亟。張普惠省減郡縣，史稱宰守因此綰攝有方，奸盜不起，民以為便，可見僑置之有害於治理也。南北分張，此弊彌甚。
《魏書·韓麒麟傳》：子顯宗上言：“自南偽相承，竊有淮北，欲擅中華之稱，且以招誘邊民，故僑置中州郡縣。皇風南被，仍而不改。凡有重名，其數甚眾。”
《北齊書·文宣帝紀》：天保七年，十一月，詔曰：“魏自孝昌已來，豪家大族，鳩率鄉部，托跡勤王，規自署置。或外家公主，女謁內成，昧利納財，啟立州郡。牧、守、令、長，虛增其數。求功錄實，諒足為煩。損害公私，為弊殊久。且五嶺內賓，三江回化。要荒之所，舊多浮偽。百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目。譬諸木犬，猶彼泥龍。今所並省，一依別製。”
於是並省三州、一百五十三郡、五百八十九縣、三鎮、二十六戍雲。《通鑒》：梁武帝大同五年，十一月，朱異奏：“頃來置州稍廣，而小大不倫。請分為五品。其位秩高卑，參僚多少，皆以是為差。”詔從之。於是上品二十州，次品十州，次品八州，次品二十三州，下品二十一州。
時上方事征伐，恢拓境宇。北逾淮、汝，東距彭城，西開牂牁，南平俚洞，紛綸甚眾、故異請分之。其下品皆異國之人，徒有州名，而無土地。或因荒徼之民所居村落，置州及郡、縣。刺史、守、令，皆用彼人為之。尚書不能悉領。山川險遠，職責罕通。五品之外，又有二十餘州，不知處所。凡一百七州。又以邊境鎮戍，雖領民不多。欲重其將帥，皆建為郡。或一人領二三郡大守。州郡雖多，而戶口日耗矣。觀此文，知齊文宣之詔，非過甚之辭也。
《晉書·傅玄傳》：玄子鹹上言：“舊都督有四，今並監軍，乃盈於十。夏禹敷土，分為九州，今之刺史，幾向一倍。戶口比漢，十分之一，而置郡縣更多。”晉初以是為病，況於南北朝之末？魏道武罷戶不滿百之縣，《本紀》天賜元年。而後周以戶數秩郡縣，縣下者亦不盈五百而已。奚啻十羊九牧哉？
外官僚屬：郡、縣各有舊俗，分曹往往不同。吏、卒皆有定員，視戶口多少為差。晉初嚐議省州、郡、縣半吏，以赴農功。《晉書·荀勖傳》。
蘇綽六條詔書曰：“善官人者必先省其官。官省則善人易充，善人易充，則事無不理。官煩則必雜不善之人，雜不善之人，則政必有得失。故語曰：官省則事省，事省則民清，官煩則事煩，事煩則民濁。案今吏員，其數不少。昔民殷事廣，尚能克濟，況今戶口減耗，依員而置，猶以為少？如聞在下州郡，尚有兼假。擾亂細民，甚為無理。悉宜罷黜，無得習常。”觀此，知吏員雖雲依戶口而定，實未必能遵行也。
《晉誌》雲：縣五百已上皆置鄉。三千已上置二鄉，五千已上置三鄉，萬已上置四鄉。鄉置嗇夫一人。縣率百戶置裏吏一人。其土廣人希，聽隨宜置。裏吏限不得減五十戶。此等製度，宋、齊、梁、陳，度當沿之。
《魏書·大武五王傳》：臨淮王譚曾孫孝友表言：“今製百家為黨族，二十家為閭，五家為比鄰。百家之內，有帥二十五，征發皆免，苦樂不均。羊少狼多，複有蠶食。此之為弊久矣。京邑諸坊，或七八百家，惟一裏正二史，庶事無缺，而況外州？請百家為四閭，閭二比。計族有十二丁，得十二疋貲絹。略計見管之戶，應二萬餘族，一歲出貲絹二十四萬疋，十五丁出一番兵，計得一萬六千兵。此富國安人之道也。”
