02
“在依靠集體和村民自治及民主治理的基礎上，充分尊重每一個村民的參與。同時通過製定和普及《德清縣農村宅基地管理辦法》，讓農民清楚和明確自己擁有的他人不可隨意更改的權利。規定在嚴格禁止非法買賣宅基地，嚴格禁止城鎮居民下鄉利用宅基地建別墅、私人會館的前提下，允許‘通過盤活閑置農村宅基地和地上房屋，經批準後用於興建農村電商、民宿、餐飲、養老、科研、創意、文化產業和符合條件的小型加工業等農村新產業、新業態’，允許‘有條件地通過轉讓、出租、抵押，將一定年限的宅基地和房屋使用權流轉’，像承包土地一樣。明確‘宅基地使用權及其地上房屋使用權的流轉，不改變宅基地集體所有權性質，不改變宅基地資格權和房屋所有權’。這樣就嚴格踐行了中央要求的‘落實所有權、保障資格權、適度放活使用權’的三權要義。我們又在實踐中，通過張家、李戶等一個個實例，讓所有農民懂得宅基地改革的一筆筆賬、一條條規，從而使每家每戶有想動用宅基地的農民，拿著錢，又能睡得安穩……”邱芳榮說。
確實，農民其實擔心的不全是能不能拿到錢，而是怕有一天自己的宅基地“飛”了，飛到別人的名下，自己卻變成流浪者。
“隻要不‘飛’走，我就心甘情願讓你們幫我去經營……”許多農民後來選擇的是這條路：讓集體村民組織或合作社等來代為“看管”自家的宅基地，因為他們寧可少收入一點，也願意安心些。
宅基地改革和新規政策出台後，德清農民的收入又增加了一大塊。據國土資源部門統計，至少有三分之一以上的農民通過宅基地經營管理上的“流轉”與委托，實現了“盤活”。而這些“盤活”的家庭，僅通過宅基地出租、利用所獲得的收益，就可能抵得上以往種承包地的收入總和。德清百姓稱這為“坐地發財”，奧妙也在此。
宅基地改革和盤活，對新農村建設與鄉村振興具有更深遠的影響。
那天我來到人稱“德清北大門”的蔡界村。這裏曾經是有名的“喝西北風”的貧困落後村。蔡界村在2000年由原來的三個自然村合並而成，全村現有近800 戶村民，3217人。能不能把這個“北大門”守護好，對德清來說一直是件頭痛的事。因為這裏地域偏、交通不便利，又是純粹靠種地吃飯的農村。越窮，村裏鬧事的人就越多。
“書記，你隻要給我政策，我就能把這‘北大門’看好，讓鄰縣人看了眼紅！”村支書沈炳泉上任後就跟前來檢查工作的縣委書記這麽說。
縣委書記笑了，說：“我們德清的改革樣樣走在前麵，即使現在沒有的，隻要誰提出來，我們研究認為是對德清發展和百姓生活有好處的事，我們都願意探索。你蔡界想改革，要啥政策，我們已經有的，你拿去按章辦事便是。”
沈炳泉說：“我先要宅基地整合、建設新農村的政策。”
縣委書記更是高興，這就更簡單了：你蔡界村對照我們已有的改革政策去做便行，到頭來我們縣裏也會按政策兌現。
一言為定。
政策非戲言。
沈炳泉跟縣委書記這麽一“約定”，軍令狀就這樣立下。但望著一片片凋零、散落的村莊和一塊塊七零八落的莊稼地，沈炳泉有些惆悵，但到鎮上拿了縣改革辦下發的《德清縣農村宅基地管理辦法》後，他的情緒突然興奮和高漲起來，再學習了省裏“美麗鄉村精品示範村”建設有關條例，這村支書頓時感覺信心滿滿。於是他召開村幹部會，統一了思想，製定了一個奮鬥目標：從全村調整和統一管理宅基地入手，用三年時間，把蔡界村建設成全縣先進村和省級美麗鄉村示範村。
