第三節 官製01

晉、南北朝之官製，蓋承漢、魏而漸變。漢初官製，皆沿自秦，秦則沿自列國之世，不盡宜於統一之局，其後乃隨事勢而遷移，此自西京至南朝之末皆然。

拓跋氏起北方，其為部族時之規製。佛狸以降，模仿中國，稍有建置，實亦非驢非馬。王肅北走，孝文用之，以定眾職，則幾與南朝無異矣。北齊因之。

後周大祖，以為漢、魏官繁，思法周禮。大統中，命蘇綽掌其事。未成而綽卒，盧辯繼之。依《周禮》建六官，置公、卿、大夫、士。並撰次朝儀，車服、器用，多依古禮，革漢、魏之法。於魏恭帝三年行之。其後世有損益。

此實不切於時務，故至宣帝嗣位，而內外眾職，又用秦、漢以來之製焉。見《周書·文帝紀》魏恭帝三年及《盧辯傳》。《辯傳》雲：先是已置六卿官，為撰次未成，眾務猶歸台閣，至是年畢，乃命行之。又《崔猷傳》言：猷與盧辯創修六官。薛寘、裴政，亦嚐參與其事，皆見本傳。《武帝紀》：保定元年，正月，己巳，祠大廟，班大祖所述六官，蓋至是而其製始大成也。

相國、丞相，自魏、晉以來，已非複尋常人臣之職。漢獻帝建武十三年，置丞相，以魏武帝為之。文帝代漢，其官遂廢。此後為之者，如晉之趙王倫、梁王肜、成都王穎、元帝、南陽王保、王敦、王導，宋南郡王義宣等，皆非尋常人臣。其為相國如晉景帝、宋武帝、齊高祖等，則篡奪之階而已，齊世相國，與大宰、大保、大將軍並為贈官。陳丞相、大傅、大司馬，亦為贈官。

晉取《周官》之說，置大宰、以景帝諱，改大師為大宰。大傅、大保，而漢世三公之官仍存。大尉、司徒、司空。其大司馬、大將軍，漢世與大尉不並置者，漢靈帝末，以劉虞為大司馬，而大尉如故，非恒典。至魏亦各自為官。

晉武帝即位之初，嚐八公同時並置。而開府、儀同三司，驃騎、車騎、衛將軍，伏波、撫軍、都護、鎮軍、中軍、四征、征東、征南、征西、征北。四鎮、鎮東、鎮南、鎮西、鎮北。宋世又有安東、安南、安西、安北，謂之四安，平東、平南、平西、平北，謂之四平。龍驤、典軍、上軍、輔國等大將軍，左、右光祿、光祿三大夫，開府者皆為位從公。

諸公及開府位從公者，皆得置官屬，此實多費無謂，故自隋、唐以降，遂專以無官屬之三師為榮寵也。後魏仿南朝之製，亦有三師、大師、大傅、大保。二大、大司馬、大將軍。三公、大尉、司徒、司空。特進、儀同、開府、左、右光祿、金紫、銀青光祿及諸將軍之號，以褒賞勳庸，而北齊因之。

孝莊初，拜爾朱榮為柱國大將軍，位在丞相上。又拜大丞相、天柱大將軍，而以元天穆為大宰，此亦非尋常人臣之職矣。

北齊乾明中，置丞相，河清中分為左、右。然趙彥深、元文遙、和士開同為宰相，皆兼侍中，則實權初不在是也。後周初置大塚宰。後置左、右丞相。大象二年，又以隋文帝為大丞相，而罷左、右丞相焉。

治理之權，實歸台閣。尚書有令、仆。令職無不總，仆射副令，置二則為左、右仆射。令闕則左為省主。又與尚書分統諸曹。漢世尚書，雖有曹名，不以為號。靈帝以梁鵠為選部尚書，始見曹名。及魏，改選部為吏部，又有左民、客曹、五兵、度支，凡五曹尚書、二仆、一令為八坐。及晉，置吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支六曹。鹹寧二年，省駕部。四年，又置。大康中，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民為六曹。惠帝世又有右民，尚書止於六曹，不知此時省何曹也。渡江有吏部、祠部、五兵、左民、度支五尚書。祠部尚書，常與右仆射通職，不恒置。宋高祖初增都官曹。其起部尚書，營宗廟宮室則置，事畢則省。

又有左、右丞，佐令、仆知省事。郎主作文書，分曹數十。魏世凡二十三，後為二十五。晉武帝時三十四，後為三十五。置郎二十三人，更相統攝。江左初十七，後十八，最後十五。宋初十九，後二十。梁二十二。下有都令史、令史等，分曹如尚書。