《隋書·食貨誌》：北齊河清三年定令，命人居十家為比鄰，五十家為閭裏，百家為族黨，較魏製實省十二丁，即孝友之誌也。蘇綽六條之詔，謂“正長者治民之基，基不傾者上必安。黨族、閭裏，皆當審擇，各得一鄉之選，以相監統。”然暴政亟行之世，在上者之誅求愈烈，則在下者之困辱愈增，而其自視卑而不得有所為也亦愈甚。
劉曜為石勒所獲，北苑市三老孫機上書求見曜，見《晉書·曜載記》。尚有新城三老遮說漢王，壺關三老上書訟戾大子之遺風，後此則無聞矣。
《魏書·高祖紀》：大和十一年，十月，詔曰：“孟冬十月，民間歲隙，宜於此時，導以德義。可下諸州：黨裏之內，推賢而長者，教其裏人。”未嚐不欲複前代之遺規，然其效卒不可睹也。
《北史·魏宗室傳》：河間公齊之孫誌，為洛陽令。員外郎馮俊，昭儀之弟，恃勢恣撾所部裏正。誌令主史收係，處刑除官。由此忤旨，左遷大尉主簿。輦轂之下，裏正之見陵如此，況其遠者乎？
都邑之地，豪猾所萃，則擊斷之治尚焉。《晉誌》：縣皆置方略吏四人，而洛陽置六部尉。江左以後，建康亦置六部尉。餘大縣置二人，次縣、小縣各一人。此指方略吏言。《宋誌》雲：大祖元嘉十五年，縣小者又省之。鄴、長安置吏如三千戶以上之製。此等製度，曆代亦當略同也。北朝尚擊斷尤甚。《魏書·甄琛傳》：琛遷為河南尹。表言：“國家居代，患多盜竊。世祖廣置主司、裏宰，皆以下代令、長及五等散男有經略者為之，又多置吏士，為其羽翼，崇而重之，始得禁止。遷都已來，天下轉廣。四遠赴會，事過代都。五方雜遝，難可備簡。寇盜公行，劫害不絕。此由諸坊混雜，厘比不精，主司暗弱，不堪檢察故也。裏正乃流外四品，職輕任碎，多是下才，人懷苟且，不能督察。故使盜得容奸，百賦失理。邊外小縣，所領不過百戶，而令、長皆以將軍居之。京邑諸坊，大者或千戶、五百戶；其中皆王公、卿尹，貴勢、姻戚，豪猾仆隸，蔭養奸徒，高門邃宇，不可幹問；又有州郡俠客，蔭結貴遊，附黨連群，陰為市劫。比之邊縣，難易不同。請取武官中八品將軍已下，幹用貞濟者，以本官俸恤，領裏尉之任，各食其祿。高者領六部尉，中者領經途尉，下者領裏正。不爾，請少高裏尉之品，選下品中應遷者為之。”
詔曰：“裏正可進至勳品，經途從九品，六部尉正九品。諸職中簡取，何必須武人也？”琛又奏以羽林為遊軍，於諸坊巷司察盜賊。於是京邑清靜，至今踵焉。
《高崇傳》：子謙之，為河陰令。舊製，二縣令得麵陳得失。時佞幸之輩，惡其有所發聞，遂共奏罷。
謙之乃上疏曰：“豪家支屬，戚裏親媾，縲絏所及，舉目多是。皆有盜憎之色，鹹起怨上之心。縣令輕弱，何能克濟？先帝昔發明詔，得使麵陳所懷。臣亡父先臣崇之為洛陽令，常得入奏是非。所以朝貴斂手，無敢幹政。乞新舊典，更明往製。”崇奏在胡靈後時。此皆可見都邑之難治也。
北齊製：鄴令領右部、南部、西部三尉，又領十二行經途尉。凡一百三十五裏，裏置正。臨漳領左部、東部二尉。左部管九行經途尉。凡一百一十四裏，裏置正。成安領後部、北部二尉。後部管十一行經途尉。七十四裏，裏置正。
刺史之設，本所以資巡察，其後浸成疆吏，則司巡察者又別有其人，此亦猶明代於巡按之外，複遣巡撫也。