多年來在他人、他村麵前沒有尊嚴的蔡界村全體村民都為這一奮鬥目標而振奮、激動。
“好，既然大夥對這事表示讚成，那下一步我們就從動遷宅基地開始了……”沈炳泉看中勢態，立即動員村民開始行動。
搬出舊村寨，去住好房，讚成的當然是多數。但實際操作中問題就冒了出來：宅基地“風水”不一樣，咋來區分動遷和安排新住宅？查《德清縣農村宅基地管理辦法》內容……太好了，有具體規定：不同宅基地地段，可分別論價對待。沈炳泉照葫蘆畫瓢，按四個不同等級把硬骨頭啃了下來。就這樣，一批又一批破舊宅基地上的村民搬到了整齊劃一、寬敞明亮的新住所……那過程很讓人難忘 ，大家齊心協力，歡歡喜喜騰老宅、建新房，熱火朝天。
“農村建房不像城裏蓋房子，一眨眼就是成片成片的，我們農村蓋房子一般都要跨年、越冬，所以那年全村400多戶一起過年，我看著十分感動。因為當時大家都沒有蓋好新房，隻能住在臨時搭建的小棚裏，多數人家祖孫三代窩在裏麵過冬、過年……可誰也沒有怨言，特別支持我們村上的騰老宅、建新村的工作，我作為村支書能不感動嗎？所以我跟村裏的幹部商量，說村民這樣支持我們工作，村裏應該答謝大家。可拿什麽來答謝呢？後來我們商量的結果是，給全村60歲以上的老人集體過年，請他們一起吃頓年夜飯，每人現場發一個紅包，對年歲更大的人，再多給那麽兩三百元……結果這事在村民中反響特別好，大家對拆遷和蓋房中遇到的問題和困難都沒有提意見，完全靠自己力量克服的。你想一想：一個村子才多大，可就在同一時間內有400多戶百姓在蓋房子，如果有人挑頭出來弄點事鬧鬧，你村幹部還能怎麽著？僅憑這一點，我這個支部書記心頭就一直惦念著鄉親們的好，就想著要服務好大夥兒，為他們多爭取點利益。這些年真是懷著這樣的心願和情懷，我們蔡界村才把脫貧致富道路上的一塊又一塊硬骨頭給啃掉了，成了縣、省裏的美麗鄉村示範村……”
那天我進蔡界村，遠遠地就聞到一股濃濃的稻香味……沁入心肺，著實愜意。這種純正的稻香已經不太容易聞到，而從蔡界村的一片廣袤的稻田間，這股香味撲麵而來，令人心曠神怡，仿佛回到了童年……
沈炳泉帶我站在一片望不到邊際的稻田中央的觀景台，告訴我：這片千畝稻田原來是雜亂無章的幾個自然村落，後來通過整合宅基地，統一將村民搬遷到了新村莊上，於是這一片便成了美麗的良田。有了成片規模的良田，沈炳泉就想到了搞鄉村旅遊——利用規模氣派的莊稼地和旁邊的河流等自然物，打造了我采訪時所看到的觀景台和周邊的親子遊樂場等。
“節假日一到，連上海、杭州的城裏人都跑來旅遊，很熱鬧，增加了我們村上的集體收入，也給村民開的農家樂添了許多生意。”沈炳泉指著左手邊遠遠看去青瓦白牆的新村莊，說現在全村700多戶人家都搬到那裏，形成一片美麗鄉村生活小區；又指指他右手邊一片鬱鬱蔥蔥的地方，說那裏是村裏留下來的舊村落，準備開發蔡界古村落旅遊項目……
“我蔡界村今天的三個區塊，清晰地勾勒出了美麗新農村的圖景：生活、產業和旅遊……這些年村民收入和生活如芝麻開花節節高。村民們的房子、看病、孩子讀書、老人養老等，都有完整的一套政策保障和支持，一句話：大夥兒的生活質量越來越好，而花自己錢的地方則越來越少了。村集體經濟收入也從2000年時的十幾萬元，到現在平均每年穩定在幾百萬元。這都給村莊建設帶來了根本性的保障。你知道我們蔡界村能有今天這樣的底子和保障，靠什麽嗎？”