正始以降，俗尚玄虛，丞、郎以上，簿領文案，不複經懷，皆成於令史之手焉。姚察說。錄則尚書權重者為之，不恒置也。尚書為庶政總匯，然自魏、晉以後，又不敵中書、門下之親。

中書者，魏武帝為魏王，置秘書令、丞，以典尚書奏事。文帝代漢，改為中書。置監、令，以劉放、孫資為之。其後遂移魏祚。晉因之，各置一人。魏文帝又置通事郎，次黃門郎。黃門郎已署事過，通事乃署名。已署，奏以入，為帝省讀書可。晉改曰中書侍郎。

晉初又置舍人及通事。江左令舍人通事，謂之通事舍人。掌呈奏案章。後省，以中書侍郎一人直西省，又掌詔命。宋初又置，而侍郎之任，遂浸輕焉。魏文之置中書令，秘書改令為監，以掌藝文圖籍。

明帝大和中，置著作郎，隸中書省。晉武帝並秘書於中書，而著作之局不廢。

惠帝複置秘書監，著作改隸焉。後別自置省，而猶隸秘書。郎一人，謂之大著作郎，專掌史任。又有佐著作郎八人。侍中之與機要，自宋文帝時始。侍中世呼為門下；給事黃門侍郎，與侍中俱管眾事，世呼為小門下；遂以門下名其省。

散騎常侍者，秦置散騎，又置中常侍，漢東京省散騎，中常侍用宦者，魏黃初置散騎，合之於中常侍，是為散騎常侍。魏末又有在員外者，曰員外散騎常侍。晉武帝使二人與散騎常侍通員直，謂之通直散騎常侍。魏初又置散騎侍郎。晉武帝置員外散騎侍郎，元帝使二人與散騎侍郎通員直，謂之通直散騎侍郎。

自魏至晉，散騎常侍、侍郎與侍中、黃門侍郎共平尚書奏事，江左乃罷。給事中，西漢置，掌顧問應對。東漢省。魏世複置。奉朝請，本不為官。漢東京罷三公、外戚、宗室、諸侯，多奉朝請。晉武帝亦以宗室、外戚為奉車、駙馬、騎三都尉而奉朝請焉。東晉罷奉車、騎二都尉，惟留駙馬，諸尚主者為之，後遂沿為故事。

自散騎常侍以下，宋別為集書省，散騎侍郎、員外散騎侍郎、通直散騎侍郎，齊謂之直書省，而散騎常侍、員外、通直稱東省官，其二衛、四軍、四校、稱西省官焉。魏、齊有中書、門下、集書、秘書諸省，設官略與南朝同。魏門下之官尤重，世呼侍中、黃門為小宰相。見《魏書·王慧龍傳》。

尚書行台之製，起自魏末，晉文帝討諸葛誕，散騎常侍裴秀、尚書仆射陳泰、黃門侍郎鍾會等以行台從。

晉永嘉四年，東海王越率眾許昌，亦以行台自隨。後魏、北齊亦有之。

《隋書·百官誌》雲：“行台在《令》無文。其官置令、仆射。其尚書、丞、郎，皆隨權製而置員焉。其文未詳。”行台兼統人事，自辛術始，見《北齊書》本傳。留台之名，起自晉惠帝西遷時。置於洛陽，以總留事。

總眾職者丞相，居列職者，則九卿一類之官也。自丞相之權，移於三省，而九卿亦浸失其職矣。魏世裴秀議改官製，以尚書三十六曹統事，準例不明，宜使諸卿任職。見《晉書》本傳。

晉初劉頌上疏，言：“秦、漢已來，九列執事，丞相都總，今尚書製斷，諸卿奉成，於古製為重，事所不須。然今未能省並，可出眾事付外寺，使得專之，尚書為其都統，若丞相之為。惟立法創製、死生之斷、除名、流徙、退免大事，及連度支之事，台乃奏處。其餘外官皆專斷之。歲終，台閣課功校簿而已。於今親掌者動受成於上，上之所失，不得複以罪下，歲終事功不建，不知所責也。”