《宋書·禮誌》，謂古者巡守之禮，布在方策。秦、漢、曹魏，猶有巡幸之事，至晉世巡守遂廢。引武帝泰始四年詔，謂：“古之王者，以歲時巡守方嶽，其次則二伯述職，不然則行人巡省，撢人誦誌。今使使持節侍中副給事黃門侍郎，銜命四出，周行天下。親見刺史、二千石長吏，申喻朕心懇誠至意。訪求得失損益諸宜。觀省政治，問人間患苦。還具條奏，俾朕昭然，鑒於幽遠，若親行焉。”
下敘宋武帝永初元年遣使，文帝元嘉四年、二十六年東巡之事，其視之猶甚重。然克舉其實者似鮮。其事亦僅間有之。如宋元嘉三年、九年、三十年，明帝泰始元年，皆嚐遣使。北朝則高宗大安元年，高祖延興二年，大和八年、十四年，皆嚐遣使。孝靜帝天平二年，齊獻武王以治民之官，多不奉法，請送朝士清正者，州別遣一人問疾苦。周武帝建德五年遣使，詔意亦頗重視，皆見《紀》。
至齊孝武，征求急速，以郡縣遲緩，始遣台使，則擅作威福，其弊無窮，詳見《齊書·竟陵王子良傳》。後人所由訾遣使縱橫，本非令典也。
晉武帝訪王渾以元會問郡國計吏方俗之宜。渾言：“舊侍中讀詔，詔文相承已久，非留心方國之意。請令中書，指宣明詔，不複因循常辭。又先帝時正會後東堂見征、鎮長史、司馬，諸王國卿，諸州別駕。今若不能別見，可前詣軒下，使侍中宣問，以審察方國。”其視之意亦甚重。然後亦浸成具文。北齊尚有其禮，見《隋書·禮儀誌》。
晉武帝泰始三年，嚐詔郡、國守、相，三載一巡行屬縣。然範寧為豫章大守，欲遣十五議曹下屬城采求風政，並吏假還訊問長吏得失，而徐邈與書，謂：“非徒不足致益，乃是蠶漁所資。”“自古已來，欲為左右耳目者，無非小人。”則雖守、相，欲明目達聰，猶不易也，況天朝乎？
晉武帝置南蠻校尉於襄陽，西戎校尉於長安，南夷校尉於寧州。元康中，護羌校尉後漢官。為涼州刺史，西戎校尉為雍州刺史，南蠻校尉為荊州刺史。江左初，省南蠻校尉。尋又置於江陵。改南夷校尉曰鎮蠻校尉。及安帝時，於襄陽置寧蠻校尉。以授魯宗之。宋世祖孝建中，省南蠻校尉。齊建元元年複置。三年省。延興元年置。建武省。護三巴校尉，宋置。建元二年，改為刺史。平蠻校尉，永平三年置，隸益州。護匈奴、羌戎、蠻夷、越四中郎將，晉武帝置，或領刺史，或持節為之。武帝又置平越中郎將，居廣州，主護南越。
官品之製，蓋始曹魏？故《通典》敘魏官，皆明列品第。《宋書·百官誌》備列九品之官，謂其定自晉世，晉殆亦沿之於魏也？晉初限田及衣食客、佃客，皆以官品差多少。《隋書·經籍誌》職官門，梁有徐宣瑜《晉官品》一卷。
梁武帝天監初，命尚書郎蔡法度定令為九品。至七年革選，徐勉為吏部尚書，又定為十八班。以班多為貴。將軍敘於百司之外，分十品、二十四班。《南史·勉傳》雲：天監初，官名互有省置。勉撰立選簿，有詔施用。其製開九品為十八班。自是貪冒苟進者，以財貨取通，守道淪退者，以貧寒見沒。則班蓋為選舉而設。陳亦分十八班。皆見《隋誌》。元魏九品，皆分正從，一品之中，複析為上中下，則一品而分為六矣。
大和二十三年，高祖次《職令》，世宗頒行之。四品已下，正從各分上下階，一品猶析為四。北齊因之。周盧辯依《周禮》定官製，內外皆分九命，以多為貴，實亦九品也。《周書·文帝紀》：魏廢帝三年，正月，始作九命之典，以敘內外官爵。以第一品為九命，第九品為一命。改流外品為九秩，亦以九為上。