靠什麽？稻穀的青穗飄香之中，我就想知道短短幾年，他沈炳泉帶領的蔡界村到底是如何走出貧困，成為富裕而美麗的新農村的。
“地啊！就是宅基地整合和流轉出來的400畝新增土地。”他高興地大叫起來，一邊說，一邊向我扔過卷煙。我已經不抽煙了，但此時很想抽一支，因為沈炳泉說的事。通過做土地文章，一下為村民爭取到了2個億的資金，這麽大的事兒，能不讓人興奮嗎？
國家是有政策的：新增一畝地的指標，就是錢哪!而且還就不是小錢！嗬，德清的土地文章真的再次讓那些曾經落後、貧困的村莊擺脫了困境，短期內便實現了富裕——這就是改革帶來的紅利！
這便是讓躺著的土地站立起來後的新景象、新態勢，你無法阻擋，你無法估量它的效能，以及它對社會發展、百姓生活帶來怎樣的巨變！
蔡界村是德清數百個村莊之一。
村裏新發生的一件事，讓沈炳泉感動萬分：“百姓的日子好了，大家對集體和對黨的感情更深了，自覺維護家園、建設好家園的意識也更強了。這不春天後的一段時間裏，全國疫情蠻嚴重，我們村地處德清、桐鄉、南潯三區縣交界，有13個口子與外埠接壤，能不能守住德清防疫這些大門，當時縣上、鎮上都很擔心。沒有想到的是，當我們村把13個口子的守護任務分配到幹部和黨員頭上後，村民們紛紛自覺站起來加入了守站隊伍，有的是父子上陣，有的是母女同班，還有的一家祖孫三代一起值班……整整40天，全村70%的村民都加入了13個口子的值班隊伍，連縣上、鎮上的領導都被感動了……”
“這叫啥？這叫你給了大家好日子，大家跟你一起把好日子往更好的方向去推！這才叫美麗鄉村、人民幸福啊！”沈炳泉書記的內心深深地被改革所帶來的村莊巨變感動了。
我想，蔡界村的變化，誰聽後都會被感動。
然而在德清人眼裏，土地文章是做不完的，隻要人在大地上生存，尤其是中國多數人還在依靠土地發展和造就自己的家園與生活狀態，那麽“站立”起來的土地依然有做不完的更精彩的文章。
你或許還沒有聽說過“標準地”這詞，可不是，它對我們這些土地資源的外行者來說，實在陌生。然而後來我才知道，即使是國土資源部門的人，也是在近幾年才慢慢熟悉這個詞的。但是在德清和德清的普通幹部群眾中，早已非常熟悉它了。
“標準地？標準地就是帶著規劃建設標準、能耗標準、汙染排放標準等指標出讓的國有建設用地。說白了，就是我們德清所有走向市場的土地都有一個‘檔案’，我們一看就知道它是啥樣，值啥價錢。這是我們德清的改革成果，也是我們在做土地文章上的又一個發明創造……”瞧德清人回答得多自豪。
他們確實值得自豪。
早在2017年8月份召開的浙江省人民政府第十次全體會議上，省長明確指出，“標準地”在德清試點後是成功的。自試點以來，德清縣根據“市場化配置、政府強監督、畝產論英雄”的原則，圍繞“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事後強監管”，建立“標準地”出讓製度，推動了市場在土地資源要素配置中發揮決定性作用，有效實現了“有為政府”和“有效市場”的有機統一。
“標準地”就夠新鮮的了，現在省長又在德清經驗的基礎上延伸出一個更實際、更響當當的詞兒——“畝產論英雄”。
何謂“畝產論英雄”？並不難理解，也就是說，對土地資源緊缺的江浙一帶，論一個企業的實力、效益，不再簡單地看你繳稅、創收是多少，而要看你“畝產”多少，才見英雄本色。意思是說，企業很龐大，似乎財稅體量也很大，可你占有的土地如果也很大，這樣的企業是不該當英雄好漢的！