荀勖議省官，亦謂九寺可並於尚書。皆可見九卿浸失其職：故其官亦時有省並。

晉世，大常、光祿勳、晉哀帝興寧元年，並司徒，孝武帝寧康元年複置。尉衛、渡江省，宋孝建元年複置。大仆、渡江後或省或置，宋以來，郊祀權置執轡，事畢即省。廷尉、大鴻臚，江左有事權置，無事則省。宗正、晉哀帝省，並大常。大司農、晉哀帝省，並都水。孝武複置。少府、晉哀帝省，並丹陽尹。孝武複置。將作大匠、晉以來有事者置，無事則省。大後三卿、衛尉、少府、大仆，隨大後宮為名，無大後則缺。大長秋，有後則置，無後則省。並為列卿。

宋、齊同。梁於諸名之下，皆加卿字。以大常、宗正、大司農為春卿，大府、少府、大仆為夏卿，衛尉、廷尉、大匠即將作大匠。為秋卿，光祿、即光祿勳。鴻臚、即大鴻臚。大舟都水使者，漢水衡之職。漢又有都水長、丞。東京省都水，置河堤謁者。魏因之。晉武帝省水衡，置都水使者，以河堤謁者為都水官屬。江左省河堤謁者，都水置謁者六人。梁初稱都水台，後改。為冬卿，北朝亦以大常、光祿、衛尉、宗正、大仆、廷尉、齊曰大理。鴻臚、司農、少府齊曰大府。為九卿，稱為九寺。又有國子、長秋、將作三寺。又有昭玄寺，以掌諸佛教，亦有都水台之官。

自漢改禦史大夫為司空，而中丞出外為台主，東京以後皆因之。其屬官：有治書侍禦史，漢宣帝所置也。見《秦漢史》第十八章第七節。魏又置治書執法，掌奏劾，而治書侍禦史掌律令。晉惟置治書侍禦史，與侍禦史分掌諸曹。魏蘭台遣二禦史居殿中，伺察非法，晉遂置殿中侍禦史，曆代沿之。

魏、晉《官品令》，又有禁防禦史；晉孝武大元中有檢校禦史，則其後無聞焉。符節禦史，秦符璽令之職，漢因之，至魏別為一台。晉武帝省並蘭台，置符節禦史。梁、陳惟有符節令史而已。謁者，亦秦官，漢、魏因之，魏又置仆射，掌大拜授及百官班次，統謁者十人。

晉武帝省仆射，以謁者並蘭台。漢世屬光祿勳。江左複置仆射。後又省。宋大明中又置。魏、齊禦史台，設官略同南朝，而謁者別為一台。

魏武帝為相，以韓浩為護軍，史奐為領軍。建安十二年，改為中領軍、中護軍。

文帝置領軍將軍，主五校、即漢世屯騎、步兵、越騎、長水、射聲五校尉。中壘、武衛三營。護軍將軍，主武官選。隸領軍，晉世不隸。

晉武帝省領軍，使中軍將軍羊祜統二衛。晉文帝為相國，相府置中衛軍，武帝受命，分為左、右。前、後、左、右、魏明帝時有左軍將軍，右及前、後，皆晉武帝置。驍騎驍騎、遊擊皆魏置，為內軍。晉世以領、護、二衛、驍騎、遊擊為六軍。七軍，即領軍之任也。祜遷罷，置北軍中候。懷帝改曰中領軍。

元帝永昌元年，省護軍，並領軍，改領軍曰北軍中候。尋複為領軍。明帝大寧二年，複置護軍。成帝世，領軍又為北軍中候。尋亦複焉。

魏、晉領、護各領營兵，江左以來，領軍不複領營，但總統二衛、驍騎、遊擊諸營而已。資重者為領軍護軍將軍，資輕者為中領軍中護軍。又有左、右中郎將，晉武帝省，宋大明中複置。虎賁中郎將，漢期門。冘從仆射，魏置。羽林監，漢有羽林中郎將，又有左右監，晉罷中郎將，又省一監。虎賁、冘從、羽林，是為三將。晉哀帝省。宋高祖複置，江右領營兵，江左則無。積射將軍，強弩將軍，晉大康十年，立射營、弩營，置積射、強弩將軍主之。宋泰始後，多以軍功得此官，無員。殿中將軍，殿中司馬督，晉武帝時，殿內宿衛，號曰三部司馬，置此二官，分隸左右二衛。江右初員十人。孝武大元中改選，以門閥居之。宋高祖初，增為二十人。其後過員者謂之殿中員外將軍、員外司馬督。又其後並無複員。武衛將軍，宋大明中置，代殿中將軍之任。武騎常侍，宋大明中置。皆以分司丹禁，侍衛左右。