《宋誌》所載，雜流技術，亦皆入品。至陳世則《隋誌》雲：官有清濁，又有流外七班，寒微之人為之。
《魏書·劉昶傳》載高祖臨光極堂大選，亦言八族已上，士人品第有九，九品之外，小人之官，複有七等雲。
官祿：《晉誌》惟載諸開府位從公、食奉日五斛。大康二年，又給絹，春百匹，秋絹二百匹，綿二百斤。元康元年，給菜田十頃，騶十人。立夏後不及田者，食奉一年。特進、食奉日四斛。絹春五十匹，秋百五十匹，綿一百五十斤。菜田八頃，騶八人。光祿大夫、奉日三斛，絹春五十匹，秋百匹，綿百斤。菜田六頃，騶六人。尚書令、奉月五十斛，絹春三十匹，秋七十匹，綿七十斤。菜田六頃。騶六人。大子二傅同光祿大夫。五官。宋、齊、梁、陳，史皆不載。
北齊之製，見於《隋誌》。齊製多循後魏，蓋魏亦如是也。《通鑒》陳宣帝大建七年《注》，即以此為魏、齊之製。其製：
官一品，每歲祿八百匹，二百匹為一秩。從一品，七百匹，一百七十五匹為一秩。
二品六百匹，一百五十匹為一秩。從二品五百匹，一百二十五匹為一秩。
三品四百匹，一百匹為一秩。從三品三百匹，七十五匹為一秩。
四品二百四十匹，六十匹為一秩。從四品二百匹，五十匹為一秩。
五品一百六十匹，四十匹為一秩。從五品一百二十匹，三十匹為一秩。
六品一百匹，二十五匹為一秩。從六品八十匹，二十匹為一秩。
七品六十匹，十五匹為一秩。從七品四十匹，十匹為一秩。
八品三十六匹，九匹為一秩。從八品三十二匹，八匹為一秩。
九品二十八匹，七匹為一秩。從九品二十四匹，六匹為一秩。
祿率一分以帛，一分以粟，一分以錢。事繁者優一秩，平者守本秩，閑者降一秩。長兼、試守者，亦降一秩。官非執事、不朝拜者，皆不給祿。
又自一品已下，至於流外、勳品，各給事力。一品至三十人。下至流外、勳品，或以五人為等，或以四人、三人、二人、一人為等。繁者加一等，平者守本力，閑者降一等。
州、郡、縣製祿之法：刺史、守、令下車，各前取一時之秩。上上州刺史，歲秩八百匹，與司州牧同，上中、上下，各以五十匹為差。中上降上下一百匹。中中及中下，亦以五十匹為差。下上降中下一百匹。下中、下下，亦各以五十匹為差。
上郡大守，歲秩五百匹，降清都尹五十匹。上中、上下，各以五十匹為差。中上降上下四十匹。中中及中下，各以三十匹為差。下上降中下四十匹。下中、下下，各以二十匹為差。上上縣，歲秩一百五十匹，與鄴、臨漳、成安三縣同。上中、上下，各以十匹為差。中上降上下三十匹。中中及中下，各以五匹為差。下上降中下二十匹。下中、下下，各以十匹為差。
州自長史已下，逮於史吏，郡縣自丞已下，逮於掾佐，亦皆以帛為秩。郡有尉者減丞之半。皆以其所出常調課之。其鎮將、戍主、軍主副、幢主副，逮於掾史，亦各有差。
諸州刺史、守、令已下，幹及力皆聽敕乃給。其幹出所部之人，一幹輸絹十八匹，幹身仿之。力則以其州、郡、縣白直充。盧辯之製：下士一命。一百二十五石。中士再命。已上，至於上大夫上士三命，下大夫四命，中大夫五命，上大夫六命。各倍之。上大夫是為四千石。卿七命。二分，孤八命。三分，公九命。四分各益其一。