好一個“畝產論英雄”！其實講的是土地資源的最佳、最高效利用率。
德清把土地文章做到了極致，自己把自己逼到了牆根：過去有誰把企業或一項經濟活動與腳踩的土地大小來當作衡量標準嘛！
現在是。德清現在就要這麽論英雄了！豪氣，極致，一針見血，毫不含糊，徹底擠掉水分——徹徹底底地把改革“玩”絕了！
這就是德清和德清的改革勁頭與精神。它的實質是：過去企業或單位想要一塊地，滿世界地去找各個部門，最後仍然無法得到結果，無奈隻能選擇一條路——找市長、找縣長。“標準地”製度形成後的好處是：再也不用找市長、找縣長了，你隻需要找市場便是。科學規範的市場機製就是你想要的地的“軌道”，隻需要順著它行事便是，既省心，又省時，還省錢。
可在“標準地”試行之前，那些躺著的土地確實也“站立”了起來，然而它走的道有時也會偏，有時也會“栽跟頭”，比如有的企業隨意編個理由、設個項目，加上錢，就可以拿地，甚至想拿多少就拿多少，拿完以後到底在幹什麽、幹成什麽、幹到最後又是什麽，並沒有人去追究。但現在不行了，德清“標準地”的試點就是要通過有效、合理與科學的機製實現對土地的標準化管理，那些非標準的土地買賣和使用行為，將被這一改革製度所阻斷，它像一把無情而有理的利劍懸在用地和管地者的頭頂，讓你不得在土地麵前太任性。
為了“標準地”試點和實驗，德清縣在莫幹山高新技術產業開發區22平方公裏範圍內提前完成區域能評、環評的基礎上，選定地塊、確定產業、明確標準，並完成能耗、環境、建設、畝產等指標的製定。“當時光是在計算土地的各類產業指標這一件事上，參與其中的計算機人員不下百幾十個，時間不下百幾十個工作日！你得一筆筆、一項項算出來，再進行分析、歸納和理出思路……”參與“標準地”試點的一位縣國土資源局的人感歎道。
然而有關“標準地”的配套改革措施，遠比其他改革複雜得多，僅管理“大法”之後的“小法”就有一串，比如《工業標準地獎懲辦法》《標準地企業投資項目信用管理辦法》《標準地企業投資項目嚴重失信名單製度》等，都得一一製定。為何如此煩瑣？德清給出的結論是：“畝產論英雄”的導向，除了提高土地節約集約利用率，顛覆供地模式、服務模式外，還顛覆了招商模式，倒逼轉型升級。同時“標準地”中環境標準與能耗標準的建立，更是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要理念的充分體現。
拍得浙江全省第一塊“標準地”的啟聚實業有限公司，投資11億元建設了一座科創園。負責人張柏林先生在拍得這塊土地時，需要用法律合同形式，保證對這塊科創園地的每一畝地實現固定資產投資強度不少於340萬元、每畝產業經濟效益600萬元、每畝上繳稅收21萬元、單位工業增加能耗不大於每萬元0.5噸煤……這樣的細致指標，使企業負責人張柏林在拍地時就強烈意識到了“謹慎用地”“從嚴用地”“高效用地”等概念，所以在日後企業的管理中，他必須心頭時刻思考如何讓“站立”的土地走得更穩、更快、更好……
這就是讓躺著的土地站立起來行走的根本目的。
你瞧這德清，他們都做到了這個份上，它的每一塊土地能不美嗎？能不充滿誘人的魅力嗎？
答案是肯定的。