梁天監六年，置左右驍騎、左右遊擊將軍。改舊驍騎曰雲騎，遊擊曰遊騎。又置朱衣直（外門裏合）將軍，以經方牧者為之。此外諸號將軍甚多，皆無複統馭，《晉書·王廙傳》：弟子彪之上議，謂無兵軍校，皆應罷廢。實即後世之武散官也。散官之名始於隋，古但不任事而已，非徒以為號。

宋、齊、梁、陳諸九品官，皆以將軍為品秩，謂之加戎號。梁武帝以其高下舛雜，命加厘定。於是有司奏置百二十五號將軍，備其班品，敘於百司之外焉。魏、齊禁衛設官，略同南朝。亦有諸號將軍，無所統馭。柱國之職，後亦為散秩，如後世之勳官矣。

東宮官，漢世分屬二傅及詹事。後漢省詹事，悉屬少傅。晉武帝泰始三年，建大子大傅、少傅，事無大小皆屬焉。

鹹寧元年，以楊珧為詹事，二傅不複領官屬。及珧為衛將軍，領少傅，省詹事，惠帝元康元年複置，湣、懷建官，乃置六傅，通省尚書事。詹事文書，關由六傅。永康中，複不置詹事。

大安已來，置詹事。終孝懷之世。渡江後有大傅、少傅，不立師、保。王國：晉世置師、友、文學。師即傅也，景帝諱，故改師為傅。宋世複為師。改大守為內史。有中尉以領軍。此外設官尚多。公、侯已下遞損焉。北朝，東宮亦置六傅及詹事。王國置師一人。餘官亦略同南朝。

司隸校尉，曆東京、魏、晉不替，渡江乃罷。州置刺史；郡置大守，京師所在則曰尹，王國以內史掌大守之任；縣大者曰令，小者置長，為國者為相；曆代皆同。

魏、齊於司州，周於雍州，亦皆置牧。魏於代、河南，齊於清都，周於京兆皆置尹。魏州、郡、縣皆分上中下，齊則於上中下之中，又分上中下，凡九等。周以戶數為差。州分戶三萬已上，二萬已上，一萬已上，五千已上。郡分一萬五千已上，一萬已上，五千已上，一千已上，一千已下。縣分七千已上，四千已上，二千已上，五百已上，五百已下。屬官、佐史，皆隨高下而異其員數。

魏舊製緣邊皆置鎮都大將，統兵備禦，與刺史同。城隍、倉庫，皆鎮將主之。

北齊亦有三等鎮、戍，各置鎮將、戍主。此則專以兵力控扼為重者也。《魏書·韓茂傳》：子均。廣阿澤在定、相、冀三州之界，土廣民希，多有寇盜，乃置鎮以靜之。以均在冀州，劫盜止息，除廣阿鎮大將，加都督三州諸軍事。

晉、南北朝官製之弊，莫如刺史之握兵。《宋書·百官誌》雲：“持節都督，無定員。前漢遣使，始有持節。

“光武建武初，征伐四方，始權時置督軍禦史，事竟罷。建安中，魏武帝為相，始遣大將軍督軍，二十一年征孫權還夏侯惇督二十六軍是也。魏文帝黃初二年，始置都督諸州軍事，或領刺史。三年，上軍大將軍曹真都督中外諸軍事，假黃鉞，則總統內外諸軍矣。明帝大和四年，晉宣帝征蜀，加號大都督。高貴鄉公正元二年，文帝都督中外諸軍。尋加大都督。晉世則都督諸軍為上，監諸軍次之，督諸軍為下。使持節為上，持節次之，假節為下。使持節得殺二千石以下，持節殺無官位人，若軍事得與使持節同，假節惟軍事得殺犯軍令者。

江左以來，都督中外尤重，惟王導居之。以上《晉誌》同。此句作“惟王導等權重者居之。”宋氏人臣則無也。江夏王義恭假黃鉞，假黃鉞則專戮節將，非人臣常器矣。

《齊書·百官誌》雲：“魏、晉世州牧隆重，刺史任重者為使持節都督，輕者為持節督。起漢順帝時禦史中丞馮赦討九江賊，督揚、徐二州軍事。而何、徐《宋誌》雲：起魏武遣諸州將督軍；王珪之《職儀》雲：起光武，並非也。晉大康中，都督知軍事，刺史治民，各用人。惠帝末乃並任。非要州則單為刺史。”

案都督緣起，二說俱可通，不必深辯。晉初羊祜督荊州，別有刺史羊肇；王渾督揚州，別有刺史應綽；其後王浚督幽州，亦別有刺史石堪，皆都督刺史分職之證。然兼二職者究多，故刺史亦稱州將。《通鑒》齊東昏侯永元二年《注》。