公因盈數為萬石。其九秩一百二十石，八秩至於七秩，每二秩六分而下各去其一，二秩俱為四十石。凡頒祿，視年之上下。畝至四釜為上年，上年頒其正。三釜為中年，中年頒其半。二釜為下年，下年頒其一。無年為凶荒，不頒祿。
魏初百官無祿，讀史者或以為異聞。然周製凶荒便不頒祿，與魏初亦何以異？曆代喪亂之際，減祿或不頒祿者甚多，又不獨一周世。《晉書·武帝紀》：泰始三年，九月，議增吏奉，賜王公已下帛有差。鹹寧元年，又以奉祿薄，賜公卿已下帛有差。可見前此奉祿甚薄，是時雖增，亦不為厚。
《簡文帝紀》：鹹安二年，三月，詔曰：“往事故之後，百度未充，群僚常奉，並皆寡約。今資儲漸豐，可籌量增奉。”是東渡之初，又曾減於西都也。孝武帝大元四年，三月，詔以“年穀不登，百姓多匱，九親供給，眾官廩奉，權可減半。”
據《簡文三子傳》，是時司徒已下，僅月稟七升，則又不止於減半巳。宋文帝元嘉之治，見稱江左，而二十七年二月，以軍興減百官奉三分之一。三月，淮南大守諸葛闡求減奉祿，同內百官，於是州及郡、縣丞、尉，並悉同減。至孝武帝大明二年，正月，乃複郡縣田秩，並九親祿奉。
《齊書·武帝紀》：永明元年，正月，詔曰：“守宰祿奉，蓋有恒準。往以邊虞，沿時損益。今區宇寧宴，郡、縣丞、尉，可還田秩。”則齊初又嚐以兵事減外官奉，北魏班祿，始於大和八年，而及十九年，《紀》即言其減閑官祿以裨軍國之用。
《於忠傳》雲：大和中，軍國多事。高祖以用度不足，百官之祿，四分減一。忠既擅權，欲以自固，乃悉歸所減之祿？則又不僅閑官。
《北史·齊本紀》，於文宣篡位後書：自魏孝莊已後，百官絕祿，至是複給焉，則其末造又嚐無祿也。
蓋行政經費，本在祿奉之外；而服官者當任職之時，隨身衣食，悉仰於官，古人亦視為成法；則無祿者亦不過無所得耳，原不至不能自給，此凶荒之所由可絕祿也。郡縣之官，取諸地方者，送迎之費為大。
《晉書·虞預傳》：太守庾琛，命為主簿。預上記陳時政所失，曰：“自頃長吏，輕多去來。送故迎新，交錯道路。受迎者惟恐船馬之不多，見送者惟恨吏卒之常少。窮奢極費，謂之忠義，省煩從簡，呼為薄俗。轉相仿效，流而不反。雖有常防，莫肯遵修。加以王途未夷，所在停滯，送者經年，永失播殖。一夫不耕，十夫無食，況轉百數，所妨不訾？愚謂宜勒屬縣：令、尉去官者，人船、吏侍，皆具條列，到當依法減省，使公私允當。”
曰有常防而莫肯遵修，欲使條列而為之減省，則因之為利，雖雲貪黷，資以去來，原非違法，故《隋誌》所載：梁世郡縣吏有迎新送故之員，各因其大小而置；陳世郡縣官之任、代下，有迎新送故之法，並以定令；可裁之以正而不能徑去也。漢世黃霸，即以長吏數易，送故迎新。公私費耗為病。
《南史·恩幸傳》雲：晉、宋舊製，宰人之官，以六年為限。近世以六年過久，又以三周為期，謂之小滿。而遷換去來，又不依三周之製。送故迎新，吏人疲於道路。
《魏書·高祖紀》：延興二年十二月詔，亦以“官以勞升，未久而代，送故迎新，相屬於路”為病。然此自遷代大數，送迎所費大多為之，於法、於理，之任、代下者，原不能令其自籌川費也。
居官時之所資，《齊書·豫章王嶷傳》言之，曰：宋氏已來，州郡秩奉及供給，多隨土所出，無有定準。嶷上表曰：
伏尋郡縣長、尉，奉祿之製，雖有定科，其餘資給，複由風俗。東北異源，西南各緒，習以為常，因而弗變。緩之則莫非通規，證之則靡不入罪。
臣謂宜使所在，各條公用。公田秩石，迎送舊典之外，守、宰相承，有何供調，尚書精加洗核，務令優衷。事在可通，隨宜開許。損公侵民，一皆止卻。明立定格，班下四方，永為恒製。
從之。此所謂其餘資給，蓋即後世之陋規。取之者雖或損公侵民，循其本原所以供公用，故亦可洗核而不可禁絕也。
《齊書·王秀之傳》：出為晉平大守。至郡期年，謂人曰：“此邦豐壤，祿奉常充。吾山資已足，豈可久留，以妨賢路？”遂上表請代。夫曰豐壤祿奉常充，則瘠土有不給者矣。此亦所謂各由風俗者歟？
《南史·範雲傳》：遷零陵內史。舊政公田奉米之外，別雜調四千石。及雲至郡，止其半。百姓悅之。此蓋本供公用而浮取之者，能去其浮取之額，則為賢者矣。
《梁書·良吏傳》：伏暅為東陽大守。郡多麻苧，家人乃至無以為繩。
《北齊書·裴讓之傳》：弟讞之，為許昌大守。客旅過郡，出私財供給，民間無所豫。是則當時守、令，日用交際，悉出民間。此似為非法，然祿既薄矣，不於此取之，將安取之？此亦未違隨身衣食，悉仰於官之義。
朱修之為荊州刺史，去鎮之日，計在州然油及私牛馬食官穀草，以私錢六十萬償之。褚玠為山陰令，在任歲餘，守奉祿而已，去官之日，不能自致，留縣境種菜自給。儉不可遵，轉未免賢知之過也。特資用不由官給而由自籌，因之貪取者必眾，故以立法論則究非良規。
北魏崔寬，拜陝城鎮將，誘接豪右，宿盜魁帥，得其忻心。時官無祿力，取給於民。寬善撫納，招致禮遺，大有受取，而與之者無恨。此已為非道。
若《南史·宗元饒傳》言：合州刺史遣使就渚斂魚，又令人於六郡丐米；《梁書·宗室傳》言：益州守、宰、丞、尉，歲時乞丐，躬曆村裏：則更不成事體矣。令長為真親民之官，故其所取，皆在民間。若州郡則有更取之於縣者。
《朱修之傳》言其刺荊州時，百城貺贈，一無所受，可見時以有所受為常。
《南史·傅昭傳》言：昭遷臨海大守，縣令嚐餉粟，置絹於簿下，昭笑而遣之，此亦必非獨餉昭者也。
侯景之亂，京官文武，月別惟得廩食，多遙帶一郡縣官而取其祿，《隋書·食貨誌》。則京官取資於外前世又早啟其端矣。外官祿奉供給，取諸地方，蓋隨土所出，無畫一之法。即內官亦或諸物雜給，但以錢論直。
《梁書·武帝紀》：大通元年，五月，詔曰：“百官奉祿，本有定數。前代以來，皆多平準。頃者因循，未遑改革。自今已後，可長給見錢。依時即出，勿令逋緩。”
蓋用實物者，平準或難優衷，故欲革其弊也。其給田者，亦病斂獲之時，不能與在任之日相應。
《宋書·良吏阮長之傳》言：時郡縣田祿，以芒種為斷，此前去官者，則一年秩祿，皆入前人，此後去官者，則一年秩祿，皆入後人。元嘉末始改此科，計月分祿。此皆沿用實物之弊也。
《隋書·蘇孝慈傳》雲：先以百寮供費，台、省、府、寺，鹹置廨錢，收息取給，孝慈以為官民爭利，非興化之道，上表請罷之。請公卿已下，給職田各有差。廨錢之製，當亦沿自南北朝時。蓋許其回易，非如後世之存商取息，故以與民爭利為病也。