《晉書·溫嶠傳》：嶠代應詹為江州刺史，鎮武昌。陳“古鎮將多不領州，宜選單車刺史，別撫豫章，專理黎庶”。能言此者蓋寡矣。其時州郡之增置日廣，鎮將之所督，亦即隨之而增。然亦間有都督不兼州，如紀瞻以鎮東將軍長史加揚威將軍都督京口以南至蕪湖諸軍事，非刺史。又有於某州但督其數郡者；而曰都督，曰監，曰督，曰使持節，曰持節，曰假節，權限亦各有不同。如檀道濟監南徐、兗之江北、淮南諸郡軍事，南兗州刺史，又都督江州之江夏，豫州之曲陽、新蔡、晉熙四郡諸軍事，江州刺史。諸史皆各如其事書之。

《南》《北史》但曰某州刺史加都督，或曰都督某州刺史，而於所督不複詳書，則求簡而失其實矣。

周明帝武成元年，初改都督諸州軍事為總管。自此史文但雲某州總管，不雲刺史。然齊王憲除益州總管益、寧、巴、盧等二十四州諸軍事益州刺史，則但改都督之名為總管，而其責任初未嚐異。《北史》亦間有全書者，如《長孫儉傳》：授總管荊、襄等五十二州諸軍事，行荊州刺史，轉陝州總管七州諸軍事陝州刺史是也。

以所任州冠於總管之上，但雲某州總管，亦取文辭之簡，而非當日結銜本然也。隋有揚、並、益、荊四大總管，又諸總管皆以某州為名，如蜀王秀以益州刺史總管二十四州諸軍事，則其例仍與周同。《尉遲敬德碑》雲：授襄、鄀、鄧、析、唐五州都督襄州刺史，貶使持節都督並、蔚、嵐、代四州諸軍事並州刺史，則唐製亦與隋同也。以上兼采《十七史商榷》《廿二史考異》。刺史握兵，易致疏於政事；本以武人為之者，尤偃蹇不易駕禦；其弊不可勝窮。

《北齊書·高隆之傳》雲：魏自孝昌已後，天下多難，刺史大守，皆為當部都督，雖無兵事，皆立佐寮，所在頗為煩擾。隆之表請：自非實在邊要：見有兵馬者，悉皆斷之。則有握兵之名者，已足擾民，而有其實者無論矣。

《通鑒》：晉安帝義熙二年，正月，魏主珪如豺山宮。諸州置三刺史，郡置三大守，縣置三令長。刺史、令、長，各之州、縣，大守雖置而未臨民。功臣為州者，皆征還京師，以爵歸第。此事他處不見，蓋行之未久？《魏書·官氏誌》雲：自大祖至高祖初，內外百官，屢有減置，或事出當時，不為恒目。

淮北之亡，虜於東兗、東徐及冀州，皆並置兩刺史，蓋一以資鎮懾，一以事撫綏；大守並不臨民，則徒資其榮祿；疑當時三人並置，其意亦如此也。薛安都為偽雍、秦二州都統，州各有刺史，都統總其事。以軍禦政，亦猶南朝都督攘刺史之權也。

州、郡、縣之增置，晉、南北朝，可雲最劇。其原因，蓋有由於控扼要重，戶口滋殖，蠻夷鄉化，政理殷繁者，如漢末及三國，多以諸部都尉為郡是也。

《宋書·百官誌》。

然其大端，則實由喪亂薦臻，人民**析離居之故。蓋斯時一統未久，屬人之治猶盛，屬地之義未昌，人民之轉徙異地者，不得不別設官司以撫綏之，招徠之，而僑置之事多矣。

如康絢，本華山藍田人。祖穆，宋永初中，舉鄉族三千餘家入襄陽之峴南。宋為置華山郡藍田縣，以穆為秦、梁二州刺史。未拜卒。絢世父元隆，父元撫，並為流人所推。相繼為華山大守。絢在齊世，亦除華山大守。此流人來歸，即用其酋豪設郡縣以撫之者也。

寇讚上穀人，因難徙馮翊萬年。姚泓滅，秦、雍人千餘家推讚為主，歸魏拜綏遠將軍魏郡大守。其後秦、雍之民，來奔河南、滎陽、河內，戶至數萬，拜讚安遠將軍南雍州刺史軹縣侯，治於洛陽，立雍州之郡縣以撫之。由是流民繈負，自遠而至，參倍於前。此撫其已至，兼以招其未來者也。